李長健

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢430070)

在利益關(guān)系日益明顯化的當(dāng)代社會(huì),重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件,與此同時(shí),也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有利益關(guān)系的均衡被打破,利益差距和矛盾更加明朗,不同利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng),利益沖突亦日益凸顯。在處理和協(xié)調(diào)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體相互之間的利益沖突過程中,利益集團(tuán)也發(fā)揮著越來越重要的作用。利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上,對社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。①當(dāng)今社會(huì),利益集團(tuán)的存在已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí),在利益博弈和制度博弈中扮演著極為重要的角色。因此,從利益、利益機(jī)制與利益集團(tuán)視角來研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度顯得十分重要和有意義。

一、起點(diǎn)邏輯:存量利益與增量利益的制度化分割邏輯

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的利益總表現(xiàn)為一定的存量,尚未實(shí)現(xiàn)的收益相對成本來說往往表現(xiàn)為一種可期待的增量。因?yàn)槭找嬖谕度虢?jīng)濟(jì)成本之始,直至收益創(chuàng)造出來并實(shí)現(xiàn)這一階段,總表現(xiàn)為可期待的、潛在的、不確定的增量(變量)。從這種意義上來說,既得利益因其總表現(xiàn)為一定的存量,是一種存量利益,而期待利益表現(xiàn)為一種可期待的、潛在的、不確定的增量,是一種增量利益。②

隨著利益的分化和整合,產(chǎn)生了利益的多元化和更多的利益主體。在不斷調(diào)整既得利益及其利益關(guān)系的同時(shí),又在不斷產(chǎn)生新的既得利益。由于利益需求剛性的客觀存在,利益增量通過各種途徑轉(zhuǎn)化為既得利益后,就成為可調(diào)整性較差的利益存量。因此,要確保增量利益可持續(xù)、源源不斷的產(chǎn)生,就必須通過人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整,引導(dǎo)人們的行為,進(jìn)而改善人們之間的關(guān)系,從而盡可能多地獲取增量利益。在社會(huì)組織特別是在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,我們要較好地協(xié)調(diào)共同創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)、分配增量利益關(guān)系,促使人們選擇良好的分工協(xié)作方式、適當(dāng)?shù)姆峙浞绞?進(jìn)而較好地調(diào)動(dòng)人們的積極性。首先,要實(shí)現(xiàn)增量利益的創(chuàng)造,特別要求在生產(chǎn)組織內(nèi)部合理分配利益,以形成有效的激勵(lì)機(jī)制;合理分配權(quán)力,以形成有效的約束機(jī)制;合理安排生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),以創(chuàng)造出巨大的增量利益。其次,在市場競爭過程中協(xié)調(diào)好合作與競爭關(guān)系,倡導(dǎo)市場主體之間“競爭價(jià)值”與“合作價(jià)值”追求的共存,③共同創(chuàng)造、共同實(shí)現(xiàn)增量利益,促進(jìn)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)合理化,引導(dǎo)市場主體進(jìn)行“合作博弈”,保障不因競爭而損失可望獲得的增量利益。最后,在社會(huì)再生產(chǎn)過程中協(xié)調(diào)好增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)與增量利益的再創(chuàng)造、再實(shí)現(xiàn)之間的循環(huán)關(guān)系,使社會(huì)增量利益的可持續(xù)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)均能保持穩(wěn)定和增長的趨勢。

農(nóng)民權(quán)益在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有根本性的作用,是形成農(nóng)村社區(qū)關(guān)系和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動(dòng)因。構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū),實(shí)質(zhì)上是要更好地回答“為什么發(fā)展”和“為誰發(fā)展”的問題。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的提出是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,而農(nóng)村社區(qū)的深化發(fā)展則是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。④在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,供農(nóng)民參與分配的利益會(huì)逐漸增多,在以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的要求下,應(yīng)使農(nóng)民在存量利益與增量利益分配過程中的傳統(tǒng)弱勢身份得到必要的改變,通過個(gè)人和政府的雙重選擇進(jìn)行利益重構(gòu),以發(fā)展利益為理論基點(diǎn),從發(fā)展權(quán)的原點(diǎn)出發(fā),以農(nóng)村社區(qū)為發(fā)展權(quán)的時(shí)空載體,在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋求與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。⑤

