白洪濤,楊 碩

(沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110034)

論社會(huì)工程管理的三重維度

白洪濤,楊 碩

(沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110034)

從社會(huì)工程管理的制度設(shè)計(jì)、資源安排和技術(shù)整合這三重維度進(jìn)行分析闡述,揭示了社會(huì)工程管理的本質(zhì)和內(nèi)涵。

社會(huì)工程管理;制度設(shè)計(jì);資源安排;技術(shù)整合

社會(huì)工程學(xué)是以社會(huì)工程哲學(xué)為基礎(chǔ)的新興學(xué)科,它通過對(duì)社會(huì)資源的整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的資源再分配。無疑,社會(huì)工程管理是社會(huì)工程的重要環(huán)節(jié),對(duì)社會(huì)工程管理的探討是對(duì)社會(huì)工程學(xué)構(gòu)建的核心問題。本文從三個(gè)維度,即制度設(shè)計(jì)、資源安排和技術(shù)整合來討論社會(huì)工程管理的相關(guān)問題。

一、社會(huì)工程管理的本質(zhì)與要素

社會(huì)工程管理是社會(huì)工程整體體系的核心環(huán)節(jié),它決定了社會(huì)工程的實(shí)施能否取得預(yù)期的效果,決定了社會(huì)工程設(shè)計(jì)的方案能否按照預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工程管理具有過程性、計(jì)劃性、靈活性、不可逆性等特征。所謂社會(huì)工程管理的過程性是指社會(huì)工程實(shí)施是社會(huì)過程設(shè)計(jì)方案的外化,它按照設(shè)計(jì)的預(yù)定方案逐步實(shí)施。社會(huì)工程管理的過程性決定了社會(huì)工程管理的時(shí)間跨度較長(zhǎng),不確定性因素必然會(huì)增加。這一點(diǎn)也說明了社會(huì)工程管理應(yīng)具有靈活性。社會(huì)工程管理的過程不能完全依靠社會(huì)工程設(shè)計(jì)的預(yù)定方案,而要結(jié)合實(shí)施過程的外部條件變化而及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。而且社會(huì)工程一旦實(shí)施,便對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響,即社會(huì)工程的不可逆性。社會(huì)工程與自然實(shí)驗(yàn)不同,自然實(shí)驗(yàn)可以在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行,但是社會(huì)工程只能通過社會(huì)試點(diǎn)來檢驗(yàn),即便試點(diǎn)的范圍很小,也會(huì)對(duì)一定的社會(huì)群體產(chǎn)生影響。

社會(huì)工程中的制度可以分為三個(gè)類別,即宏觀層面的制度、中觀層面的制度和微觀層面的制度。所謂宏觀層面的社會(huì)工程管理制度是面向整個(gè)國(guó)家的基本制度,無論從是地域還是人口數(shù)量都極為龐大。宏觀的社會(huì)工程管理制度一般由政府主導(dǎo),多以法律和政策的形式出現(xiàn),規(guī)范著社會(huì)內(nèi)部所有人的行為。中觀層面的社會(huì)工程管理制度則是指調(diào)整某一領(lǐng)域的一類社會(huì)工程的基本規(guī)范。例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,稅收制度的設(shè)計(jì)可以看成一項(xiàng)社會(huì)工程,它和其他調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)工程一樣,要遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體規(guī)律來設(shè)計(jì)制度。微觀層面的社會(huì)工程管理制度則是從具體的事實(shí)出發(fā),設(shè)計(jì)相關(guān)的制度,它往往針對(duì)具體的問題,規(guī)范特定范圍內(nèi)主體的行為。然而,在界定它們?nèi)叩慕缦迺r(shí)有時(shí)是模糊不清的。需要根據(jù)特定的社會(huì)環(huán)境加以分析。

社會(huì)工程和一般意義上的工程一樣,也有投入和產(chǎn)出。要取得一定的社會(huì)改革成果,就必須投入一定的社會(huì)資源。因此,社會(huì)工程的資源投入是社會(huì)工程研究的一個(gè)必然支點(diǎn)。沒有這個(gè)支點(diǎn)的研究社會(huì)工程管理理論便是不完整的。而在社會(huì)工程的技術(shù)體系中存在著兩種技術(shù),分別是自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)。傳統(tǒng)的技術(shù)定義認(rèn)為技術(shù)是人對(duì)自然世界改造的手段,這僅僅是自然技術(shù)。社會(huì)工程離不開自然技術(shù)。沒有自然技術(shù),人就無法克服外在客觀世界的阻力而實(shí)現(xiàn)人的目的。然而社會(huì)工程的技術(shù)體系中更為重要的是社會(huì)技術(shù),即改變?nèi)藗兩鐣?huì)關(guān)系的手段和方法。

二、社會(huì)工程管理的制度設(shè)計(jì)

