□文/胡大立

航海高校管理國(guó)際化探討

□文/胡大立

21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)一體化，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的全球化，決定了為其提供人才保障的航海教育管理必須國(guó)際化。航海教育管理國(guó)際化采用全面質(zhì)量管理，注重過程管理，注重目標(biāo)管理。信息化給航海高校管理國(guó)際化帶來機(jī)遇，信息化技術(shù)使世界各地的航海教育緊密地連在一起。

高校管理；國(guó)際化；質(zhì)量管理；信息化

引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)一體化及信息時(shí)代的到來，高等教育的國(guó)際化在全球范圍內(nèi)成為一種必然的趨勢(shì)。航海高等教育本身所具有的鮮明職業(yè)針對(duì)性和行業(yè)特色，決定了航海高等教育的發(fā)展必受航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的影響，而航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的全球化，決定了為其提供人才保障的航海高等教育必須國(guó)際化。

航海教育國(guó)際化集中表現(xiàn)在：航海教育主體和教育資源的國(guó)際化、航海學(xué)生交流的國(guó)際化、航海師資隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際化以及航海人才培養(yǎng)模式和規(guī)范的國(guó)際化。航海高等教學(xué)的國(guó)際化趨勢(shì)，要求我們進(jìn)一步樹立航海高等教育國(guó)際化的意識(shí)和觀念，采取航海人才培養(yǎng)模式、航海高校管理體制、航海教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式的改革等對(duì)策。

航海高校管理國(guó)際化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)艱巨而又漫長(zhǎng)的進(jìn)程。我國(guó)在這一方面還處于積極探索和不斷學(xué)習(xí)階段，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航海高校管理國(guó)際化，需要航海高校不僅在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致的看法，而且還要在實(shí)踐中相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，并開展成果交流。探討其現(xiàn)實(shí)途徑，可以從管理理念、管理體制和人才培訓(xùn)與管理這幾方面來加以考慮。采用質(zhì)量管理體系和信息化是航海高校管理國(guó)際化的重要途徑。

一、國(guó)際化是航海高校管理的新路徑

（一）國(guó)際化是高校管理改革的必由之路。國(guó)際化的辦學(xué)方針首先就體現(xiàn)在要求開放交流的管理觀念轉(zhuǎn)變上，然后才能在吸收國(guó)外先進(jìn)的管理模式、管理方法上有所創(chuàng)新；管理方法以高校目標(biāo)管理為轉(zhuǎn)移，從決策、組織、協(xié)調(diào)和控制方面，從管理技術(shù)、管理對(duì)象等方面都要有創(chuàng)新，建立一個(gè)適應(yīng)全球信息時(shí)代的高校管理模式。這種高校管理模式也是向國(guó)際開放、動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的，因此高校管理要建立有利于管理創(chuàng)新的管理制度。

歐美、日本等高等院校在人事制度上實(shí)行的是自治、自主，校長(zhǎng)以及其重要管理崗位，由教員選舉產(chǎn)生，校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受制于集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。教授委員會(huì)對(duì)學(xué)校管理起批準(zhǔn)或否決的作用。日本的一些私立大學(xué)各系、專業(yè)的教授，集體研究、決定每年的招生方向、課程設(shè)置、獎(jiǎng)學(xué)金分配和新教員的錄用等重要工作，學(xué)校的教務(wù)、學(xué)生等部門僅僅是日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行教授會(huì)議做出的決定。國(guó)外高等院校的人事架構(gòu)達(dá)到高效、精簡(jiǎn)、職責(zé)分明的水平，是經(jīng)過幾十年的努力才實(shí)現(xiàn)的，盡管他們目前管理模式也存在許多制約學(xué)校自身發(fā)展的因素，需要進(jìn)一步改革。真正的國(guó)際化，是同時(shí)保留各國(guó)民族特色，又遵循國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化。高等教育管理國(guó)際化，不僅包括向國(guó)外高校管理借鑒、學(xué)習(xí)，而且包括把我國(guó)高校管理已有的好經(jīng)驗(yàn)、好方法推向世界。

（二）“探路”航海高校管理國(guó)際化。目前，我國(guó)已成為國(guó)際上擁有和控制船舶運(yùn)力最多的國(guó)家之一，海上運(yùn)輸在國(guó)際上的重要作用更加明顯，航海高等教育的發(fā)展受航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的影響極其深遠(yuǎn)，作為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就必須加快航海教育國(guó)際化的進(jìn)程?！昂胶Ｈ瞬疟旧砭褪菄?guó)際化的人才，所以航海類院校必須按國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)生，使其具備與國(guó)際接軌的專業(yè)技術(shù)技能和思維模式?！边@是大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫對(duì)現(xiàn)代航海教育的詮釋。王祖溫考察五家美國(guó)海事院校時(shí)說：“要建設(shè)世界一流的海事大學(xué)，就必須知道目前世界一流的航海類教育是怎么樣的?！蓖踝鏈卦u(píng)價(jià)中美兩國(guó)航海教育：“教育體制上的差異是源于兩國(guó)國(guó)體、政體以及文化上的差異。”