二、組織邏輯:農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)與其他利益集團(tuán)的組織化矛盾邏輯

從一個(gè)國家內(nèi)部來看,國家并非是一個(gè)具有一致利益偏好的統(tǒng)一體。圍繞一國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易,國內(nèi)的利益集團(tuán)大致可分為兩大陣營——農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)與非農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)。⑥目前,中國的利益集團(tuán)廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。一些強(qiáng)勢非農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)憑借自身擁有的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資本,以超政治權(quán)力的方式,在制度的邊緣和某些行政權(quán)力的默認(rèn)下,日益收獲因影響公共政策所帶來的“超額利益”。以農(nóng)民為典型代表的群體,由于資源和社會(huì)資本的匱乏,其表達(dá)利益訴求的活動(dòng)受到制度的強(qiáng)制,只能以潛在利益集團(tuán)的形式存在于政治生活中,缺乏有效的政治參與效果。這種政治利益集團(tuán)和潛在利益集團(tuán)在政治參與中的不平等,反過來鞏固和加劇了不同階層、群體或集團(tuán)之間在社會(huì)資源與資本擁有方面的結(jié)構(gòu)性不平等。⑦在社會(huì)中,相對于其他群體,農(nóng)民在公共決策中的話語權(quán)十分微弱,農(nóng)民在利益的分配與再分配活動(dòng)中成為遭蠶食的對象。這正如美國學(xué)者戴維·赫爾德曾解釋過的一種殘酷的“置換戰(zhàn)略”,其核心是:一方面是把政治和經(jīng)濟(jì)問題的糟糕后果分散給最軟弱無力的集團(tuán),另一方面安撫那些能夠最有效地調(diào)動(dòng)公眾呼聲的集團(tuán)。⑧

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益本質(zhì)是社會(huì)個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的結(jié)合,兩者互相聯(lián)系、彼此作用。一方面,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體現(xiàn)著對社會(huì)個(gè)體利益的尊重。農(nóng)民作為社會(huì)主體的一部分,一直為社會(huì)發(fā)展作出自身的貢獻(xiàn),社會(huì)在實(shí)現(xiàn)其他主體利益的同時(shí),不能忽略農(nóng)民個(gè)體的利益訴求,這是對基本人權(quán)的尊重。重視農(nóng)民個(gè)體利益要求解決農(nóng)民利益問題,解決農(nóng)民利益需要“多予”、“少取”、“放活”和“促生”(促進(jìn)增量利益源源不斷的產(chǎn)生,是解決中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵)等多種手段共同作用。

在中國的社會(huì)群體博弈中,農(nóng)民處于弱勢地位的深層次原因在于農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)與強(qiáng)勢非農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)力量對比相差懸殊,廣大農(nóng)民不是以組織化的形態(tài),而是一個(gè)個(gè)單獨(dú)地面對一整套國家機(jī)器與社會(huì)其他強(qiáng)勢利益集團(tuán)。在中國的社會(huì)博弈中,農(nóng)民在利益表達(dá)—利益綜合—政策制定—政策實(shí)施的整個(gè)過程中始終不能形成積極的參與和有效的影響,不能通過組織化來爭取自己的利益。⑨目前,一些形形色色的專業(yè)化合作組織,大多流于形式且規(guī)模太小,或異化為政府職能部門(有的就是由政府直接牽頭舉辦的),無力或不愿代表農(nóng)民去爭得應(yīng)有的公共決策參與權(quán)或話語權(quán)。[10]

