劉變?nèi)~

（威海市委黨校法學(xué)部，山東威海 264200）

企業(yè)低碳責(zé)任及法律實(shí)現(xiàn)*

劉變?nèi)~

（威海市委黨校法學(xué)部，山東威海 264200）

低碳之風(fēng)勢(shì)不可擋，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的主要影響者和低碳經(jīng)濟(jì)的主要參與者，在這場(chǎng)革命中承擔(dān)著重要的低碳經(jīng)濟(jì)推行之責(zé)任。企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)既是其發(fā)展的需要，也是其履行社會(huì)責(zé)任的使命。但如何使其較快適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要法律的制約和保障。我國(guó)在企業(yè)推行低碳經(jīng)濟(jì)方面無(wú)專門(mén)立法和強(qiáng)有力的配套法規(guī)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)刺激、公眾參與、信息披露等規(guī)定也存在不足，需不斷完善，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

低碳經(jīng)濟(jì);企業(yè)責(zé)任;法律規(guī)制

企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者和重要實(shí)施者。企業(yè)要立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是企業(yè)未來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求。廣泛推行低碳經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程，需要各種制度的指引和規(guī)范，這其中專門(mén)的法律制度是對(duì)企業(yè)低碳行為最有效的規(guī)范途徑之一。

一、企業(yè)承擔(dān)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)主體的共同努力，其中作為最大的資源消耗者和廢物排放者的企業(yè)起決定和主導(dǎo)作用。有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)70%碳排放壓力來(lái)自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，居民碳排放僅占30%。［1］企業(yè)是決定低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展順利與否的決定性因素;反過(guò)來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也決定了企業(yè)的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，決定了企業(yè)能否在新一輪發(fā)展大潮中立于不敗之地。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自身發(fā)展的需要

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇或是新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展壁壘。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新的游戲規(guī)則改變面前，企業(yè)如果不能融入其中，就意味著將沒(méi)有生存的空間。

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)使企業(yè)立于不敗之地

低碳經(jīng)濟(jì)將成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。首先，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于企業(yè)的獨(dú)特“資源”。根據(jù)哈佛大學(xué)商學(xué)院Porter教授的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)自身的資源和能力有關(guān);其次，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于高水平的生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求和有效的政府政策的支持等。［2］而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)來(lái)講是爭(zhēng)取此類支持的必要條件;第三，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于支持低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境和氛圍。所以，企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)自身資源情況，適應(yīng)政策和市場(chǎng)，為自己構(gòu)建一個(gè)理性發(fā)展框架，在市場(chǎng)上立于不敗之地。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于企業(yè)探索新的發(fā)展路徑

推廣低碳經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，有利于探索新的發(fā)展方向。一是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。對(duì)于企業(yè)而言，目前最迫切的任務(wù)就是在發(fā)展戰(zhàn)略中確定比較先進(jìn)的節(jié)能減排目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，在更高的層面捕捉綠色革命帶來(lái)的商機(jī)。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)把低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)研發(fā)放在首要位置。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)能減排方面的自主創(chuàng)新，進(jìn)行資源整合，并把創(chuàng)新的成果及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)方式。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)理念融入企業(yè)文化。現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是全方位和多維度的較量。不僅在于“硬實(shí)力”的比拼，還要看“軟實(shí)力”狀況。企業(yè)文化屬于企業(yè)“軟實(shí)力”的范疇，企業(yè)文化中應(yīng)將節(jié)能減排的綠色理念融入其中，對(duì)企業(yè)員工行為進(jìn)行重新規(guī)范、對(duì)企業(yè)形象進(jìn)行重新定位。這也是企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升無(wú)形資產(chǎn)的重要手段。四是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，培植新的商業(yè)模式。低碳時(shí)代企業(yè)須根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)，探索新的營(yíng)銷模式。如采取節(jié)能環(huán)保工程外包，發(fā)展節(jié)能服務(wù)。據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的專家預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)的年總產(chǎn)值至少在2000億元以上。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于企業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)改革，過(guò)程是痛苦的，但是通過(guò)正確的改革卻能獲取“破繭成蝶”之機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)可以給企業(yè)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必然會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，風(fēng)電、光伏、核電、新能源汽車、LED等構(gòu)筑的新能源產(chǎn)業(yè)將得到推廣;其次，碳交易會(huì)可以帶來(lái)貿(mào)易和金融產(chǎn)品的新發(fā)展;第三，碳捕獲技術(shù)會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必然會(huì)帶給企業(yè)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。［3］在此過(guò)程中，市場(chǎng)出現(xiàn)了鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)的趨勢(shì)。比如沃爾瑪公司在采購(gòu)鏈當(dāng)中要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳標(biāo)識(shí)，哪種含碳量低就購(gòu)買(mǎi)哪種。這種方式將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，而并未采取低碳生產(chǎn)方式的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則會(huì)削弱;2007年，中國(guó)移動(dòng)制定了節(jié)能減排工作的“綠色行動(dòng)計(jì)劃”?；谶@種趨勢(shì)，未來(lái)政府也會(huì)推進(jìn)低碳技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用，幫助企業(yè)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)軌道。對(duì)于普通企業(yè)來(lái)說(shuō)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，更是沖出國(guó)門(mén)、參與到全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要。

