王寧寧 張 琪

山東電力工程咨詢院有限公司 山東 濟南 250013

0 引言

近年來，我國電力事業(yè)飛速發(fā)展，電力建設(shè)快速推進，與電力事業(yè)密切相關(guān)的電力建設(shè)工程造價管理工作的重要性日趨顯著。電力建設(shè)工程有別于其他建設(shè)工程，它點多、線長、投資大，不確定因素多，致使電力工程的總造價和單位造價不斷提高，造價控制難度增大，投資超支或結(jié)余過多的現(xiàn)象時有發(fā)生。無論是電源建設(shè)項目還是電網(wǎng)建設(shè)項目，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，尤其是設(shè)計階段造價控制的重要性還未被充分認識，致使有些項目由于設(shè)計上的原因出現(xiàn)了投資失控［1］，這都不同程度的弱化了造價的控制與管理職能。加強設(shè)計階段的工程造價管理，優(yōu)化工程設(shè)計，控制工程造價，實現(xiàn)工程設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟、功能最優(yōu)化，是我國電力建設(shè)工程造價管理亟需解決的主要問題，同時這也符合國家電網(wǎng)公司精細化管理、標準化建設(shè)的思路和方向。

1 電力工程設(shè)計階段加強造價控制的必要性

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面系統(tǒng)規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是促使技術(shù)先進與經(jīng)濟合理完美結(jié)合的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的靈魂。其基本任務(wù)是在工程建設(shè)中貫徹國家的基本建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟政策，做出切合實際、安全適用、技術(shù)先進、綜合經(jīng)濟效益好的設(shè)計，有效地為電力建設(shè)服務(wù)。做好設(shè)計工作，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資費用和建成投產(chǎn)后的運行安全可靠性和生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益，起著決定性的作用［2］。

工程設(shè)計是整個工程建設(shè)過程中的一個重要階段，是整個工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，主要包括方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等各環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項目的初步設(shè)計確定之后，工程建設(shè)的方案、規(guī)模、設(shè)備選型、結(jié)構(gòu)形式及建設(shè)標準基本上已確定，從這個角度來講，一項輸變電工程產(chǎn)品是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段已基本定型。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，工程建設(shè)項目在不同的階段進行造價控制，其效果完全不同，投資決策階段占75%～95%；設(shè)計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0%～5%。顯而易見，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的前期投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，有效控制工程造價的關(guān)鍵則在于設(shè)計階段。

工程設(shè)計是工程建設(shè)項目技術(shù)構(gòu)成狀態(tài)的反映，是編制和審查工程建設(shè)項目初設(shè)概算及施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)；初步設(shè)計的審定概算又是編制項目投資計劃，確定和控制項目投資的重要依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，工程設(shè)計費用占工程建設(shè)全壽命周期費用1%的比例影響了整個工程造價的35%～75%，可想而知，設(shè)計階段對工程造價的控制起著關(guān)鍵性作用。

2 電力工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 設(shè)計深度不夠 影響造價控制

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會用電量大幅增加，電力工程建設(shè)快速推進，各級電力勘測設(shè)計單位承擔的設(shè)計任務(wù)也日益增多。與之不能匹配的是從事專業(yè)的設(shè)計人員和專業(yè)的技經(jīng)人員相對缺乏，無法滿足設(shè)計的深度要求。在設(shè)計任務(wù)重、時間緊的情況下，設(shè)計人員只能做出工程的粗略輪廓設(shè)計，無法滿足造價編制的要求，導(dǎo)致技經(jīng)人員只能依靠自身的經(jīng)驗，憑借以往類似的工程編制概算，缺項、漏項情況比較嚴重。設(shè)計的粗糙、概算的不嚴謹造成設(shè)計概算流于形式，失去了指導(dǎo)工程施工，控制工程造價的意義。

另一方面而言，由于設(shè)計深度不夠，致使實際施工過程中出現(xiàn)大量設(shè)計變更，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的洽商、修改設(shè)計和返工現(xiàn)象屢見不鮮，既造成了資源的浪費，又嚴重影響了工程造價的控制。

