喬瑞雪

（黑龍江省教育學院 《成人教育》編輯部，黑龍江 哈爾濱 150080）

唐代政府官員薪酬體系研究

喬瑞雪

（黑龍江省教育學院 《成人教育》編輯部，黑龍江 哈爾濱 150080）

唐代是我國歷史上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的鼎盛時期。唐政府不但給政府官員們提供了較好的俸祿薪酬待遇體系，同時也在一定程度上允許政府官員通過較為正當?shù)那篮头椒ㄙ嵢≠旱撏馐杖?，保證生活水平和生活質(zhì)量，體現(xiàn)出了唐朝政府對政府官員工作、生活上的人性化管理和規(guī)定。

唐代；政府官員；薪酬體系

一、緒 論

唐代作為我國歷史上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的鼎盛時期，對于其進行的研究涉及到方方面面。官員的薪酬待遇問題，自古以來都是一個國家需要首先考慮和解決的重要問題。確立官員的待遇保障機制，能夠使官員獲得良好的生活保障和工作條件，保證他們可以正常地開展日常工作。政府官員的薪酬待遇體系是指官員在執(zhí)行公務和日常生活中獲得的國家授予的必要的權利和國家的工作條件，一個良好的薪酬待遇體系有助于官員正常開展日常工作，提高官員的工作新效率。

關于唐代政府官員的薪酬體系問題，國內(nèi)的專家學者已經(jīng)開展了一系列的研究，取得了一定的成績。國內(nèi)進行的唐代政府官員薪酬待遇體系的研究，有肖平學的《唐代官吏休沐制度初探》、陳于的《小議唐代“坐朝”“署事”的時間》、賴瑞和的《論唐代官員的辦公時間》等。在唐代政府官員在任期間，有一個重要的問題需要引起關注，即政府官員在俸祿之外額外的收入，也就是政府官員的“俸祿外收入”現(xiàn)象，在現(xiàn)代也被稱為隱性收入。在這方面，武原的《唐代的官僚經(jīng)商與朝廷對策》，從唐代政府官員經(jīng)商的由來、發(fā)展、帶來的社會問題、朝廷對此所采取的對策以及該種現(xiàn)象屢禁不止的深層次原因等方面進行了論述。在官員出行方面，嚴耕望先生的《唐代交通圖考》、董國棟先生的《二十世紀唐代交通運輸業(yè)研究評述》都從不同的角度對唐代政府官員的出行進行了研究。在政府官員日常飲食問題方面，武玉秀的《試論唐代宮廷宴飲風俗及其影響》、拜根興的《飲食與唐代官場》都有所涉及。關于唐代官員的致仕和卒后的問題，國內(nèi)較為知名的著作主要有李翔的《唐代致仕制度初探》、侯仰軍的《唐代致仕制度新論》、許正文的《唐代官員的退休制度》、夏曉臻的《唐代輟朝制度考述》等。

對于唐代政府官員的薪酬待遇問題，以往的研究主要集中在某個問題上，沒有比較綜合和系統(tǒng)的研究。本文通過對唐代政府官員為官期間薪酬體系構成進行研究，結合史料記載，在專家學者的研究基礎上對唐代政府官員的薪酬待遇體系問題進行了較為綜合的整理、研究和全面的分析。

二、唐代政府官員的俸祿收入

唐代的舉子進入仕途主要可以通過科舉、舉薦、入幕等方式。在入仕途之后，就成為整個唐代國家官員體系中的一員，之后就要遵守唐朝的各項國家制度。在這一部分，要研究的是唐代政府官員在為官期間，所享受的各項薪酬待遇。

唐代政府官員從政府領取的俸祿主要包括職田、祿米、俸錢三部分（即現(xiàn)在社會的土地、實物、錢幣三部分），并通過逐漸演變最終發(fā)展成為以錢幣收入為主的方式。

1．職田

在職田待遇方面，官員分得的職田分為職分田和永業(yè)田兩種。官員的永業(yè)田是指無論政府官員在職還是卸任，都可以世襲和買賣的田地。職分田的分配標準是，“凡諸州及都護府官人職分田，二品一十二頃，三品四品以二頃為差”。[1]職分田則是官員在職的時候分的田地，官員卸任的時候，要轉交給下一任。而永業(yè)田則不然，它采用了一套較為獨立的分配標準，如“凡官人受永業(yè)田，親王一百頃，職事官正一品六十頃，郡王及執(zhí)事官從一品五十頃，國公若職事官正二品四十頃”。[2]

