肖付全

(山東警察學院，山東濟南 250014)

淺論農(nóng)村社區(qū)警務

肖付全

(山東警察學院，山東濟南 250014)

農(nóng)村社區(qū)警務是農(nóng)村基層公安機關的重要工作，農(nóng)村社區(qū)警務改革是農(nóng)村公安工作的必然趨勢。應針對農(nóng)村社區(qū)警務建設存在的問題，采取有效措施，努力推進農(nóng)村社區(qū)警務改革，保障廣大農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)村社區(qū)警務;農(nóng)村社區(qū)警務機制;農(nóng)村社區(qū)警務改革

一、農(nóng)村社區(qū)警務概述

(一)農(nóng)村社區(qū)警務的概念

農(nóng)村社區(qū)警務是指公安工作緊緊依托農(nóng)村社區(qū)，依靠農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾，實現(xiàn)公安工作與群眾的有機結(jié)合，警民攜手，共同維護農(nóng)村社區(qū)的治安秩序，并以此帶動和促進整個社會治安大局穩(wěn)定的警務模式。

農(nóng)村社區(qū)警務是以治本為主、治標為輔的警務發(fā)展戰(zhàn)略，既包括一整套全新的警務理念，也包括警察的工作模式、方法。農(nóng)村社區(qū)警務的核心是警務哲學的理性化，即在警務裝備現(xiàn)代化之后，面對日益增長的犯罪而進行的返璞歸真、追求傳統(tǒng)的警務改革。農(nóng)村社區(qū)警務從根本上否定了多年來的一種習慣認識，即維護社會治安只是執(zhí)法力量的職責;同時明確了社會治安問題源于社會，警察不可能“包打天下”，要解決社會治安問題，必須依靠廣大社會力量共同完成。

(二)農(nóng)村社區(qū)警務的特征

1．農(nóng)村社區(qū)警務強調(diào)違法犯罪的預防與控制兩個方面，其基本目標是達到“農(nóng)村社區(qū)安全”，因此農(nóng)村社區(qū)警務的工作重心不是打擊違法犯罪，而是最大限度地預防和減少違法犯罪。

2．農(nóng)村社區(qū)警務注重公眾的合作與參與。農(nóng)村社區(qū)警務的基礎是農(nóng)村社區(qū)，所依托的力量是農(nóng)民群眾，因此農(nóng)村社區(qū)警務十分注重與農(nóng)民群眾建立良好的合作伙伴關系，以多種形式宣傳、教育、組織農(nóng)民積極參與社會治安工作，從而使農(nóng)民群眾成為預防和減少違法犯罪的主體。

3．農(nóng)村社區(qū)警務涉及公安工作的各個方面，包括治安巡邏、情報信息、交通管理和刑事偵查等，各項公安工作都離不開農(nóng)村社區(qū)，因此農(nóng)村社區(qū)警務不僅是農(nóng)村社區(qū)民警的工作，而且需要各個警種和不同崗位民警的共同合作。

4．農(nóng)村社區(qū)警務突出工作的服務性。良好的警民關系是有效開展農(nóng)村社區(qū)警務的前提和基礎，農(nóng)村社區(qū)警務要求通過為社區(qū)居民提供全方位的服務，建立警民團結(jié)、協(xié)作的新型關系，以推進治安工作的社會化，最終實現(xiàn)社區(qū)的長治久安。

(三)強化農(nóng)村社區(qū)警務工作的意義

1．是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的需要。穩(wěn)定的農(nóng)村社會政治環(huán)境和良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、新農(nóng)村建設扎實推進的必要前提和有力保障，隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村的人口流動量大大增加，這些變化都綜合地反映到了農(nóng)村社會治安問題上來，因此必須積極實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略。實施農(nóng)村警務戰(zhàn)略可以發(fā)揮農(nóng)村自治組織作用，保證農(nóng)民依法管理自己事情，保證農(nóng)村安全穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設的進程［1］。