2.2 設(shè)計人員對工程造價控制認識不足 影響造價控制

長期以來，電力工程設(shè)計領(lǐng)域中工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，相當一部分設(shè)計人員對于自己的設(shè)計產(chǎn)品具體花多少錢、效果如何，沒有概念。這種現(xiàn)狀的造成主要有兩方面原因：一方面，激勵機制不健全。電力工程設(shè)計人員在設(shè)計過程中對多種技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，需要得到相關(guān)的技術(shù)及資金支持，并且需要耗費大量的時間和精力，由此得到的成品并未得到相應(yīng)的表彰和獎勵，更有甚者還要承擔更多的風險。一方面，問責機制不健全。對于設(shè)計過程中造成的浪費現(xiàn)象，有關(guān)部門缺少監(jiān)管力度和控制措施，對于設(shè)計應(yīng)負的經(jīng)濟責任無明確的規(guī)定，造成設(shè)計人員寧肯保守設(shè)計也不愿意在優(yōu)化設(shè)計、控制工程造價方面多下功夫。

2.3 設(shè)計人員與技經(jīng)人員配合不密切 影響造價控制

長期以來，在我國電力工程設(shè)計領(lǐng)域普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟相分離的現(xiàn)象，一提到設(shè)計，大家必然想到是設(shè)計人員的職責，一提到工程造價，想當然是技經(jīng)人員的職責。這種思維定勢的形成，與設(shè)計工作的實施過程有密切關(guān)系，在實際工作中，通常是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場勘測收資，制定實施方案，進行設(shè)計。技經(jīng)人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解較少，只是被動地接受各設(shè)計專業(yè)提資，編制工程概預(yù)算，無法將各種影響因素考慮全面，更無法進行全過程、全方位的動態(tài)工程造價管理。這種從屬式的概預(yù)算編制工作，根本無法體現(xiàn)工程概預(yù)算工作對技術(shù)設(shè)計方案的經(jīng)濟分析評價和優(yōu)選作用。

技術(shù)專業(yè)注重技術(shù)方案的論證，對工程的經(jīng)濟性考慮不夠，技經(jīng)專業(yè)注重各方案成本費用的比較，對技術(shù)的先進性及安全性考慮不夠。技術(shù)專業(yè)和技經(jīng)專業(yè)結(jié)合程度不足的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一些工程存在片面強調(diào)安全可靠性、單純強調(diào)技術(shù)先進性或過分追求價格最低的問題。

2.4 設(shè)計與施工脫節(jié) 影響造價控制

現(xiàn)階段，電力工程設(shè)計與施工分別由電力設(shè)計院及送變電工程公司兩家單位完成，造成設(shè)計人員對現(xiàn)場實際施工過程不了解，施工經(jīng)驗及知識甚少，對施工過程中暴露出來的設(shè)計缺陷缺乏預(yù)見性，對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料也知之甚少，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與工程實際脫節(jié)，設(shè)計變更不斷，制約了工程造價的控制。

另外，由于絕大多數(shù)電力工程設(shè)計人員不參與實際施工，也就沒有機會了解工程實際發(fā)生的情況及成本，無法避免設(shè)計及概預(yù)算中“常見病”、“多發(fā)病”的出現(xiàn)，難以提高工程造價控制的能力。

2.5 設(shè)計缺乏項目后評價程序 影響造價控制

電力工程建設(shè)項目實施完成后，由于缺乏設(shè)計質(zhì)量及造價成本的信息反饋，缺少建設(shè)項目的后評價程序，使得設(shè)計單位缺少了解工程實際情況及造價的機會，無法進行事后分析，無法總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗和教訓，在后續(xù)工作中將原有問題帶入下一項目中，形成惡性循環(huán)，降低了工程造價控制的質(zhì)量。

3 電力工程設(shè)計階段加強造價控制的措施

3.1 積極推行設(shè)計招投標工作 對有條件的工程可以開展設(shè)計競賽

在電力工程設(shè)計中引入招投標制度，一方面可以促使設(shè)計院增強競爭意識，調(diào)動精兵強將集思廣益，采用先進的設(shè)計理念、經(jīng)驗及技術(shù)來保證設(shè)計方案的構(gòu)思獨特、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進；另一方面，對業(yè)主而言，通過實行設(shè)計招投標，有利于在獲取眾多設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇最佳設(shè)計方案，使最后選定的設(shè)計作品投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。中標項目一般做出的投資估算較為接近招標文件的投資范圍，有利于控制建設(shè)工程造價，同時有利于加快設(shè)計進度，提高設(shè)計質(zhì)量，降低設(shè)計費用。

