高越明

(浙江醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，浙江 杭州 310053)

·教學(xué)研究與管理·

浙江省高職教育生均經(jīng)費(fèi)的公平性考查

高越明

(浙江醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，浙江 杭州 310053)

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高職教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，浙江省高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告每年均就此進(jìn)行分析，但僅限于收支情況的列舉式表述，沒有用某一數(shù)量化的公認(rèn)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文應(yīng)用基尼系數(shù)( Gini coefficient)，分析浙江省44所高職院校的經(jīng)費(fèi)投入情況。結(jié)果表明，公辦院校與民辦院校間在經(jīng)費(fèi)投入上存在明顯的不公平性。因此，有必要重新審視政府高職教育的投入機(jī)制，改善資源配置上的均衡性，為推動(dòng)公辦與民辦高職教育共同發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

生均經(jīng)費(fèi)；公平性；基尼系數(shù)；高職教育

Abstract: Education fund is an important basis for sustainable development of higher vocational education. The report of working state of cultivation of talents in Higher Vocational Colleges in Zhejiang Province analyzed this factor annually but only listed balance of payments situation, not evaluated with a recognized quantized indicators. In this paper, education investment funds of 44 Higher Vocational Colleges in Zhejiang province were analyzed with Gini coefficient.There were obvious unfairness in financial investment between public universities and private colleges. Therefore, it is necessary to review the government investment mechanism of higher vocational education and improve the equilibrium of resources allocation to provide the basic guarantee for promoting the common development of public and private higher vocational education.

Keywords: student funding; fairness; Gini coefficient; higher vocational education

高等職業(yè)院校要獲得高水平的可持續(xù)發(fā)展，足額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是其重要保障之一，經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、效益已成為政府、社會(huì)和舉辦方考察高職院校辦學(xué)績效的重要指標(biāo)。因此，自教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》(教高〔2008〕5號(hào))以來，浙江省以立題研究的形式，每年對(duì)全省高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所形成的分析報(bào)告就包括經(jīng)費(fèi)投入情況。但由于種種原因，分析報(bào)告并未采用數(shù)量化的公認(rèn)指標(biāo)度量經(jīng)費(fèi)投入的公平性。本文試圖采用國際上公認(rèn)的衡量收入與分配公平性的基尼系數(shù)(Gini coefficient)，對(duì)浙江省高職教育生均經(jīng)費(fèi)的公平性進(jìn)行分析，為政府和舉辦方在改善高職教育資源配置上的均衡性、推動(dòng)公辦與民辦高職教育共同發(fā)展等方面的宏觀決策提供參考。

1 對(duì)象與方法

1.1 分析對(duì)象

2012-2013學(xué)年浙江省共有45所高職院校，其中，浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院因辦學(xué)特殊性不列入分析范圍。列入分析的44所高職院校中，公辦院校35所，民辦院校9所；省級(jí)及以上示范校22所，非示范校22所。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2012-2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。其中經(jīng)費(fèi)收入為2012年度發(fā)生數(shù)。

1.3 分析內(nèi)容

從2012-2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)中提取“學(xué)?？偸杖?萬元)”和與政府投入相關(guān)的“財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助(萬元)”、“中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入(萬元)”等3個(gè)字段數(shù)據(jù)，并以“折合在校生數(shù)(人)”計(jì)算生均經(jīng)費(fèi)后進(jìn)行收入公平性比較分析。同時(shí)，從經(jīng)費(fèi)支出中提取“日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)(萬元)”、“設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)(萬元)”、“教學(xué)改革及研究經(jīng)費(fèi)(萬元)”、和“師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)(萬元)”等4個(gè)字段數(shù)據(jù)，同樣以“折合在校生數(shù)(人)”計(jì)算生均值，分析經(jīng)費(fèi)收入差異對(duì)院校日常教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面投入的影響。

1.4 分析指標(biāo)