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于企業(yè)獲取平等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。當(dāng)今，企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品只有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能獲取與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技的可能性。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前世界“綠色消費(fèi)“總量已達(dá)6000億美元以上，到2012年將至少增加到1萬(wàn)億美元。相比之下，2009年我國(guó)商品銷售總額將達(dá)7萬(wàn)億元人民幣，但能達(dá)到世界環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品還不足1萬(wàn)億元。在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)同率比普通商品高出30%～200%。低碳浪潮下，中國(guó)企業(yè)正面臨著越來(lái)越多的綠色壁壘，我國(guó)平均每年約有上百億美元的出口商品，因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。這需要我國(guó)企業(yè)銳意進(jìn)取，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取國(guó)際地位。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高中國(guó)整體的科研和技術(shù)創(chuàng)新能力。面對(duì)一個(gè)“綠色世紀(jì)”，許多著名跨國(guó)企業(yè)開(kāi)足馬力，紛紛推出綠色產(chǎn)品，展開(kāi)綠色營(yíng)銷。雖然我國(guó)低碳技術(shù)在政策的支持下得到迅猛發(fā)展，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上仍有很大差距。我國(guó)的很多企業(yè)是“三高一低”型的壟斷企業(yè)，技術(shù)工藝落后，只追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視生態(tài)效益和社會(huì)效益，未意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)、綠色營(yíng)銷對(duì)企業(yè)未來(lái)生存的重大影響，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于世界強(qiáng)企，它們之間的差異就在于“綠色差異”。［5］這就要求中國(guó)企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和方式，提升整體科研和技術(shù)創(chuàng)新能力，加大低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)投入與研發(fā)力度。

（二）實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)

在全球氣候變暖的背景下，推行低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)共識(shí)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排形勢(shì)也決定了我國(guó)企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性。企業(yè)作為社會(huì)的重要實(shí)體，推廣低碳經(jīng)濟(jì)是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求，也是其發(fā)展的題中之義。

1、推廣低碳經(jīng)濟(jì)是拯救地球環(huán)境的要求

面對(duì)嚴(yán)峻的全球生態(tài)形勢(shì)，作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我國(guó)是最早制定低排放、低污染發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國(guó)家，并將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“十二五規(guī)劃”。但是由于我們所處的歷史發(fā)展時(shí)期與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在能源消耗方面還存在諸多不足。

首先，從國(guó)內(nèi)能源消耗形勢(shì)看，我國(guó)能源消耗嚴(yán)重、效率低下、能源環(huán)境問(wèn)題突出。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前的能源生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第3位;基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的10.4%，居世界第2位，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。國(guó)家能源研究中心的數(shù)據(jù)表明，每創(chuàng)造100萬(wàn)美元GDP，中國(guó)能耗目前是美國(guó)的2.5倍、歐盟的5倍、日本的9倍。目前，中國(guó)能源平均利用率為32%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10%，主要產(chǎn)品單位能耗比世界平均水平高30%;可再生能源的商品量?jī)H占能源消費(fèi)總量的2.5%，風(fēng)電資源的利用率僅有0.05% 。［6］

其次，企業(yè)責(zé)任范疇來(lái)看，企業(yè)首先是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是生態(tài)和環(huán)境的主要破壞者和污染源。為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)還必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這其中，企業(yè)的生態(tài)責(zé)任是其社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，企業(yè)有責(zé)任最大限度地減少對(duì)自然資源的消耗，最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，將自身對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到力所能及的程度。

最后，從公眾衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化看，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公眾衡量企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)從單純審視企業(yè)的增長(zhǎng)速度和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任上來(lái)。企業(yè)在低碳上面做出的貢獻(xiàn)，會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造更多的附加價(jià)值。

2、推廣低碳經(jīng)濟(jì)是履行國(guó)際承諾的體現(xiàn)