近年來，國家電網(wǎng)公司依托網(wǎng)內(nèi)典型工程項目大力開展設(shè)計競賽，設(shè)計競賽通常以工程造價為核心，以方案合理、投資可控、造價節(jié)省為標準，設(shè)計競賽與設(shè)計招標不同之處在于，設(shè)計競賽可以積極采納設(shè)計競賽成果，總結(jié)設(shè)計競賽優(yōu)勝方案的優(yōu)點，有效整合、集成未選中方案優(yōu)點，并根據(jù)設(shè)計方案專家論證會議的建議，進一步優(yōu)化設(shè)計，努力做到在確保電網(wǎng)安全可靠的同時，提高電網(wǎng)資產(chǎn)的使用效率，降低全壽命周期成本，實現(xiàn)電網(wǎng)資產(chǎn)精益化、全過程、全方位管理。

3.2 積極推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按照施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件進行決策［3］。其具體做法是：將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量，按照功能合理、經(jīng)濟合理的原則，分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部分項工程。使各專業(yè)人員在設(shè)計過程中有量化的技術(shù)經(jīng)濟資料作為標準，時刻衡量設(shè)計成果的經(jīng)濟指標是否滿足要求，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以控制總投資不突破投資限額。

限額設(shè)計實施的全過程實際上就是工程建設(shè)項目投資目標管理的全過程，即目標分解與計劃、目標實施、目標實施檢查、信息反饋的循環(huán)控制過程。實踐證明，在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，有利于強化設(shè)計人員的工程造價控制意識，有利于技經(jīng)人員及時進行造價計算，改變長期以來“設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉”的現(xiàn)象，使投資達到動態(tài)控制。

3.3 積極推行電力工程典型設(shè)計

近年來，國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)各電壓等級輸變電工程的技術(shù)設(shè)計和設(shè)備已經(jīng)十分成熟和常規(guī)化，并且建設(shè)規(guī)模也隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而增長迅速。各地區(qū)固有的“量體裁衣”式的設(shè)計已遠遠不能適應(yīng)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求，針對這種情況，國網(wǎng)公司采取“統(tǒng)一組織、分工負責、分步實施”的組織形式和模塊化設(shè)計的方式開展了各電壓等級輸變電典型設(shè)計工作。

典型設(shè)計，又稱通用設(shè)計，是指將大量來源于電力工程建設(shè)實踐中行之有效的、成熟的成果，在進一步優(yōu)化、提煉的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一原則編制，經(jīng)過一定程序批準，在實踐中被證明了的優(yōu)秀設(shè)計。

輸變電工程典型設(shè)計的應(yīng)用，有利于統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一設(shè)備規(guī)范，有利于加快工程設(shè)計進度，提高工程設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計中常有的錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更，為電力工程建設(shè)成本控制、資金管理等工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.4 積極推行價值工程設(shè)計理念

價值工程又稱價值分析，是運用集體的智慧和有組織的活動，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，使之以最低壽命周期成本可靠實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而獲得最佳綜合效益的技術(shù)分析方法。

電力工程建設(shè)項目或其中的單項工程，可能存在多種不同的設(shè)計方案，進行多方案比較優(yōu)選時，采用價值工程的原理，在保證電力工程建設(shè)項目功能不變或略微提高的前提下，選用經(jīng)濟合理的方案，使有限的投資發(fā)揮出最大的效用。

3.5 積極建立項目后評價制度

項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目 （或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析［5］。

電力工程項目進行后評價，首先應(yīng)選取典型工程，在項目正常運行一段時間后，進行項目的資料收集、歸納整理、對比分析、形成報告等工作，積極主動與業(yè)主溝通，聽取業(yè)主反饋意見，并組織專家結(jié)合建設(shè)、運行期間的相關(guān)數(shù)據(jù)，對設(shè)計方案、設(shè)備選型等進行綜合評價，總結(jié)經(jīng)驗和不足。