從國際上看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中幾乎所有的社會(huì)群體都有各自的利益集團(tuán)代言,這些利益集團(tuán)構(gòu)成了相對制衡的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系。世界上一些農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)更是在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,如美國的農(nóng)業(yè)合作社、法國的農(nóng)會(huì)常設(shè)委員會(huì)和日本的農(nóng)協(xié)。可見,中國的農(nóng)業(yè)要發(fā)展,中國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位,保護(hù)自己的權(quán)益,必須通過制度安排提高農(nóng)民的組織化程度,建立能代表農(nóng)民利益,反映農(nóng)民意愿的合作組織或利益集團(tuán),即農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),使其在一個(gè)大的行動(dòng)框架內(nèi)統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)調(diào)行動(dòng),將個(gè)體農(nóng)民的利益訴求進(jìn)行提煉和融合,通過組織化的集體行動(dòng)來表達(dá)集體意志,從根本上改變農(nóng)民群體在與其他利益集團(tuán)博弈中“單兵作戰(zhàn)、勢單力孤”的弱勢地位,以期從根本上改變中國農(nóng)民群體在與其他利益集團(tuán)博弈中的弱勢地位。[11]目前,對于從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo),以改變農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在參與社會(huì)發(fā)展與分享社會(huì)發(fā)展成果時(shí)的弱勢地位,在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道,有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。

在社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下政府會(huì)采取某種選擇,而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來,對于社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。其一,在社會(huì)公共利益層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益,就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿,以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共利益的安排。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體,是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,為了達(dá)到社會(huì)公共利益的最優(yōu)化,政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán),而恰當(dāng)?shù)匦惺惯@些職權(quán),是政府對于社會(huì)公共利益最優(yōu)化的追求,由此形成社會(huì)公共利益對于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察,政府作用的發(fā)揮是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與,政府決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用,甚至可以對社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。其二,在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村,個(gè)體利益——主要是農(nóng)民利益會(huì)對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用,其通過對市場的參與行為,以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)性力量,其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。[12]

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對比十分懸殊,農(nóng)民處于弱勢地位已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。正是為了增強(qiáng)組織聚合利益的作用,促成了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)機(jī)構(gòu)——農(nóng)村社會(huì)中間層組織的誕生。農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的,是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào),即以農(nóng)村社區(qū)具體運(yùn)作為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的組織化表達(dá)與組織化協(xié)調(diào)?？梢哉f,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,農(nóng)村社區(qū)組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民權(quán)益的最佳保護(hù)者,農(nóng)村社區(qū)組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用,成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。[13]

三、機(jī)制沖突邏輯:多樣性利益需求與單一性利益機(jī)制的體系化沖突邏輯

沒有好的利益機(jī)制,利益是無法真正實(shí)現(xiàn)和得到保護(hù)的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對現(xiàn)有利益以及未來增量利益格局的重構(gòu),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)利益機(jī)制的形成,利益機(jī)制反過來又成為影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益分配的關(guān)鍵性因素。

(一)國內(nèi)主體多樣性利益需求與單一性利益機(jī)制之間的沖突

從我國國內(nèi)來說,特定歷史造成的強(qiáng)勢利益集團(tuán)與弱勢利益集團(tuán)之間在利益的代表和表達(dá)機(jī)制、利益的產(chǎn)生和分配機(jī)制、利益的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制上處于不平等的地位。因此,有必要從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度入手,以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心,以國際和國內(nèi)為雙重視角,對多樣性利益需求與利益的代表和表達(dá)機(jī)制、利益的產(chǎn)生和分配機(jī)制、利益的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制之間的關(guān)系作一個(gè)比較。

1.多樣性利益需求與利益代表機(jī)制之間的沖突

利益代表機(jī)制的中心是依法確立能真正代表農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民多樣性權(quán)益的代表者。這些代表者可以通過憲法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律制度的安排在各種活動(dòng)中真正地代表和維護(hù)農(nóng)民利益,形成能與其他利益集團(tuán)抗衡的代表農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益集團(tuán)。提高農(nóng)民利益集團(tuán)在社會(huì)利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動(dòng)力,是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民問題的客觀需要。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,農(nóng)民補(bǔ)貼利益之所以在某些方面得不到滿足、認(rèn)可和保護(hù),農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象,其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。單個(gè)分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中無力維護(hù)自己的補(bǔ)貼利益,在補(bǔ)貼利益沖突中永遠(yuǎn)處于弱勢地位。很多發(fā)達(dá)國家都有自身各種各樣不同名稱的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),這些農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在代表農(nóng)民的利益、維護(hù)農(nóng)民的多樣性權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

