□文/段 煉

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路

□文/段 煉

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，加快城鎮(zhèn)化步伐，這是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路與必然路徑。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村現(xiàn)代化；新思路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)宏大、浩繁的系統(tǒng)工程。提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，更是社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有效需求不足的問(wèn)題，就必須擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)民購(gòu)買力弱，三個(gè)農(nóng)民還抵不上一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，也增加了對(duì)工業(yè)品與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。

2、城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從增長(zhǎng)方式上來(lái)看，基本上還是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并且布局過(guò)于分散，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且難以獲得規(guī)模效益，并且使農(nóng)村各個(gè)地區(qū)間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象。通過(guò)城鎮(zhèn)化，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)水利、道路、電力和通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)資本和企業(yè)的吸引力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;同時(shí)，在一定程度上能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)人口、工業(yè)的聚集，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。

3、城鎮(zhèn)化能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要建設(shè)新農(nóng)村，就必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，而制約農(nóng)民收入的重要因素是農(nóng)村人多與地少的矛盾。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，為農(nóng)民增收提供了新的途徑和領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化每年可以為農(nóng)村提供1億多個(gè)就業(yè)崗位。通過(guò)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以為留守土地的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)莫定基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要新型農(nóng)民，而城鎮(zhèn)化可以加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開(kāi)放發(fā)展的道路，農(nóng)民可以因此而獲得許多新信息，接受許多新思想、新觀念，開(kāi)闊自己的視野，在此基礎(chǔ)上將逐漸形成創(chuàng)新進(jìn)取精神。另外，農(nóng)民進(jìn)城后，其生產(chǎn)方式也發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多依賴于家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，于是農(nóng)民對(duì)教育的觀點(diǎn)也會(huì)發(fā)生根本性的變化。特別是城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，人們只有不斷超越自我，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。因此，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和開(kāi)拓精神、塑造新一代農(nóng)民的“催化劑”。

二、加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

3、拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保障制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

4、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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