2．祿米

《通典》卷十九記載了官員發(fā)放祿米的標準，例如“大唐定給祿之制，京官正一品，米七百石，錢九千八百，從一品，米六百石，正二品，米五百石，錢八千，從二品，米四百六十石”。[3]官員給祿的情況在唐代也是有著前后變化的。在唐代前期，外官是沒有祿的，太宗貞觀八年，高季甫上書言：“外官卑品，猶未得祿，饑寒切身，難得清白?！边@之后唐政府才頒布針對外官的給祿機制，均將京官一等。開元二十四年，又重定了百官給祿制度，增加了八品和九品的俸祿。

3．俸錢

在唐代官員俸錢方面：貞觀時期，一品官員月俸祿為6.8貫；乾封時期為11貫；開元時期為31貫；代宗十二年，大幅度增加了文武百官的俸祿，正一品為12貫；到了德宗時期，又大幅增加了一次俸祿數(shù)量，正一品達到了200貫。據(jù)《新唐書》記載，大歷十二年、貞元四年、會昌年間曾3次增加俸祿。貞觀初期，政府官員的俸祿是按照散官來發(fā)放的，但是后來因為散官比較多，按照散官的品階來發(fā)放俸錢對于國家的國庫來說是一個極大的壓力。所以，到了乾封元年改為依照職事官來發(fā)放俸錢，也就是說，只有職事官才能領俸，散官就沒有資格領取俸錢了。開元年間基本和乾封年間的做法一致，到了唐后期，大歷年間又改為依照職事官的職務“閑居”來發(fā)放，也就是說，官員品階相同，他們每月的俸祿卻未必相同。到了貞元時期，也是采取了類似的做法，只是發(fā)放的俸祿數(shù)額翻了一倍。

唐代官員分為京官和外官兩個大的系統(tǒng)，他們的俸祿發(fā)放管理，是由兩個不同的機構來掌管的。在京的政府官員，俸錢的發(fā)放在前期由大理寺掌管，到了后期則改由度支來掌管發(fā)放。在京外的政府官員，則是就地籌集和發(fā)放。它的前期來源是依靠地方各州縣的公廨錢的利息所得，后期則來源于戶稅和兩稅等稅收的收入。唐代政府官員的俸祿錢待遇，前期在京官員的收入大于在外官員的收入，是由于唐朝前期的內(nèi)重外輕的關中本位政策所導致。而后期則恰恰相反，這也是由于安史之亂之后，國家的財政非常吃緊，州縣由于多為藩鎮(zhèn)占據(jù)，拒絕向朝廷繳納稅款，將錢財擅自留用，導致了在京外的官員收入遠遠大于在京官員的收入水平。所以，當時的京外官職就成了眾多入仕之人的追捧對象，因為在京外做官更加實惠，有著豐厚的潛在利潤收益。唐代官員的俸錢制度變化，引起了唐代中后期仕人的擇官理念發(fā)生了重大變化。

三、唐代官員的俸祿外收入

唐代政府官員的收入，除了法定的俸祿之外，還有很多其他的經(jīng)濟和實物收入。出現(xiàn)這種情況，有很多方面的原因，其中最主要的原因還是由不同的時期內(nèi)外官的待遇差別所引起的。

俸祿外收入的途徑和渠道，對于不同的政府官員來說，也不盡相同。有的政府官員通過兼職獲得俸祿外收入，有的通過開設商賈、參與合伙等獲得俸祿外收入，還有一些其他的方式。無一例外的是，這些俸祿外收入的取得，都是與這些政府官員的特殊身份以及其所擁有的社會影響力和社會地位所分不開的。具體來說，有以下幾個較為有代表性的收入渠道：