航海高等教育的國(guó)際化首先是教育觀念的國(guó)際化，要把國(guó)際的、跨文化的、全球的觀念融合到航海教育當(dāng)中去，要從培養(yǎng)學(xué)生的全球意識(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)航海高等教育資源配置國(guó)際化、教育對(duì)象國(guó)際化、培養(yǎng)模式國(guó)際化和航海高校管理國(guó)際化。隨著國(guó)際公約在我國(guó)的正式生效，航海高等教育管理受到國(guó)際公約的規(guī)范，并要嚴(yán)格履行國(guó)際公約。航海高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及人才培養(yǎng)模式和航海高校管理等必須與國(guó)際接軌。目前中國(guó)航海高等教育管理國(guó)際化仍處在漸進(jìn)的發(fā)展過程中，其國(guó)際化進(jìn)程需要更多深入的思考與探索，而國(guó)際交流與合作是航海高等教育管理國(guó)際化的重要途徑。

二、國(guó)外高校管理

（一）國(guó)外高校管理制度。國(guó)外高校管理在不斷地創(chuàng)新、變革和發(fā)展，建立了適合各自國(guó)情、適合于時(shí)代特征的管理體系。國(guó)外高校具有健全的管理制度并不斷規(guī)范化實(shí)用化，制定并不斷完善管理過程中的指導(dǎo)性文件，這些文件對(duì)學(xué)校教學(xué)政策與管理，對(duì)教師的職責(zé)與義務(wù)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律與要求有明確的規(guī)定。國(guó)外高校注重目標(biāo)管理并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，每個(gè)學(xué)期由系主任、資深教授和學(xué)生對(duì)任課教師進(jìn)行教學(xué)效果評(píng)價(jià)，以學(xué)生評(píng)價(jià)為主，學(xué)生評(píng)價(jià)的教學(xué)效果是教師考核與晉升的重要依據(jù)。

（二）國(guó)外高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。國(guó)外高校中央集權(quán)管理體制的典型代表是法國(guó)，地方分權(quán)管理體制的典型代表是美國(guó)，直線制管理模式的代表是日本。它們的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置各有特色值得借鑒，其管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能較全，擁有的職權(quán)范圍較大。

法國(guó)大學(xué)的管理主要由三個(gè)委員會(huì)（由師生員工代表組成）來實(shí)施，其中行政委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)算和編制，授權(quán)校長(zhǎng)根據(jù)法律處理有關(guān)事宜，以及按法令規(guī)定批準(zhǔn)借貸、投資和創(chuàng)建學(xué)校的分支機(jī)構(gòu)等；科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定科研政策和提出科研經(jīng)費(fèi)分配方案；教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、文化、生活和就業(yè)，負(fù)責(zé)教育、繼續(xù)教育和設(shè)立新專業(yè)。

美國(guó)高校主要特點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不多，職能界定清晰，重視籌集資金、公共關(guān)系和校友聯(lián)系。大型都市的大學(xué)管理機(jī)構(gòu)為八個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)行政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、學(xué)術(shù)、事務(wù)、開發(fā)、關(guān)系和學(xué)生等方面工作。

日本高校從學(xué)校到各學(xué)院，從事務(wù)局到各部、科、室，均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。每一機(jī)構(gòu)均以事設(shè)崗，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)高校行政管理的核心是事務(wù)局，由它來調(diào)控各部門下設(shè)的部、科、室。主要有：庶務(wù)部（相當(dāng)于我國(guó)的校長(zhǎng)辦公室）、總務(wù)部、教務(wù)部、人事部、財(cái)務(wù)部、設(shè)施部、學(xué)生部、就職部、國(guó)際部和綜合規(guī)劃室等。

三、航海高校國(guó)際化質(zhì)量管理體系

（一）航海高校引入質(zhì)量管理體系。我國(guó)是國(guó)際海事組織（IMO）八個(gè)理事國(guó)之一，也是STCW公約履約國(guó)。我國(guó)港監(jiān)字［1997］348號(hào)文件規(guī)定航海教育建立質(zhì)量管理體系，保證我國(guó)航海教育與國(guó)際航海教育相一致，保證我國(guó)培養(yǎng)出來的海員懂得國(guó)際航海規(guī)則，符合國(guó)際航海業(yè)的需要。目前，我國(guó)各航海院校已建立了符合STCW國(guó)際公約的質(zhì)量管理體系，保證我國(guó)航海教育和航海業(yè)與國(guó)際接軌。