2.多樣性利益需求與利益表達(dá)機(jī)制之間的沖突

利益表達(dá)機(jī)制不僅是公民的憲法權(quán)利,也是政治權(quán)力得以有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。如果一個(gè)社會(huì)的政治制度無法為公眾提供平等的利益表達(dá)渠道,則隨著社會(huì)利益分化所帶來的貧富差距擴(kuò)大,弱勢群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來不穩(wěn)定;如果說一個(gè)群體對國家政策的影響力取決于利益表達(dá)的力度和有效性的話,那么國家對一個(gè)群體權(quán)益的保護(hù)力度和準(zhǔn)確性則取決于其利益表達(dá)機(jī)制架構(gòu)的科學(xué)性和運(yùn)行的有效性。因此,一個(gè)公正的政治制度設(shè)計(jì)必須以兼顧社會(huì)各方利益為基本前提建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制,這也是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

3.多樣性利益需求與利益產(chǎn)生機(jī)制之間的沖突

從歷史發(fā)展過程來看,有學(xué)者認(rèn)為剝奪農(nóng)民利益的力量有兩種:一種是制度剝奪的力量,一種是市場剝奪的力量。筆者認(rèn)為:如果市場剝奪農(nóng)民利益是由于諸如農(nóng)民競爭力低等自身原因造成的話,那么我們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民競爭力低的主要原因仍是制度剝奪的力量所造成的。如戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割并封閉了農(nóng)民在競爭中獲取利益的時(shí)空,制度化地延緩了農(nóng)民獲取利益的速率,阻隔了農(nóng)民獲取更多利益的途徑,形成了一個(gè)不利于產(chǎn)生農(nóng)民利益的制度機(jī)制。應(yīng)該看到,市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競爭、地位平等,強(qiáng)化效率與效益,客觀上要求對市場參與者平等對待、一視同仁。但長期以來,各種制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施,已造成農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺乏公平競爭的條件,處于制度下和事實(shí)上的弱勢地位,用特殊的法律制度安排去改變這一狀況應(yīng)是我們這個(gè)社會(huì)最可行的選擇。

4.多樣性利益需求與利益分配機(jī)制之間的沖突

利益分配機(jī)制是與利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對補(bǔ)貼的利益在農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間以及農(nóng)民與其他市場主體之間進(jìn)行合理分配。有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在各主體之間分配得合理與否,直接關(guān)系到補(bǔ)貼的實(shí)際效果及其作用的發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的性價(jià)值來看,補(bǔ)貼的目的主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)目的出發(fā),補(bǔ)貼的利益應(yīng)該多用在直接促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

5.多樣性利益需求與利益協(xié)調(diào)機(jī)制之間的沖突

有利益就必有利益沖突,有利益沖突就需要利益協(xié)調(diào)。在利益沖突中除了存在物質(zhì)利益與精神利益、經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益、內(nèi)在利益與外在利益等之間的沖突外,還存在個(gè)體利益與群體利益、整體利益與局部利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益等之間的沖突,這些沖突不斷地展現(xiàn)于個(gè)體、組織、國家和社會(huì)的活動(dòng)中。沖突不是和諧。按照“和諧社會(huì)”理論,決定和諧的首要因素是財(cái)富的分配,財(cái)富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配?，F(xiàn)實(shí)中,不同利益群體之間的利益差距與利益需要不同,不公平感參差不齊。現(xiàn)有的利益分配格局,并未真正正確反映和兼顧不同層面群眾的利益。通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以將懸殊的利益分配予以整合調(diào)整,在堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定法律政策、開展實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的同時(shí),我們應(yīng)通過法律制度安排來重組利益關(guān)系,形成和諧的利益關(guān)系。