1．代表朝廷出使

有些政府官員的俸祿外收入來源于朝廷委任的使職差遣，例如朝廷的對外活動，就是許多奉旨出使的政府官員賺取俸祿外收入的好機會，這其實是一種利用職務之便的結果。在唐代，由于采取了較為開明的外交政策，唐朝與當時的周邊各國、各民族都有著很密切的經(jīng)濟和政治往來。當時的南海貿(mào)易甚為發(fā)達，史料記載“南海有蠻舶之力，凡為南海者，靡不捆載而還”，“遷廣州刺史，御史大夫，嶺南節(jié)度使，廣人與夷人雜處，地征薄而從求于傳世”、“日發(fā)十余艇，重以犀象珍貝”，“傲性公廉，南海雖富珍奇，月俸之外，不入其門，先是海外藩賈贏象犀貝珠而至者，帥與監(jiān)舶使比樓其偉異”。[4]因此，當時的許多政府官員在南海的對外貿(mào)易中獲利頗豐。很多官員利用了職務之便，為自己賺取了大量的收入，遠在政府給他們發(fā)放的俸祿錢之上。

2．經(jīng)營商賈

在唐代，由很多政府官員經(jīng)營商賈。一些政府官員參與合伙貿(mào)易獲取利潤，有的甚至自己經(jīng)營，更多的政府官員則委托部下、親屬、朋友等參與經(jīng)營或開辦商賈。盡管唐朝政府一直在試圖規(guī)范和管理政府官員參與經(jīng)商的問題，但是隨著唐代經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展、巨額利潤的誘惑以及唐代后期在京政府官員俸祿的日漸微薄，使政府官員參與經(jīng)商之風愈演愈烈。從中不難看出，官員能夠賺取俸祿外收入，其實更是一種政府官員利用自己獨特的身份與社會背景獲取收入的方式。

3．潤筆費

唐代官員還有一種較為流行和公開的賺取俸祿外收入的方式，即潤筆費，這在當時也是一種較為常見的形式。所謂潤筆費，就是文官靠替人題字而獲得的收入。韓愈曾通過給別人寫碑銘，獲得了“馬一匹、白玉腰帶一條、絹五百匹”[5]的收入。在當時，800錢才能買1匹絹，這500匹絹就是40萬錢，也就是400貫錢。400貫錢在當時可以買1萬斤食鹽，1千石大米，這些大米可以供100人吃1年還有余。韓愈賺取的潤筆費，可以說是唐代政府官員在額外俸祿外收入的一個非常典型的代表。針對這種情況，政府采取的是一種許可的態(tài)度，允許官員在俸祿之外，通過為別人代寫碑銘等方式賺取潤筆費。這其實是一種政府為政府官員提供的一種變相的福利和特殊的薪酬方式。

四、結 論

在唐代時期，唐政府不但給政府官員們提供了較好的俸祿薪酬待遇體系，同時也在一定程度上允許政府官員通過較為正當?shù)那篮头椒ㄙ嵢≠旱撏馐杖?，以保證政府官員的生活水平和生活質(zhì)量，體現(xiàn)出了唐朝政府對政府官員工作、生活上的人性化管理和規(guī)定。

[1]夏曉臻.唐代輟朝制度考述[J].陜西師范大學學報，1989，（3）.

[2]李燕捷.唐代給祿的依據(jù)[J].歷史教學，1994，（8）.

[3]賴瑞和.唐代基層文官[M].北京：中華書局，2005.

[4]陳寅恪.元白詩中俸料錢問題[J].清華大學學報（自然科學版），1935，（4）.

[5]黃正建.韓愈日常生活研究——唐貞元長慶間文人型官員日常生活研究之一[M]//榮新江.唐研究：第四卷.北京：北京大學出版社，1998.

責任編輯：高 煥

Abstract:The Tang Dynasty is a period of great prosperity in national economy and social development in Chinese history.The Tang government not only provided a better salary system for its government officials,but also allowed to a certain extent the government officials to earn more through some other proper channels and ways,to ensure their standard and quality of living,which reflected the Tang government's humanistic management and regulations of its officials'work and life.

Key words:the Tang Dynasty;government official;pay system

A Study on Government Officials'Pay System in the Tang Dynasty

Qiao Ruixue
(Editorial Department of Adult Education,Education College of Heilongjiang Province,Harbin 150080,China)

F244

A

1672-447X（2011）02-0037-03

2010-12-10

喬瑞雪（1972-），黑龍江肇東人，黑龍江省教育學院《成人教育》編輯部副編審，研究方向為歷史學和編輯學。