國際上用來度量收入不平等程度的指標(biāo)有多種，最常用的是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家C. Gini提出的基尼系數(shù)(Gini coefficient)。它是以洛倫茲曲線(Lorenz Curve)為基礎(chǔ)的一種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。現(xiàn)已廣泛用于評(píng)價(jià)收入、資源、人口、教育等社會(huì)狀況的集中程度。我國已有多名學(xué)者將其應(yīng)用于教育領(lǐng)域的公平性分析[1-3]。本文選擇基尼系數(shù)作為評(píng)價(jià)浙江省高職教育生均經(jīng)費(fèi)公平性的指標(biāo)。

1.5 計(jì)算方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基尼系數(shù)的具體算法有很多，根據(jù)44所高職院校折合在校生數(shù)的分布情況，本文采用非等份分組的計(jì)算公式[4]：

式中，G為某分析項(xiàng)目(如“財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助”)的基尼系數(shù)，P為44所高職院校折合在校生總數(shù)，W為44所高職院校該分析項(xiàng)目的合計(jì)數(shù)，Wi為該分析項(xiàng)目上44所高職院校按照生均數(shù)由低到高排

序后累計(jì)到第i所院校的合計(jì)數(shù)，Pi為第i所院校的折合在校生數(shù)。

應(yīng)用基尼系數(shù)評(píng)價(jià)收入差距時(shí)，我國絕大多數(shù)學(xué)者采用發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：G≤0.2，為高度平均；0.2

2 結(jié)果

44所高職院校在2012財(cái)政年度內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，見表1。

表1 生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)與經(jīng)費(fèi)分布

從表1可見，浙江省44所高職院校的生均總收入、生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和生均中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入等3個(gè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，其基尼系數(shù)已超過0.4的警戒線，接近高度不公平的危險(xiǎn)狀態(tài)。其中，財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助主要是政府按照在校生規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)確定基數(shù)后對(duì)公辦院校的一項(xiàng)經(jīng)常性補(bǔ)助，因公辦與民辦院校間學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，民辦院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于公辦院校，一般沒有此項(xiàng)補(bǔ)助，因此“生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助”在民辦院校與公辦院校間沒有可比性。但在生均總收入和生均中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入等2個(gè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入量上，公辦院校與民辦院校間存在明顯差異，公辦院校顯著高于民辦院校。尤其是在“中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入”上，民辦院校的生均數(shù)僅為公辦院校的14.41%(742.19/5149.94)，其中有一所民辦院校的財(cái)政專項(xiàng)投入為零。

44所高職院校在2012年財(cái)政年度內(nèi)生均支出經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表2。

表2 生均支出經(jīng)費(fèi)分布(元/生)

3 分析與建議

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有多種來源，而且也應(yīng)該是一種多渠道的投入機(jī)制。但在當(dāng)前高職院校的自身造血功能還不強(qiáng)的情況下，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主渠道仍是學(xué)費(fèi)收入、舉辦方的投入和政府專項(xiàng)投入?？蓮谋?數(shù)據(jù)的直觀分析，無論是總收入(當(dāng)年度可用于辦學(xué)的總經(jīng)費(fèi))，還是財(cái)政專項(xiàng)投入(用于辦學(xué)的專項(xiàng)建設(shè))，公辦院校與民辦院校間相差懸殊，就基尼系數(shù)而言，44所院校在經(jīng)費(fèi)總收入和財(cái)政專項(xiàng)投入上的集中度均已超過0.4的警戒線，出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象。

上述辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的差異，最終將落實(shí)到受教育者學(xué)生的身上，接受同一類型和層次教育的受教育者在教育上的公平性也將打上問號(hào)。2012-2013學(xué)年浙江省高職院校折合在校生共計(jì)328006.30名，其中，公辦院校272873.50名，占83.19%，民辦院校55132.80名，占16.81%。但院?？偸杖耄k院校為623254.935萬元，占90.46%，民辦院校為65715.854萬元，占9.54%。在財(cái)政專項(xiàng)投入上的分布差異則顯得更為明顯，公辦院校折合在校生占全省的83.19%，卻占了全省財(cái)政專項(xiàng)投入的97.17%(140528.204萬元)，民辦院校折合在校生占全省的16.81%，卻只占全省財(cái)政專項(xiàng)投入的2.83%(4091.927萬元)。