2008年1 月世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《世界環(huán)境績(jī)效排名》，中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)從2006年的第94名下降到第105名，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決刻不容緩。而為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% －45%。［7］企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，在這種變動(dòng)發(fā)展中的角色，絕不僅僅是被動(dòng)的調(diào)整，更應(yīng)主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面解決應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。面對(duì)全球變暖的形勢(shì)，很多跨國(guó)公司已將應(yīng)對(duì)氣候變化的節(jié)能減排戰(zhàn)略納入提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要議事日程。IBM公司將應(yīng)對(duì)氣候變化列為其“智慧地球戰(zhàn)略”的一部分，期望以“綠色I(xiàn)T”的理念搶占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。英國(guó)石油（BP）早在2000年就提出“不僅奉獻(xiàn)石油”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，成立了專門(mén)的“替代能源”部門(mén)，試圖利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等低碳或無(wú)碳能源技術(shù)提高其經(jīng)營(yíng)的綜合能效和競(jìng)爭(zhēng)力。［8］以此為榜樣，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，在理順各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)企業(yè)推行低碳經(jīng)濟(jì)的法律障礙分析

總體來(lái)講，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨諸多挑戰(zhàn):一是發(fā)展階段。我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，正在開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“發(fā)展排放”肯定會(huì)有所增加;二是能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)能源消耗以煤為主，煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的比重由1998年的27.4%上升到2007年的38.8%;煤炭帶來(lái)的污染問(wèn)題十分嚴(yán)重;三是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，需要消耗大量的能源和資源;四是技術(shù)水平。我國(guó)企業(yè)的整體技術(shù)水平落后，特別是一些中小型企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)推廣技術(shù)方面存在很大的欠缺;五是法律制度。我國(guó)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度不完善，帶來(lái)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制欠缺、動(dòng)力不足、市場(chǎng)不順。這些因素當(dāng)中，法律制度不完善是重要的原因。

（一）立法在體系不完善，低碳經(jīng)濟(jì)立法有缺陷

一是能源立法不足。能源單行法律仍然缺位，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的立法不足。我國(guó)《礦產(chǎn)資源管理法》中石油和天然氣只是作為礦產(chǎn)資源的一部分被包括進(jìn)去，沒(méi)有相關(guān)單行立法，但石油、天然氣在開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和利用過(guò)程中的污染問(wèn)題卻十分嚴(yán)重。缺少能源公用事業(yè)法，導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。二是能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)。能源立法大多混雜于基本法之中，對(duì)能源方面規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則，缺乏足夠的操作性。能源立法的的原則性和欠細(xì)致性是導(dǎo)致中國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳的重要原因。

（二）環(huán)境污染法律責(zé)任規(guī)定不完善

法律責(zé)任是法律威懾力的根源，但目前我國(guó)諸多法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定存在瑕疵。如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不完善:環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種非常重要的環(huán)境管理手段，目前“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是我國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要方法，在此過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但我們的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任方面僅僅以罰款來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境損失，并沒(méi)有作出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定。立法中在追究法律責(zé)任時(shí)只考慮到經(jīng)濟(jì)懲罰，忽視了環(huán)境整治的生態(tài)效益。［9］這使得環(huán)境法律對(duì)環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，更養(yǎng)成了企業(yè)將治理環(huán)境的責(zé)任推卸給國(guó)家和社會(huì)的不良意識(shí)。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施不科學(xué)

推行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性工程，需要各種措施的配合，這其中鼓勵(lì)措施必不可少，但目前我國(guó)法律對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)鼓勵(lì)措施規(guī)定不夠科學(xué)。

首先，排污收費(fèi)的規(guī)定很不合理。我國(guó)立法對(duì)企業(yè)排污行為的最重要的管制方法是征收排污費(fèi)，但排污費(fèi)的收取依據(jù)——《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定的排污費(fèi)征收卻未確立“超標(biāo)處罰”原則，僅對(duì)排污收取一定費(fèi)用，放縱了超標(biāo)行為。并且在排污費(fèi)征收和使用上未確立誘導(dǎo)的作用，無(wú)法形成使企業(yè)無(wú)法主動(dòng)防治污染的機(jī)制。

其次，欠缺生態(tài)稅?，F(xiàn)行具有環(huán)保意義的稅種主要是消費(fèi)稅、資源稅，但這些稅種并非專門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅種，目前通過(guò)稅收方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的目的主要通過(guò)運(yùn)用分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)達(dá)到。［10］這既限制了稅收對(duì)環(huán)保的調(diào)控力度，亦難形成專門(mén)用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。除此之外，其他優(yōu)惠政策和措施如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、出口退稅等很少涉及，這很可能挫傷企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)定力度不足