2．是夯實農(nóng)村公安基層工作的需要。農(nóng)村警務工作存在破案難、取證難、追逃難、執(zhí)行難等問題，如何把有限的警力用在刀刃上，這是擺在農(nóng)村公安機關面前的一個突出問題。只有通過實施農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略，把警務工作向農(nóng)村延伸，才能夯實公安基層工作，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，盤活社會治安資源，有效解決制約農(nóng)村公安工作的“瓶頸”問題。

3．是構(gòu)建和諧警民關系的需要。強化農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略，將工作重心“沉”到農(nóng)村，通過與農(nóng)民群眾的近距離接觸，傾聽農(nóng)民群眾的意見，增進了解，促進公安機關和廣大農(nóng)民群眾之間的互動，使農(nóng)民群眾更加理解和支持治安工作，不但使警民關系更為和諧融洽，而且使公安工作進入良性循環(huán)，踐行了“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念。

二、農(nóng)村社區(qū)警務建設存在的問題

(一)對農(nóng)村社區(qū)警務建設認識不足

推行農(nóng)村警務戰(zhàn)略應主要貫徹“預防為主”、“警民協(xié)作”兩大原則，要求公安機關變被動為主動，讓農(nóng)村社區(qū)民警積極主動地進入農(nóng)村社區(qū)做好服務、宣傳、防范和管理等工作。但現(xiàn)在公安民警，特別是農(nóng)村基層的公安民警，對農(nóng)村社區(qū)警務認識不夠，未將消除社會治安隱患和預防犯罪視為農(nóng)村社區(qū)警務的主要任務;另外，忽視或輕視農(nóng)民群眾的力量。但事實上，農(nóng)村社區(qū)民警不能承擔轄區(qū)全部的治安責任，也無法承擔這一責任。因此，公安機關的領導和民警，特別是農(nóng)村基層的社區(qū)民警如若不盡快轉(zhuǎn)變觀念，最終將影響農(nóng)村社區(qū)警務建設的進程［2］。

(二)缺乏規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)警務模式

首先，警務運作方式存在不足?；鶎庸才沙鏊L期“重打擊輕防范”，把主要精力放在偵查破案上，而忽視了基層工作的重要性，未能有效地進行治安防范。我國的農(nóng)村警務模式，是集中統(tǒng)一的領導體制，上級領導對駐村民警的工作干預過多，制定的計劃或?qū)Σ卟环蠈嶋H需要，導致民警只能被動應付，工作積極性不高，不利于農(nóng)村警務工作的開展。其次，警務運行機制不健全?；鶎铀牭木ε鋫浞绞绞侵匕滋燧p夜間，夜間防控能力較低，由此造成警力資源分配不合理，不利于基層警務工作開展。同時，農(nóng)村派出所的工作缺乏靈活性，受多種客觀因素所限，農(nóng)村派出所民警尤其是駐村民警壓力很大，工作很被動，甚至容易因不及時查處案件而被群眾投訴，影響公安機關在人民群眾心中的形象，不利于農(nóng)村社區(qū)警務工作的推開［3］。

(三)農(nóng)村社區(qū)警務的機制不健全

首先是管理體制不健全。有關警務工作開展的各項細化規(guī)定尚處于缺位狀態(tài)，上級主管部門把各項任務指標都壓給基層派出所，導致其難以集中精力抓基層工作，難于深入群眾。其次是缺乏激勵機制。公安機關的考評機制應該是科學、合理、公平、公正的。但在實踐中，農(nóng)村派出所的考評機制卻不夠科學，缺乏一套比較完善的獎懲機制。考評機制往往只注重打擊處理任務完成情況等硬指標，卻忽視了人民滿意率、治安防控體系建設等重要方面。我國的農(nóng)村警務工作尚處于起步階段，各方面工作都需要進一步完善，尤其是在運行依據(jù)方面，我國在推行農(nóng)村警務方面的法律基本處于空白狀態(tài)，尚未制定具體的法律法規(guī)，而公安部《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》和黨中央《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，都只是在宏觀上對推進農(nóng)村警務工作提出指導，并未涉及具體的運行方式和其他相關問題，因此，在一定程度上不利于我國農(nóng)村警務工作的開展。