從表2可明顯看出，由于經(jīng)費(fèi)收入上的差異，民辦院校在日常教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面的投入均低于公辦院校，尤其是在設(shè)備采購上的投入更為明顯。而這都將對(duì)民辦院校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。

造成上述公辦與民辦院校間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上差異的原因是多方面的。浙江省現(xiàn)有省級(jí)示范校、國家級(jí)骨干校和國家級(jí)示范校共計(jì)22所，但都集中在公辦院校，9所民辦院校由于種種原因均沒有爭取到這一重要的建設(shè)項(xiàng)目，因此也就沒有相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)投入。加之前幾年扶強(qiáng)不扶弱的財(cái)政資助傾向，使得民辦院校在專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要財(cái)政專項(xiàng)投入上也較公辦院校少。另外，不可否認(rèn)，民辦院校舉辦方在院校建設(shè)上的投入也顯得不足。這些因素累加在一起，最終造成民辦院校與公辦院校間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。

公辦與民辦高職教育都理應(yīng)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的這一歷史機(jī)遇中獲得共同發(fā)展，而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則直接關(guān)系到院校相關(guān)建設(shè)和辦學(xué)水平的提升，是支撐院校發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)階段民辦與公辦高職院校在辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差異，但另一方面，院校、舉辦方和政府都必須為縮小兩者差異、共同提高，而提升發(fā)展保障水平。因此，本文分析所得出的公辦與民辦高職院校間生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的差異，雖僅是一個(gè)點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)引起政府相關(guān)職能部門的高度重視，如果這一趨勢(shì)不加以改變，將對(duì)民辦高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，這種公辦與民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入上客觀存在的差異，也對(duì)院校舉辦方和政府相關(guān)管理部門，在辦學(xué)資金投入上提出了一系列新的課題。政府相關(guān)職能部門一方面應(yīng)引導(dǎo)并要求民辦院校的舉辦方肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，加大資金投入；另一方面應(yīng)當(dāng)在完善高職教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制的過程中，依法制定并落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在改革高職教育的財(cái)政投入制度時(shí)，對(duì)民辦高職教育以更多的關(guān)注，研究出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策，以改善公辦與民辦教育在資源配置上的均衡性，從而為公辦和民辦高職教育的共同發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。

[1]楊穎秀．基礎(chǔ)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)考查[J]．教育研究，2005，(9)：53-58．

[2]葉 平，張傳萍．基礎(chǔ)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)的再考查[J]．教育研究，2007，(2)：48-55．

[3]任友洲，梁方勇，楊萬文．高?；嵯禂?shù)新探[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2013，47(3)：446-449．

[4]田衛(wèi)民．中國基尼系數(shù)計(jì)算及其變動(dòng)趨勢(shì)分析[J]．人文雜志，2012，(2)：56-61．

[5]郭海強(qiáng)，左天明，丁海龍，等．基于基尼系數(shù)的全國衛(wèi)生資源配置公平性研究[J]．預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)雜志，2011，27(4)：241-243．

[6]雍紅月, 李松林．基尼系數(shù)的計(jì)算方法與實(shí)證分析[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007，39(2)：89-93．

The fairness investigation of higher vocational education expenditure per student in Zhejiang province

GAO Yueming

(Zhejiang Medical College, Hangzhou 310053,China)

G642.0

A

1672-0024(2014)06-0001-03

高越明(1961-),男，浙江紹興人,本科,教授。研究方向:教育管理,醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)

2010浙江省新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目(編號(hào)：ZX2010004)