在電力工程項目建設(shè)中建立后評價制度，可以彌補設(shè)計人員缺乏施工經(jīng)驗的不足，增強設(shè)計人員對施工中可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，避免“常見病”、“多發(fā)病”的發(fā)生，同時也可以讓技經(jīng)人員有機會了解工程實際成本，以提高造價控制的能力。

3.6 積極提升電力設(shè)計院工程總承包能力

在國際工程咨詢市場，工程總承包已經(jīng)成為一種流行的工程項目管理方式。它同時承攬一個項目的設(shè)計、采購、施工等多個階段，具有降低成本、縮短工期的優(yōu)勢。我國電力市場長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，把設(shè)計與施工截然分割開來，設(shè)計與施工是兩個平行承包的模式。這種模式缺乏有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用。

開展以設(shè)計為龍頭的電力工程總承包，有利于承包商對工程工期、成本、質(zhì)量全面負責，實現(xiàn)在一個主體下對設(shè)計、施工進行系統(tǒng)的管理和控制，從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，有利于設(shè)計承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題，整合各種資源，優(yōu)化設(shè)計，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個工程的造價進行有效控制。

3.7 積極開展設(shè)計與技經(jīng)從業(yè)人員的培訓工作

近年來，電力工程新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備發(fā)展和運用很快，作為一個合格的設(shè)計人員、技經(jīng)人員，除必須懂得和掌握全面的專業(yè)知識和相關(guān)領(lǐng)域知識外，還需不斷的補充新的知識，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。因此，建議設(shè)計單位要根據(jù)實際情況經(jīng)常組織設(shè)計、技經(jīng)人員進行崗位培訓和學習，使設(shè)計及技經(jīng)人員了解國際慣例、先進設(shè)計以及最新專業(yè)軟件等相關(guān)知識，不定期的對設(shè)計、技經(jīng)人員進行考核。同時，要加強工程設(shè)計、技經(jīng)人員的管理，在實際工作中，設(shè)計人員和技經(jīng)人員要緊密配合相互溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守等現(xiàn)象。特別是技經(jīng)人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，提高電力工程設(shè)計水平及造價編制質(zhì)量，從而達到控制工程造價的目的。

4 結(jié)論

通過上述分析，我們可以看出，只有正確認識設(shè)計階段的造價控制是工程項目造價控制的關(guān)鍵，真正把設(shè)計人員及技經(jīng)人員在設(shè)計階段存在的問題根除，充分發(fā)揮設(shè)計及技經(jīng)人員的主觀能動性，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果，才能真正實現(xiàn)以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

［1］陳遠友.如何加強電力工程設(shè)計階段的造價控制［J］.廣西電業(yè)，2010，（07）：51-53.

［2］水利電力部西北電力設(shè)計院.電力工程電氣設(shè)計手冊電氣一次部分［M］.北京：中國電力出版社，1989.

［3］投資項目可行性研究指南編寫組.投資項目可行性研究指南［M］.北京：中國電力出版社，2002.

［4］劉振亞.國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計（220kV變電站分冊）［M］.北京：中國電力出版社，2005.

［5］中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心.電網(wǎng)建設(shè)工程造價專業(yè)資格認證考試用書 （工程造價管理綜合知識）［M］.北京：中國電力出版社，2008.

［6］周丹丹.我國電力設(shè)計院工程總承包能力提升策略研究［D］.哈爾濱：哈爾濱理工大學，2008.

［7］張?zhí)╃?電網(wǎng)工程造價管理研究［D］.北京：華北電力大學學位論文，2008.

［8］畢曉暉.電網(wǎng)建設(shè)項目的工程造價管理與控制研究［D］.南京：南京林業(yè)大學學位論文，2007.

［9］蘇勇，葛維平.變電站工程項目造價管理現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學院學報，2006，11（04）：95-100.

［10］鄧曉竹.電力建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制［J］.電力技術(shù)，2010，19（07）：24-26.

［11］張迎春.電力建設(shè)項目工程全過程造價控制［J］.云南電業(yè)，2005，（01）：43-44.