6.多樣性利益需求與利益保障機(jī)制之間的沖突

在調(diào)整社會(huì)主體利益機(jī)制的權(quán)利和義務(wù)中,權(quán)利以利益為前提和基礎(chǔ),義務(wù)以利益實(shí)現(xiàn)為條件和保障。權(quán)利最直接地體現(xiàn)了社會(huì)主體的利益,義務(wù)雖不是為了義務(wù)人自身的利益,但它卻是保障權(quán)利人利益實(shí)現(xiàn)所必需的。[14]從某種意義上說,義務(wù)在保障權(quán)利人實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí),也間接保障了自身利益的實(shí)現(xiàn)。而保護(hù)各利益主體自身合法利益的實(shí)現(xiàn),需要建立和完善相應(yīng)的利益保障機(jī)制。

(二)國際多樣性利益需求[15]與單一性利益機(jī)制之間的沖突

從國際上來說,雖然W TO框架下一直致力于賦予發(fā)展中國家更多的權(quán)利和盡量少的義務(wù),但基于種種原因,目前發(fā)達(dá)國家普遍擁有一整套健全的利益機(jī)制,并且在其國內(nèi)外利益沖突、利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用。而廣大的發(fā)展中國家普遍存在著利益機(jī)制欠缺和不發(fā)達(dá)的情況,在正常的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,發(fā)展中國家并不能獲得比發(fā)達(dá)國家多的優(yōu)勢利益。從國際層面上來看,發(fā)達(dá)國家并沒有將自身建構(gòu)社會(huì)中間層組織的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用在國際利益機(jī)制的構(gòu)建上,也沒有在為建立國際利益機(jī)制的過程中付出更多的努力,導(dǎo)致國家間多樣性利益需求,特別是處于國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易不利地位的發(fā)展中國家的利益需求并不能在國際層面上得以滿足。

四、機(jī)制協(xié)調(diào)邏輯:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度中利益機(jī)制國內(nèi)與國際雙重建構(gòu)邏輯

(一)國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度中利益機(jī)制的建構(gòu)

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益機(jī)制體系應(yīng)包括如下三組六個(gè)方面的內(nèi)容:[16]

1.利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民利益代表缺失的現(xiàn)狀要求建立健全農(nóng)民利益代表機(jī)制。在當(dāng)前形勢下,應(yīng)從立法源頭上確定中國農(nóng)會(huì)的法律地位,制定促進(jìn)中國農(nóng)會(huì)事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,[17]使億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有自己的利益代言人,為自身在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中爭取更多的補(bǔ)貼權(quán)利和利益。農(nóng)業(yè)問題的解決歸根結(jié)底離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與,離不開農(nóng)民組織化程度的提高。農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的中心是依法確定農(nóng)民利益代表者通過制度規(guī)定的多種渠道表達(dá)農(nóng)民真正的利益訴求,當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受到侵蝕時(shí)能代表農(nóng)民行使表達(dá)權(quán)利,表達(dá)農(nóng)民心聲。

2.利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制

農(nóng)業(yè)利益是中國最基礎(chǔ)性的利益,農(nóng)民利益是中國最大階層的利益,重視與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益問題,直接關(guān)系到中國社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)的興衰成敗,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家的興衰存亡問題。把農(nóng)業(yè)利益和農(nóng)民利益保護(hù)納入制度化、法制化的軌道是解決這一問題的基本路徑。