目前，我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)遵循《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，但該規(guī)定規(guī)范的主體范圍有限，只是強(qiáng)制性要求超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者超過(guò)污染物排放總量規(guī)定限額的企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息;并且對(duì)應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息的規(guī)定也比較模糊，不夠細(xì)致。消費(fèi)者想通過(guò)了解企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是否采用了環(huán)保生產(chǎn)方式，了解產(chǎn)品是否是“綠色”的，幾乎是不可能的。相比之下，國(guó)外的措施則更有力和有效，比如發(fā)達(dá)國(guó)家推行的要求企業(yè)申報(bào)環(huán)境績(jī)效以及其他企業(yè)年報(bào)信息——美國(guó)的國(guó)家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計(jì)劃和日本的《環(huán)境報(bào)告書(shū)準(zhǔn)則》。這些都值得我們很好地借鑒。

（五）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或過(guò)于統(tǒng)一

我國(guó)規(guī)范化、系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)措施起步較晚，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施也存在著諸多不完善之處，與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。首先，部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)低，很多關(guān)鍵的環(huán)境指標(biāo)都未上升為法規(guī)類強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，仍停留在推薦類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，其約束力不強(qiáng)，必然導(dǎo)致實(shí)施效果不佳。其次，許多標(biāo)準(zhǔn)界定過(guò)于統(tǒng)一。不同的行業(yè)因行業(yè)原料、工藝條件、管理水平等不同，對(duì)于同種污染物經(jīng)處理后排放水平也不一樣。如果對(duì)它們都制定同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)免不了會(huì)產(chǎn)生某些行業(yè)要求過(guò)嚴(yán)或過(guò)松的后果，既不科學(xué)也有失公平。再次，未制定相關(guān)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)行的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)，都未對(duì)排放到廢物處理廠的非常規(guī)性污染物進(jìn)行限制，使得有毒工業(yè)的有毒物質(zhì)無(wú)需處理直接進(jìn)入廢物處理廠，不但給處理廠的工作造成很大的困難，而且使企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任意識(shí)難以形成。

（六）公眾參與信息公開(kāi)制度缺失

公眾參與環(huán)境保護(hù)是享受其環(huán)境權(quán)利，提高其環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)品質(zhì)的有效過(guò)程;而信息公開(kāi)則可以使公眾對(duì)企業(yè)低碳行為進(jìn)行很好地監(jiān)督。我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，確立了環(huán)境信息公開(kāi)的基本法律制度，明確了環(huán)境信息公開(kāi)的主體，規(guī)定了環(huán)保部門(mén)和“雙超”企業(yè)必須公開(kāi)的環(huán)境信息范圍，環(huán)境信息公開(kāi)方式以及相關(guān)法律責(zé)任。［11］這一法律制度的確立對(duì)公眾參與企業(yè)推行低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)立法依然存在一些問(wèn)題，如環(huán)境信息公開(kāi)的權(quán)利主體和義務(wù)主體范圍窄，環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容有限，公開(kāi)的方式和途徑不夠利民，救濟(jì)制度不足等問(wèn)題。相比之下，國(guó)外關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的立法比較成熟:一是環(huán)境信息公開(kāi)的主體范圍大，任何人都有權(quán)向公共部門(mén)申請(qǐng)獲取環(huán)境信息;二是環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容廣泛，不僅包括環(huán)境要素信息，而且還包括人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響以及各種措施;三是規(guī)定了較為完善的環(huán)境信息公開(kāi)救濟(jì)制度，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的保障。這也是我們的弱勢(shì)所在。

三、企業(yè)低碳責(zé)任的法律實(shí)現(xiàn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅需要科技創(chuàng)新，更需要法制去促進(jìn)和引導(dǎo)。從世界各國(guó)從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需制定一系列的制度特別是法律制度予以保障。

（一）建立基本的法律體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供根本法律保障

雖然我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系方面仍處于較為薄弱的狀態(tài)。國(guó)家層面上低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的缺失已經(jīng)成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大障礙。我國(guó)可借鑒國(guó)外先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確規(guī)定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和權(quán)責(zé)體系，逐步將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

（二）制定配套的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持措施

在建立基本法律的基礎(chǔ)上，逐步制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。為了保障低碳經(jīng)濟(jì)的推行，我國(guó)可以借鑒日本的做法，制定一些詳盡的支持措施:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基本管理制度、公眾參與與信息公開(kāi)制度、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度、建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制等。另外可建立節(jié)能標(biāo)簽制度，按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，給消費(fèi)者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。