從社會(huì)工程這一概念在我國(guó)提出并展開研究還不足十年,但是在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,社會(huì)工程哲學(xué)迅速發(fā)展起來。究其根本,是源于社會(huì)工程改造社會(huì)世界、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)行的歷史使命和實(shí)踐性、創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)本質(zhì)決定的。作為其理論基礎(chǔ)的社會(huì)工程哲學(xué)是馬克思?xì)v史唯物主義的深化和發(fā)展,是從應(yīng)用哲學(xué)的角度對(duì)歷史唯物主義的創(chuàng)造性繼承。在當(dāng)前馬克思主義哲學(xué)創(chuàng)新,特別是唯物史觀的創(chuàng)新已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的條件下,社會(huì)工程哲學(xué)的提出無疑是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命挑戰(zhàn)的一個(gè)積極回應(yīng)。而作為社會(huì)工程發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié),制度設(shè)計(jì)必須從根本上體現(xiàn)社會(huì)工程實(shí)施的本質(zhì)并規(guī)范社會(huì)工程操作的程序。研究制度設(shè)計(jì)必須對(duì)制度的本質(zhì)進(jìn)行分析。制度是人為的建構(gòu),是改造世界的實(shí)踐活動(dòng)的程序、方式和方法,是人的一種自我約束。它是不斷變化的,創(chuàng)新的[1]。首先,制度設(shè)計(jì)的主體是人自身,制度規(guī)范的客體也是人本身。因此,制度的主客體是合一的。其次,制度存在的意義是改造客觀世界,因此制度是對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和規(guī)范。第三,制度設(shè)計(jì)的依據(jù)是其所處時(shí)代的具體社會(huì)環(huán)境,如果外部環(huán)境發(fā)生了變化,而制度本身卻不作出相應(yīng)的調(diào)整,那么這種制度必將阻礙社會(huì)工程的實(shí)施,甚至使該社會(huì)工程無法達(dá)到其預(yù)計(jì)目標(biāo)而歸于失敗。把握了制度的上述本質(zhì)是我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),只有符合人性的制度才能真正制約人的行為,只有指導(dǎo)實(shí)踐的制度才有存在的意義,只有與時(shí)俱進(jìn)的制度才能持久地發(fā)揮作用。由上述討論我們可以看出社會(huì)工程管理制度的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn):①宏觀上要符合國(guó)家法律和政策的規(guī)定,符合國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。只有這樣的制度才能與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)保持一致,才能不斷向前發(fā)展。②中觀層面要符合特定領(lǐng)域的具體規(guī)律。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域,每個(gè)不同的領(lǐng)域都有其自身區(qū)別于其他領(lǐng)域的特點(diǎn),在制度設(shè)計(jì)的工程中要認(rèn)識(shí)這些特定規(guī)律,使制度符合這些規(guī)律,而不能違背規(guī)律。③微觀層面上,制度設(shè)計(jì)者要具體分析該社會(huì)工程要解決的社會(huì)問題及該社會(huì)問題所處的社會(huì)環(huán)境,要結(jié)合特定問題設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的制度。④制度本身要具有方法論意義。制度要能夠指導(dǎo)具體的社會(huì)實(shí)踐,能夠規(guī)范工程的現(xiàn)實(shí)操作。

社會(huì)工程管理的制度與社會(huì)改革有著密切的聯(lián)系。社會(huì)發(fā)展演進(jìn)具有社會(huì)工程的特征,這主要通過社會(huì)改革的環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來,社會(huì)改革是社會(huì)工程的重要形式。社會(huì)改革是作為社會(huì)主體的政府主體在認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾、把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,自上而下地主動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整[2]。社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展都體現(xiàn)出工程性。之前的工程一般是指準(zhǔn)備實(shí)施或正在實(shí)施的各種投資建設(shè)項(xiàng)目,即擬建或在建項(xiàng)目從策劃、設(shè)計(jì)、施工到投入使用的全過程[3]。而在社會(huì)工程背景下的工程則是對(duì)具體領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的改造和優(yōu)化,是對(duì)原有程序的解構(gòu)和重構(gòu)。社會(huì)工程是包含自然工程在內(nèi)的大工程概念,即那些調(diào)整人與自然關(guān)系的工程也是社會(huì)工程的一類。因此我們對(duì)社會(huì)工程管理的制度設(shè)計(jì)要從整體出發(fā),全面認(rèn)識(shí)要調(diào)整的客體本身。

三、社會(huì)工程管理的資源安排

社會(huì)工程的資源投入既有和自然工程相一致的方面,也有與自然工程不同的方面。首先,社會(huì)工程的實(shí)施也需要人力資源的投入,人是社會(huì)工程實(shí)施的主體,離開了人社會(huì)工程就無從談起。而社會(huì)工程中需要的人力資源又有與自然工程中的人力資源不相同的方面。其次,社會(huì)工程需要資金的投入。社會(huì)工程的成本有很多方面。比如對(duì)社會(huì)工程進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施的費(fèi)用,消解原有社會(huì)工程的費(fèi)用,消解新的社會(huì)工程的社會(huì)阻力的費(fèi)用,等等。第三,社會(huì)工程的實(shí)施需要政策資源的投入。這是社會(huì)工程與自然工程的不同之處。社會(huì)工程更強(qiáng)調(diào)變革社會(huì)關(guān)系,而這種社會(huì)關(guān)系很大程度上說需要作為統(tǒng)治者的政府主體所賦予的權(quán)利。