三、進行農(nóng)村社區(qū)警務改革的措施

(一)轉(zhuǎn)變理念，樹立農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略思想

農(nóng)村社區(qū)警務建設工作中，公安機關的各級領導干部要切實調(diào)整工作理念，準確把握社區(qū)警務建設的實質(zhì)和精髓，明確農(nóng)村社區(qū)民警的主要職責是預防、減少和控制違法犯罪，為偵查破案服務。農(nóng)村社區(qū)民警要牢固樹立這個理念，在開展日常勤務中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重打擊，輕防范”的觀念束縛，變被動為主動，把好預防這一關，真正實現(xiàn)執(zhí)法為民。要圍繞現(xiàn)代社區(qū)警務的要求，全力構(gòu)筑高效、科學、實時的農(nóng)村警務平臺;要確立集約和經(jīng)營理念，突破影響農(nóng)村警務長遠發(fā)展的瓶頸問題，有效提升其工作效能;要確立創(chuàng)新理念，提高化問題為機遇的能力，全力破解實施農(nóng)村警務的難點問題;要確立品牌理念，因地制宜，打造具有特色的警務品牌。只有良好的社區(qū)治安秩序才能使人民群眾安居樂業(yè)，才能建立和諧社會?？梢娹r(nóng)村社區(qū)警務是構(gòu)建和諧社會的基礎，其重要性不言而喻［4］。

(二)爭取黨委政府的重視和支持，完善農(nóng)村社區(qū)警務保障機制

首先，黨委政府重視是前提。沒有黨委政府的支持，農(nóng)村社區(qū)警務將失去依托，得不到持續(xù)發(fā)展。應當抓住當前黨中央、國務院高度重視社會治安工作的時機，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務建設的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭取他們的支持。其次，警務保障是基礎。我們應當看到，制約農(nóng)村社區(qū)警務建設的突出問題是警務室用房、經(jīng)費緊張、警力不足等問題。當?shù)毓矙C關應當主動與當?shù)卣块T進行協(xié)商，盡力爭取將農(nóng)村社區(qū)警務經(jīng)費納入財政預算，同時根據(jù)社區(qū)治安“誰受益，誰出資”的原則，由政府多渠道籌集資金，彌補經(jīng)費不足。農(nóng)村社區(qū)警務室按一區(qū)一警或一區(qū)多警配備到位后，還要積極幫助每個社區(qū)警務室配備摩托車、電話機、辦公桌等必要的辦公用具，確保農(nóng)村社區(qū)警務的正常運轉(zhuǎn)。第三，警力下沉后，要解決民警的保障和待遇問題。各項待遇、保障的落實，能夠解除民警的后顧之憂，有利于穩(wěn)定駐村民警隊伍。對工作扎實、成績突出的優(yōu)秀駐村民警，除從精神上、物質(zhì)上給予獎勵外，還要優(yōu)先提拔任用，鼓勵民警扎根農(nóng)村，為建設社會主義新農(nóng)村服務。

(三)制定責任體系，逐步完善社區(qū)警務運行機制

1．合理劃分社區(qū)，科學配置警力。由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住分散，以公安機關現(xiàn)有的警力很難全面覆蓋。在農(nóng)村警務區(qū)的劃分和警務室建設上，要綜合考慮地域面積、人口數(shù)量、警力狀況和治安情況，因地制宜，不搞一刀切。在配置警力時，保證一區(qū)一警或者一區(qū)兩警，并配備適當輔警，輔警力量可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、責任區(qū)干部中抽調(diào)。