利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配,它既包括農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間的利益分配關(guān)系,又包括農(nóng)民與其他主體之間的利益分配關(guān)系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中,政府對農(nóng)業(yè)的支持與投入其實(shí)就是利益在政府與農(nóng)民之間或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一切利益主體之間進(jìn)行的一種分配,也可以說是利益在非農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)與農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)之間進(jìn)行的一種分配?？握J(rèn)為,利益機(jī)制作用的發(fā)揮,就得以“政府之手”予以保護(hù)為條件。在魁奈看來,足夠的預(yù)付(資本)是促成農(nóng)業(yè)復(fù)興和發(fā)展大農(nóng)經(jīng)營的一個(gè)基本條件,也是使財(cái)富得以不斷增進(jìn)的一大要素。因此,政府應(yīng)設(shè)法確保資金流向農(nóng)業(yè)。“推動(dòng)社會(huì)各種機(jī)關(guān)建立一般秩序的政府,必須發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)姆桨?使這些資金自然地流入農(nóng)業(yè)部門,以使它能對個(gè)人更有利,對國家更有益。”[18]建立利益分配機(jī)制的作用就是要更好地規(guī)范和管理社會(huì)組織,協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾,保證社會(huì)公正。利益分配機(jī)制的公正度和公平度直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定程度。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中,利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過價(jià)格、稅收、法律、法規(guī)和政策,維護(hù)和協(xié)調(diào)著各個(gè)利益主體間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。協(xié)調(diào)的對象主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)參與者,如政府及各管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民、普通居民、開發(fā)投資商等,他們是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的參與者、推進(jìn)者,也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的得利者。但由于他們所處的位置不同,利益的分享不均,相互間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,必須通過利益機(jī)制來平衡協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。當(dāng)然,這里的平衡不是平均,而是充分調(diào)動(dòng)各個(gè)利益主體的積極性,讓他們各盡其能、各得其所。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的利益關(guān)系。人們對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益追求是多方面的,經(jīng)濟(jì)利益是最主要的方面,但也不能忽略人們在政治、文化、資源環(huán)境等方面的利益訴求。另外,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的健康運(yùn)行,離不開勞動(dòng)、知識(shí)、資本、技術(shù)、管理和信息等各種要素作用的充分發(fā)揮,只有通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制的聯(lián)結(jié)和整合,才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度中利益機(jī)制的建構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一國對外貿(mào)易中最重要的組成部分,通過實(shí)施具有貿(mào)易戰(zhàn)略性意義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,增加本國福利,從而帶來更多的利益。從某種意義上說,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國際貿(mào)易的內(nèi)在要求。

1.利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制

國際利益代表機(jī)制的中心是依法確立能真正代表國家正當(dāng)利益,維護(hù)國家正當(dāng)利益的一系列的國際組織和機(jī)構(gòu)。這些組織和機(jī)構(gòu)可以通過國際法規(guī)、慣例等制度的安排在各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正地代表和維護(hù)國家正當(dāng)利益,特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)利益,提高發(fā)展中國家在國際農(nóng)業(yè)利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動(dòng)力。國際利益代表機(jī)制是解決發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間不平等問題的客觀需要。

與國際利益代表機(jī)制密切相關(guān)的是國際利益表達(dá)機(jī)制,所謂國際利益表達(dá)機(jī)制就是使不同的國家利益需求都有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道。公平的國際利益表達(dá)機(jī)制是國際社會(huì)公正的體現(xiàn),對國際社會(huì)公正的維護(hù)需要通過對不同國家利益的一體化保護(hù)手段來實(shí)現(xiàn)。在國家利益需求日益多元化的今天,國家利益表達(dá)問題,特別是發(fā)展中國家的利益表達(dá)問題,是非常重要,而又無法回避的問題。當(dāng)某一國家的權(quán)益受到侵犯而得不到保護(hù)時(shí),當(dāng)國家的利益的代表者無法通過正當(dāng)?shù)耐緩匠浞直磉_(dá)而難以行使其國家權(quán)利時(shí),就難以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)公正。

2.利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,利益的創(chuàng)造和增加貫穿于國際問題解決和國際社會(huì)共同發(fā)展的全過程。只有創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益,才能在各國家主體間進(jìn)行分配,才能使參與各方都有積極性,各國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益才能持續(xù)產(chǎn)生和發(fā)展。從某種意義上說,以國際利益產(chǎn)生機(jī)制和制度使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民獲得可持續(xù)的利益增量,應(yīng)是解決各個(gè)國家農(nóng)業(yè)利益和農(nóng)民利益問題的主渠道。沒有增量利益,就沒有發(fā)展的動(dòng)力。