（三）完善能源立法，增強(qiáng)法律的可操作性

進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對(duì)策的前提。能源立法作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，應(yīng)予以完善。這方面國(guó)外的先進(jìn)做法可予以參照。英國(guó)政府早在2003年就發(fā)表了《能源白皮書(shū)》，2007年又通過(guò)了氣候變化法案，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)用法律形式固定下來(lái)。美國(guó)于2007年底頒布了新能源法，為其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。2007年初歐盟委員會(huì)修訂《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)以這些法律為參考，制定符合我國(guó)能源利用現(xiàn)狀的能源立法系統(tǒng)，為企業(yè)推行低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（四）創(chuàng)新稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，而資源稅的改革是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗的重要手段。為維護(hù)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間更公平的競(jìng)爭(zhēng)，提高資源和能源利用率，我們必須在資源稅方面加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對(duì)有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收上減稅政策的支持。有關(guān)資源稅方面的規(guī)定，我們可以參考?xì)W洲一些國(guó)家的做法:英國(guó)引入氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金，要求所有新房要在2016年達(dá)到碳零排放;此外，一些歐洲國(guó)家還對(duì)汽油、化工產(chǎn)品等開(kāi)征能源稅和碳稅等。

（五）積極達(dá)成雙邊或多邊條約，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐快慢一定程度上取決于國(guó)家間的合作。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是一個(gè)國(guó)家的事，一個(gè)地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應(yīng)加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，西方國(guó)家和一些國(guó)際組織相繼制定了一系列企業(yè)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如1992年英國(guó)頒布了世界上第一部環(huán)境管理法規(guī)——《環(huán)境管理制度BS7750》，1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）頒布了“環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系（IS014000）”，1999年聯(lián)合國(guó)提出了企業(yè)承擔(dān)包括環(huán)境等方面社會(huì)責(zé)任的《全球契約》。雖然上述規(guī)定在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)企業(yè)沒(méi)有硬性約束，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)企業(yè)也難以置之度外。中國(guó)企業(yè)要想長(zhǎng)足發(fā)展，必須了解這些制度和措施，以達(dá)到未雨綢繆之效用。

［1］徐華清.走低碳經(jīng)濟(jì)之路，中國(guó)的選擇［J］.時(shí)事報(bào)告，2009，（12）.

［2］易鵬.企業(yè)應(yīng)以主動(dòng)姿態(tài)迎接低碳時(shí)代［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2009－12－12.

［3］過(guò)璐璐.論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整［J］.中國(guó)高新區(qū)，2010，（4）.

［4］楊志.低碳經(jīng)濟(jì)三重門(mén)［J］.北大商業(yè)評(píng)論，2010，（3）.中國(guó)青年報(bào).中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì):調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路［EB/OL］.http://china.toocle.com，2010 －03 －30.

［5］吳勇毅.低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟企業(yè)新活路［J］.新財(cái)經(jīng)，2009，（10）.

［6］2008年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)果深度研究報(bào)告［M］.國(guó)家市場(chǎng)調(diào)研中心 ，2009－02－17.

［7］2007中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007:25.

［8］過(guò)璐璐.論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整［J］.中國(guó)高新區(qū)，2010，（4）.

［9］2009年中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:8.

［10］王云.試論我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)［J］.前沿，2009（5）:96－99.

［11］熊彬，陳美玲.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)2010，（8）:54 －56.

The Enterprises’Low － carbon Responsibility and Law Realization

LIU Bian－ye
（Law Dept.，the CPC Party School of Weihai City，Weihai Shandong 264200，China）

There is a strong trend of low carbon which can not be halted now.As one of the chief influential factor of ecological environment and the primary actor of low carbon economics，enterprises undertake the great responsibility to promote low carbon economics which is the need of their development and also the mission to enforce the social responsibility.The rapid adaptation to low carbon economics needs the restriction and protection of the law.Now in our country there is no special legislation and forceful corresponding law and regulation for enterprises to promote low carbon economics.There are shortcomings in relevant rules about economic stimulation，public participation，and information announcement and they need improving so as to give protection for low carbon economics.

low carbon economics;enterprise responsibility;laws and regulations

D 922.29

A

1673－2103（2011）03－0094－05

2011－03－06

劉變?nèi)~（1980－），女，山東菏澤人，威海市委黨校教師，法學(xué)碩士。研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

（責(zé)任編輯:李瑞記）