航海高校質(zhì)量管理體系的概念：航海教育質(zhì)量可延伸到直接航海教育環(huán)節(jié)以外的工作；航海教育質(zhì)量不是檢驗(yàn)出來的，而是在航海教育過程中產(chǎn)生的；航海教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)通過預(yù)防得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生不僅追求航海高等教育的學(xué)術(shù)使用價(jià)值，而且重視航海高等教育的條件與環(huán)境價(jià)值。就業(yè)市場(chǎng)上的航海用人企業(yè)，是航海高校畢業(yè)生的最大雇主，也是航海高等教育“產(chǎn)品”的直接受惠者。航海高等學(xué)校TQM的內(nèi)容全過程、全方位、全員性。全過程是指航海高校人才培養(yǎng)質(zhì)量貫穿于人才培養(yǎng)的整個(gè)過程，即從航海市場(chǎng)調(diào)研、航海專業(yè)設(shè)置開始，直到畢業(yè)教育及就業(yè)指導(dǎo)的全過程；全方位是指航海教育質(zhì)量不僅是航海教學(xué)質(zhì)量，還包括與航海人才培養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)的所有工作的質(zhì)量，如學(xué)生管理、社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐能力的培養(yǎng)、創(chuàng)新精神的形成和校園文化的形成等；全員性是指航海學(xué)校各個(gè)部門、各個(gè)單位的全體教職員工集體參與學(xué)校的質(zhì)量管理。

（二）加強(qiáng)航海高等教育質(zhì)量監(jiān)控力度。國(guó)外高校十分重視教學(xué)過程管理，建立了完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)量監(jiān)控體系包括監(jiān)控組織、制度、評(píng)價(jià)、整改和反饋體系等完整的運(yùn)作機(jī)制，確保教學(xué)效果的最優(yōu)化，將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地結(jié)合起來。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的核心是全程教學(xué)質(zhì)量管理的過程監(jiān)控，即根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行檢查，對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立教學(xué)評(píng)估制度，并通過反饋信息及時(shí)修正、糾錯(cuò)，以保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。國(guó)外高校大多建立了包括課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估體系、考試質(zhì)量分析評(píng)估體系等教學(xué)全過程的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控的制度體系，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

英國(guó)高等教育基金會(huì)重視高校教育質(zhì)量，1993年2月頒布了評(píng)估教育質(zhì)量的規(guī)定和時(shí)間表。質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估指標(biāo)是：入學(xué)情況、學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生平均費(fèi)用、畢業(yè)率和就業(yè)與進(jìn)一步學(xué)習(xí)情況。國(guó)會(huì)首腦直接領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE），屬于獨(dú)立于國(guó)家政治和行政之外的機(jī)構(gòu)，它的基本職責(zé)是：協(xié)調(diào)評(píng)估工作；接收、分析和保存各類信息資料。通過發(fā)布法國(guó)高等教育的質(zhì)量信息，使法國(guó)高等教育更透明。

我國(guó)航海高等教育質(zhì)量管理體系通過對(duì)目標(biāo)和過程的控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)，從機(jī)制上確保航海管理水平、教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)效率的提高。而內(nèi)部審核、管理評(píng)審與外部審核是確保航海教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審核、管理評(píng)審由航海高校自己組織進(jìn)行，具有一定的局限性，而外部審核是通過外部機(jī)構(gòu)（主管機(jī)關(guān)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)）對(duì)航海高校質(zhì)量管理體系及其實(shí)施情況進(jìn)行全面的審核，是對(duì)航海高校教育管理質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)。按照《船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》，航海類專業(yè)及其相關(guān)部門每?jī)赡甓家邮芙煌ú康胤胶Ｊ戮纸M織進(jìn)行的外部審核。外部審核找出內(nèi)審時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行糾正和預(yù)防，以局部的外部審核帶動(dòng)全面的內(nèi)部審核和管理評(píng)審，使質(zhì)量管理體系具有了持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提高航海高校管理水平和辦學(xué)水平的功能。