2．完善警務室功能，提升管理和服務水平。(1)完善、健全警務室的勤務規(guī)范、服務規(guī)范、民警職責，明確警務室職能，以此推進警務室制度建設，達到以制度管人的目的。(2)公布服務承諾，加強社會監(jiān)督。將服務范圍、服務方式、聯(lián)系電話和舉報電話等內(nèi)容，制作成“為民服務承諾卡”，做到辦理證件送上門、解決矛盾找上門、追回損失送上門、法律政策講上門、征求意見問上門，真正切實地為群眾服務。通過宣傳國家政策和法律法規(guī)，提高群眾學法、守法、用法意識，提高與各類違法犯罪作斗爭的積極性，也使民警真正走出派出所，走進農(nóng)村，走到群眾當中，從中摸排并掌握矛盾、糾紛、線索，最終達到密切警民關系和提高民警駕馭社會治安的能力。

3．明確工作目標，建立考核機制。駐村民警是農(nóng)村社區(qū)警務建設的具體組織者和實施者，肩負著開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織治安防范、維護治安秩序等五項基本職責。社區(qū)是駐村民警的“責任田”，檢驗其收成好不好，不再取決于偵破、打擊、罰款等數(shù)字大小，而是以“發(fā)案少、秩序好、社區(qū)穩(wěn)定、群眾滿意”作為衡量標準。駐村民警的工作崗位要保持相對固定，一般以3至4年為期限，因為社區(qū)警務的工作在短期內(nèi)很難見效。

4．立足農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建警民合作防務體系。駐村民警要充分發(fā)揮人力、信息、物資和情感等各種資源優(yōu)勢，積極組織農(nóng)民群眾開展“鄰里守望”、“聯(lián)防巡邏”、“護廠護?！钡然顒?。通過縱橫交錯的聯(lián)防組織，警務室民警能及時掌握治安動態(tài)，超前防范，形成“全民動員，警民聯(lián)防，責任共擔，共創(chuàng)共建”的農(nóng)村社區(qū)治安的群防群治體系［5］。

結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)警務建設的重點在于轉(zhuǎn)變理念，樹立農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略思想，努力完善農(nóng)村社區(qū)警務保障機制和運行機制，從而更好地服務廣大人民群眾，服務于社會主義新農(nóng)村建設，推進中國和諧社會不斷向前健康發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略在我國的推廣有其優(yōu)越的天然優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。積極實施農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略，努力建立與社會主義新農(nóng)村建設相適應的新型農(nóng)村警務機制，對于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村的社會發(fā)展，實現(xiàn)公安工作的健康可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

［1］王志紅．試論有中國特色的社區(qū)警務［J］．山西警官高等?？茖W校學報，1999，(4)．

［2］白濤．社區(qū)警務管理體制研究［D］．蘭州:蘭州大學出版社，2007．20．

［3］周偉．社區(qū)警務論要－兼與中國公安工作比較(上)［J］．河南公安高等專科學校學報，1993，(2)．

［4］陳薇．新時期社區(qū)警務戰(zhàn)略的實踐價值［J］．政法學刊，2003，(2)．

［5］楊思遠．21世紀社區(qū)治安管理——社區(qū)警務［J］．上海大學學報(社會科學版)，1998，(3)．

On Community Policing in Rural Areas

XIAO Fu－quan

(Shandong Police College，Jinan Shandong China 250014)

Community policing in rural areas，a major task for the public security organs on the basic level，is undergoing an inevitable trend of reforming．Aiming at some problems in the development of community policing in rural areas，some effective measures should be adopted to put a great effort to boost the reforming in order to safeguard the social stability of the vast rural areas and to promote the construction of the new socialist countryside．

Community policing in rural areas;Policing mechanism;Reform of community policing in rural areas

D631

A

1008－2433(2011)05－0115－03

2011－07－16

肖付全(1971—)，男，河南民權(quán)人，山東警察學院講師，管理學碩士。