◎/肖昌斌

2002年，松滋市八寶鎮(zhèn)永久村點點幼兒園的舉辦者許東山四處籌集資金，購買了全市中小學布局調(diào)整后閑置的永久村小學，投資50萬元將村小改造成了幼兒園，又投入30萬元購買了校車、教學用具和玩具，以滿足周邊7個自然村的310名3至6歲的幼兒接受學前三年教育。點點幼兒園現(xiàn)在已創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。盡管目前還欠債30多萬元，許東山仍打算再籌資20萬元，在幼兒園內(nèi)建一棟功能室。許東山告訴記者，他斥巨資辦幼兒園的堅定信心源于松滋市政府發(fā)展學前教育的良好機制和寬松政策。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“明確政府職責”“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。由于歷史的原因，政府對學前教育的欠賬太多，致使學前教育的基礎(chǔ)比較薄弱，這一背景使人們對發(fā)展學前教育“政府主導”更愿意理解為一味地擴大公辦幼兒園的資源總量。對沒有財產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)制約的民辦幼兒園的管理，“政府主導”很多地方停留在利用市場機制的調(diào)節(jié)上，讓民辦幼兒園自生自滅。同時，民辦幼兒園的私立性質(zhì)影響了政府應該承擔起的對民辦幼兒園的部分投入，有的民辦幼兒園非但沒有得到政府扶持，還要向政府繳費?！肮k民辦并舉”的辦園體制被異化為“民辦幼兒園是學前教育的補充”，這一觀點被廣泛滲透于當前發(fā)展學前教育的規(guī)劃建設和政策設計中。政府在發(fā)展學前教育中到底應該擔負起什么樣的責任？到底該主導什么？從許東山的辦園歷程中，可以找到答案。

許東山動情地說，在他20年的辦園歷程中有三個里程碑：第一個里程碑是在9年前，松滋市教育局及八寶鎮(zhèn)政府支持、幫助他離開作坊式的幼兒園，搬進現(xiàn)在寬敞的園舍；第二個里程碑是在5年前，松滋市教研室的學前教育專職教研員及教育局普教科學前教育專干手把手地指導，幫助幼兒園走上了規(guī)范發(fā)展的軌道；第三個里程碑是在2年前，幼兒園像公辦幼兒園一樣成功創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。像許東山舉辦的點點幼兒園一樣，松滋市能夠有一大批老百姓滿意的、普惠的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園，內(nèi)在的推手是松滋市學前教育的包容性政策。政府給予民辦幼兒園的不是生硬的管理面孔，而是實實在在的條件支持、技術(shù)支援和政策扶持。松滋市的幼兒園經(jīng)歷了幼兒園不服從管理、幼兒園害怕管理、幼兒園愿意接受管理、幼兒園主動要求接受管理四個階段，這四個階段，反向印證了松滋市學前教育包容性發(fā)展的政府主導理念的價值所在。

松滋市教育局在實踐中對“政府主導”作出了全新的解讀：“政府主導”的核心體現(xiàn)于包容性發(fā)展，表現(xiàn)在為全市幼兒園無差別地提供主導、引導和督導，使政府為發(fā)展學前教育而出臺的利好政策惠及包括民辦幼兒園、社會力量舉辦的幼兒園在內(nèi)的所有幼兒園；使發(fā)展學前教育所產(chǎn)生的效益和財富，惠及城鄉(xiāng)所有適齡幼兒，特別是惠及農(nóng)村偏遠地區(qū)的所有幼兒家庭。在這一理念的指導下，“政府主導”不應理解為政府舉辦公辦幼兒園，窄化學前教育發(fā)展路徑，而應是統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)學前教育資源，實現(xiàn)公辦幼兒園和民辦幼兒園理念共融、管理共軌、資源共享、責任共擔；政府的職責不只是新建公辦幼兒園，而是不分親疏地推進公辦和民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。

幼兒教育有非常強的社會公益性，是準公共產(chǎn)品。在學前教育資源總量嚴重不足，而政府又無力“全包”的現(xiàn)實中，“政府主導”更應當倡導學前教育的包容性發(fā)展，把民辦幼兒園辦得與公辦幼兒園一樣普惠和優(yōu)質(zhì)，以早日實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學前教育的繁榮?！?/p>