（三）美國(guó)高等教育“虛擬采納”質(zhì)量管理體系的思考。近30年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育財(cái)政投入?yún)s不斷萎縮，使人們對(duì)教育質(zhì)量越來越懷疑。要求高校向企業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系，提高高校管理效率。英美等國(guó)高校紛紛引進(jìn)TQM。八十年代末美國(guó)一些高校開始嘗試實(shí)施TQM。九十年代大力提倡高校采納TQM。美國(guó)高校實(shí)施TQM后提高了教育質(zhì)量，改善了高校經(jīng)濟(jì)效益。一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1991年有126所，1992年有150所高校采納TQM。到了1993年沒有一所高校不提倡實(shí)施TQM。著名高等教育管理專家Peter Ewell在《變革》雜志上發(fā)表《模仿是藝術(shù)》，反思了高校借用企業(yè)TQM。美國(guó)高校是“一種不依賴于其他模式但本身卻作為世界上其他地方大學(xué)樣板的大學(xué)”。美國(guó)教育理事會(huì)1993年的調(diào)查估計(jì)所有高校中有70%采納TQM，1995年則下降為65%。Birnbaum認(rèn)為所謂的70%采納者中大多是“虛擬采納”，即對(duì)外宣布采納了TQM，但并未真正地實(shí)施TQM，這種做法使高校得到某些好處或保住既得利益，但不必為革新支付很大的開支。因此，全面質(zhì)量管理（TQM）只能作為我國(guó)航海高校管理國(guó)際化重要路徑之一。

四、信息化給航海高校管理國(guó)際化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）信息化促進(jìn)航海高校管理國(guó)際化。信息化包含數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。信息化航海高校管理包括：大量?jī)?chǔ)存、計(jì)算、分析和處理航海技術(shù)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；能在世界各國(guó)的主要航海高校和重要航海企業(yè)管理計(jì)算機(jī)間傳輸信息的通訊技術(shù)系統(tǒng)；航海高校管理專用的計(jì)算機(jī)軟件；精通計(jì)算機(jī)硬件、軟件和航海和信息技術(shù)的專業(yè)人員。由于信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使整個(gè)世界成為一個(gè)地球村，網(wǎng)絡(luò)也把世界各地的航海教育緊緊地連在了一起。利用互聯(lián)網(wǎng)向全人類介紹宣傳航海技術(shù)、航海文化、航海歷史、現(xiàn)實(shí)和發(fā)展，溝通世界各國(guó)航海高校教育、技術(shù)和管理信息，加強(qiáng)航海高校管理的國(guó)際性交流，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大航海高校在國(guó)際上的知名度，創(chuàng)建信息化國(guó)際航海教育機(jī)制。

（二）信息化促進(jìn)航海高校管理國(guó)際化的思路和對(duì)策。信息化增強(qiáng)了航海高校的管理功能，促進(jìn)了航海高校管理的民主化，促進(jìn)了航海高校內(nèi)部管理體制改革，改變了航海高校管理理念，提高了航海高校管理隊(duì)伍素質(zhì)。信息化促進(jìn)了航海高校管理的科學(xué)化，促進(jìn)航海高校管理業(yè)務(wù)流程的合理重組。信息化提高了航海高校管理效率，使航海高校管理機(jī)構(gòu)更加扁平化：管理層次少、管理幅度大、信息傳遞速度快、失真少，節(jié)約管理費(fèi)用。這些都要求航海高校的管理理念、管理模式和方式必須改變。航海高校要成為航海知識(shí)源、信息源，要成為航海信息工廠，生產(chǎn)、加工、傳遞、存儲(chǔ)和銷售航海信息。創(chuàng)辦航?！八枷霂臁遍_展各種創(chuàng)造性、前瞻性的航?？蒲谢顒?dòng)，信息化使航海高校成為航海領(lǐng)域的科學(xué)咨詢中心，擁有先進(jìn)的航海模型和技術(shù)設(shè)備，擁有航海領(lǐng)域高水平的專家、教授，擁有更加開放、自由的航海學(xué)術(shù)氛圍，提供更加科學(xué)、權(quán)威、及時(shí)的全球性航海信息資源。

五、結(jié)束語

航海高等教育管理國(guó)際化是指跨國(guó)界、跨民族、跨文化的航海高等教育管理交流與合作。面向航海、影響航運(yùn)發(fā)展的航海高等教育管理必須賦予國(guó)際化以新的內(nèi)涵。航海高等教育國(guó)際化的內(nèi)容包括采用質(zhì)量管理體系和信息化的管理國(guó)際化，遵循世界航海高校通行開放交流的管理和辦學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)的航海專門人才。全球化和信息化已成為兩大發(fā)展趨勢(shì)，航海高校管理必須跟隨這個(gè)趨勢(shì)來確定自己發(fā)展的方向和目標(biāo)。傳統(tǒng)的國(guó)界日益淡化，包括航海高校管理人才、管理技術(shù)跨國(guó)界的流動(dòng)日益頻繁。我國(guó)航海高等教育管理必須置身于全球化的大背景下進(jìn)行改革和創(chuàng)新。中國(guó)在21世紀(jì)成為第一流的航海強(qiáng)國(guó)是我們的歷史使命，建設(shè)航海強(qiáng)國(guó)必須有人才、知識(shí)和管理的支撐。

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（作者單位：廣州航海高等?？茖W(xué)校）