國際利益分配機(jī)制不僅與國際利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系,而且與一國內(nèi)利益產(chǎn)生機(jī)制緊密相聯(lián)。國際利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的利益在各個(gè)國家間進(jìn)行合理的分配。它既包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的利益分配關(guān)系,又包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的利益分配關(guān)系。其主要矛盾就在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間由于各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境巨大差異導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在農(nóng)業(yè)利益分配上的嚴(yán)重不公平。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制

國際利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心和實(shí)質(zhì)是對國際利益關(guān)系重新進(jìn)行合理定位,國際利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)緩解一國與其他國家之間的利益矛盾和沖突。利益協(xié)調(diào)的核心目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全人類整體利益的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以最大多數(shù)人的利益維護(hù)作為利益協(xié)調(diào)的基本價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)的主要依據(jù),在全世界形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前國際上尚缺乏一套完整的保障發(fā)展中國家利益的利益保障機(jī)制。雖然《多哈部長會(huì)議宣言》認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判應(yīng)給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇,但這種特殊和差別待遇并不能從根本上保證發(fā)展中國家利益獲得完全的保障以達(dá)到與發(fā)達(dá)國家實(shí)質(zhì)上的平等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中國際利益保障機(jī)制的中心就是通過制度安排依法保障發(fā)展中國家補(bǔ)貼利益的實(shí)現(xiàn),使其不至于受到發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的侵害。

注釋:

①David B.Truman,The Governmental Process.New York:Knopf,1951.

②陳乃新,等:《從時(shí)間維度界定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的科學(xué)性——“增量利益關(guān)系論”評介》,《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》, 2005年第3期。

③李長健《:我國合作社立法的若干理論問題》《,法治論叢》(上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)),2007年第2期。

④[12]李長健《:農(nóng)民權(quán)益保護(hù)視角下新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展法律問題之思考》《,政治與法律》,2010年第1期。

⑤李長健《:中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的具體設(shè)計(jì)——以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心》《,河北法學(xué)》,2009年第9期。

⑥馬述忠《:國內(nèi)支持、利益集團(tuán)與多哈回合——對美國立場的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋》《,管理世界》,2007年第3期。

⑦陳堯《:利益集團(tuán)與政治過程》[EB/OL].http://www.lawintsinghua.com,2007-12-26。

⑧戴維·赫爾德《:民主的模式》,中央編譯出版社1996年版,第318頁。

⑨李成貴《:國家、利益集團(tuán)與“三農(nóng)”困境》《,經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》,2004年第5期。

[10]閆威、夏振坤《:利益集團(tuán)視角的中國“三農(nóng)”問題》《,中國農(nóng)村觀察》,2003年第5期。

[11]閆磊、闕巍《:農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的國際比較研究及其啟示》《,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》,2005年第12期。

[13]李長健、李昭暢《:和諧語境下建立農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的探討》《,綠色中國》,2007年第17期。

[14]孫國華《:論法與利益之關(guān)系》《,中國法學(xué)》,1994年第4期。

[15]本文此處的國際多樣性利益需求并不排除地區(qū)的利益需求,其實(shí)際上包括世界不同的國家和地區(qū)。

[16]李長健《:論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)——以利益與利益機(jī)制為視角》《,中國法學(xué)》,2005年第3期。

[17]農(nóng)民利益代表組織制度創(chuàng)新的核心,是形成一種有效的利益代表機(jī)制。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化進(jìn)程中,家庭承包經(jīng)營制度績效的衰減,在制度意義上表現(xiàn)為原有利益代表機(jī)制的失效,新的機(jī)制在充分發(fā)揮激勵(lì)作用基礎(chǔ)上的根本職責(zé)就在于始終有組織的代表農(nóng)民利益,爭取為農(nóng)民正當(dāng)利益說話。

[18][法]弗朗斯瓦·魁奈《:魁奈經(jīng)濟(jì)著作選集》,吳斐丹選譯,商務(wù)印書館1979年版,第32頁。