物本管理是以最有效地開發(fā)和利用生產(chǎn)過程中物質(zhì)要素為中心,以提高效率、產(chǎn)量和利潤(rùn)為目的的管理;人本管理是以人為中心,以人的成長(zhǎng)、發(fā)展為目的的管理[4]。在社會(huì)工程的管理中更強(qiáng)調(diào)的是人本管理。社會(huì)工程中的人力資源是指有能力協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,消解社會(huì)關(guān)系和重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的專門人才。在社會(huì)工程管理中貫徹人本管理的理念是十分必要的。在這種管理中,管理既是對(duì)人的管理,又是為了人的管理。在管理的過程中依賴于人,并且以合乎人性的方式對(duì)人進(jìn)行管理。社會(huì)工程同樣需要資金投入。社會(huì)工程所變革的人與人之間的社會(huì)關(guān)系究其根本是人的利益關(guān)系。社會(huì)工程就是對(duì)原有的相對(duì)均衡的利益關(guān)系進(jìn)行消解從而構(gòu)建新的利益關(guān)系。在這一過程中必然伴隨著激烈的利益矛盾和利益沖突。因此,社會(huì)工程主體要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的改變,運(yùn)用杠桿和政策平衡利益沖突,化解利益矛盾。這樣就需要政府投入大量資金來支持社會(huì)工程的運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)工程管理還需要政策資源的投入。比如,經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)就是一種社會(huì)工程。在工程實(shí)施過程中,國(guó)家出臺(tái)了諸多相關(guān)政策和配套服務(wù)措施,這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工程更強(qiáng)調(diào)以無形的改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的變革,因此,政策資源是社會(huì)工程需要的最重要的資源,也是它不同于自然工程的最主要區(qū)別。

四、社會(huì)工程管理的技術(shù)整合

社會(huì)工程是對(duì)兩種技術(shù)形態(tài)的整合。社會(huì)工程在運(yùn)用自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)時(shí)往往通過技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)有益性來評(píng)價(jià)社會(huì)工程管理的結(jié)果。

所謂技術(shù)可行性是指運(yùn)用該技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)既定的工程目標(biāo),該技術(shù)在目前的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中能否順利實(shí)施。在社會(huì)工程的框架內(nèi),對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)還包括該技術(shù)是否可以與其他技術(shù)兼容、是否具有操作上的安全性、是否會(huì)給環(huán)境帶來破壞,等等。經(jīng)濟(jì)的合理性是指對(duì)該工程中技術(shù)的投入產(chǎn)出水平的比較。這是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)技術(shù)投入的一種分析。但是,社會(huì)工程管理中的經(jīng)濟(jì)分析往往十分困難,原因在于社會(huì)工程的結(jié)果一般表現(xiàn)在社會(huì)效益上。因此,必須引入社會(huì)影響評(píng)價(jià)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)是以人為中心,研究工程項(xiàng)目在其生命周期過程中與其利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)關(guān)系,從而促進(jìn)工程的持續(xù)性,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)[5]。由此可見,社會(huì)工程管理中對(duì)技術(shù)的管理更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)技術(shù)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

五、結(jié) 論

社會(huì)工程管理是實(shí)施社會(huì)工程的核心環(huán)節(jié),是決定社會(huì)工程能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要步驟,所以,對(duì)社會(huì)工程管理的分析就顯得十分必要。應(yīng)該通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)分配有限的社會(huì)資源,運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)組合使各種資源發(fā)揮作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。對(duì)制度、自然和技術(shù)以及三者關(guān)系的研究是解決這一問題的關(guān)鍵。在我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)、著力提升社會(huì)管理的時(shí)代背景下,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工程管理的研究有助于提高我國(guó)社會(huì)管理的綜合能力,促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行與改革有序進(jìn)行,協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾與利益沖突,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的綜合發(fā)展。

[1] 田鵬穎.社會(huì)技術(shù)哲學(xué)引論[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2005:78.

[2] 王洪波.社會(huì)工程研究引論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007:148.

[3] 洪軍.工程經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004:2.

[4] 彭新武.管理哲學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:171.

Three Dimensions of Social Project Management

BA I Hongtao,YANG Shuo
(School of Marxism,Shenyang Normal University,Shenyang 110034,China)

The three dimensions of social p roject management are analyzed and expounded,w hich are system design,resources arrangement,and technology integration.The nature and content of social p roject management are revealed.

social projectmanagement;system design;resources arrangement;technology integration

C 91

A

1008-9225(2011)05-0038-03

2011-03-28

白洪濤(1986-),男,遼寧沈陽人,沈陽師范大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:田懋秀】