蘇卡妮

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福州 350007)

構(gòu)建國家責(zé)任制度的必要性及其對中國的啟示

蘇卡妮

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福州 350007)

國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法上一個極為重要的法律問題，建立國家責(zé)任制度的意義重大，它可以糾正國家的國際不法行為，對受害方的權(quán)益予以恢復(fù)和補(bǔ)償，樹立國際法的權(quán)威，促進(jìn)國際關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，維持良好的國際秩序。然而，當(dāng)法律義務(wù)和國家利益發(fā)生抵觸時，強(qiáng)權(quán)國家往往不會選擇服從公認(rèn)的義務(wù)而犧牲國家利益，此時依賴于國際政治結(jié)構(gòu)的國際法似乎不夠強(qiáng)大了，作為敏感的政治和法律問題，國家責(zé)任制度顯然在發(fā)展速度上跟不上國際政治關(guān)系的發(fā)展。因此，構(gòu)建一個有效的國家責(zé)任制度對中國具有啟示意義。

國家責(zé)任;國際關(guān)系;國家利益

國際法是特定社會及政治體系的產(chǎn)物，是由一系列主要調(diào)整國家間進(jìn)行國際交往的行為準(zhǔn)則以及國家處理國際關(guān)系問題時所應(yīng)遵循的各種原則、規(guī)則和制度組成的綜合體系。德國學(xué)者馬蒂亞斯·海爾德根認(rèn)為，現(xiàn)代國際法體系的基本價值體現(xiàn)在:(1)國家主權(quán)一律平等，表現(xiàn)在通過條約和習(xí)慣法形成的新的國家義務(wù)一致原則以及國家領(lǐng)土不受侵犯;(2)國家自我保護(hù)權(quán)利;(3)尊重包括保護(hù)生命在內(nèi)的基本人權(quán);(4)民族自決權(quán)利以及保護(hù)生命自然基礎(chǔ)［1］。也就是說，國際法在國際社會建立了相應(yīng)的價值標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此評判國際事件的是非曲直，從而促進(jìn)國際關(guān)系的民主化、有序化，實現(xiàn)國家主權(quán)的真正平等以及相互制衡。但針對這種特殊的“法”，與國內(nèi)法的實施不同，作為國際社會的最大組成單位——國家很大程度上依靠的是“自愿”去服從，而不是外在的強(qiáng)制力量，于是造成了國際法一方面是有法律約束力的“法律規(guī)則”，一方面卻缺乏相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)與理念的矛盾。這種矛盾的現(xiàn)實表現(xiàn)就是國際法規(guī)則中有大量規(guī)定國家在國際關(guān)系中有何權(quán)利、義務(wù)的初級規(guī)則，卻缺乏如何糾正或制裁不善意履行國際義務(wù)行為的次級規(guī)則，即缺乏一個有效的國家責(zé)任體系，使得現(xiàn)有的國際法規(guī)則在不同國家力量面前呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的實施狀況。

一、構(gòu)建國家責(zé)任體系的必要性

任何法律制度都應(yīng)包含關(guān)于違背其規(guī)定義務(wù)的責(zé)任制度。在國內(nèi)法中，以民事制度為例，當(dāng)義務(wù)人履行了義務(wù)時，權(quán)利人的權(quán)利得到實現(xiàn);當(dāng)義務(wù)人應(yīng)為而不為時，其結(jié)果是權(quán)利人的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。于是，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果，即承擔(dān)民事責(zé)任，民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)的輔助條件。既然是法律，國際法規(guī)則體系中就應(yīng)當(dāng)包含國際法主體的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任的內(nèi)容。在國際法中，國家基于主權(quán)可以享有獨立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)、管轄權(quán)等基本權(quán)利以及由此派生出的其他權(quán)利，對應(yīng)于此，國家負(fù)有尊重和不侵犯其他國家權(quán)利的義務(wù)，如果某個國家的行為違反了國際法的義務(wù)，以至于損害了其他國家的利益，那么它就要承擔(dān)起相應(yīng)的國家責(zé)任。國家責(zé)任的主體是國家，而非個人或國家機(jī)關(guān);國家責(zé)任的性質(zhì)是法律責(zé)任，而非一般的政治責(zé)任或道義責(zé)任?！柏?zé)任是權(quán)利的必然結(jié)果。所有國際性質(zhì)的權(quán)利都涉及國際責(zé)任?！雹賃nited Nations Reports of International Arbitral Awards［R］，vol．2，P．641。國家責(zé)任制度是在19世紀(jì)后半期伴隨著資本主義世界市場的建立逐漸發(fā)展起來的，是從雙邊性質(zhì)的國際義務(wù)開始的，源于外國僑民人身及財產(chǎn)受到損害時的東道國責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)之后，國際法迅速發(fā)展，國家責(zé)任的主題也在不斷擴(kuò)大，侵略、破壞和平、侵犯主權(quán)、干涉內(nèi)政等國際不法行為造成對國際關(guān)系的破壞和干擾，于是國家責(zé)任的領(lǐng)域延伸到了更多方面。

中國近年來所面臨的幾起突發(fā)性國際事件以及一些長久懸而未決的涉外糾紛，如中美撞機(jī)事件、日本堅決不承擔(dān)侵華戰(zhàn)爭給無數(shù)中國受害者個人的賠償和纂改歷史教科書事件等，都在為中國和其他發(fā)展中國家敲醒了警鐘，如果不能建立有效的預(yù)防和制裁國際不法行為的機(jī)制，發(fā)展中國家的國家利益就會繼續(xù)受創(chuàng)。因此，在當(dāng)前的國際政治格局下，構(gòu)建一個有效的國家責(zé)任體系極為必要，“國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法中一個重要的法律制度，它在很大程度上起著協(xié)調(diào)國際社會中國家間關(guān)系的作用”［2］。在現(xiàn)代國際關(guān)系中，構(gòu)建一個有效國家責(zé)任制度的必要性已經(jīng)凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)實現(xiàn)國際正義，通過追究國家的法律責(zé)任來維護(hù)受害者的合法權(quán)益

建立國家責(zé)任體系的目的與國內(nèi)法律責(zé)任的目的是一致的，都是為了實現(xiàn)法律的價值——正義。在國際社會這個共同體中，一方面每個國家都追求各自的特殊利益，另一方面，各國都有共同的社會利益和國家利益。法律要求國家在追求自身利益最大化的同時尊重其他國家的國民利益和國家利益，并共同維護(hù)和促進(jìn)國際社會的和諧發(fā)展。為此，國際法對應(yīng)當(dāng)維護(hù)的利益加以認(rèn)定和規(guī)定，并以國際法上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作為保障這些利益的手段。國家責(zé)任的目的就在于為受害國提供救濟(jì)途徑，受害國可以根據(jù)國際法采取一定的方式追究加害國的國家責(zé)任，通過使實施了國際不法行為的國家承擔(dān)不利的法律后果，保障受害國的國際法上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力得以生效，實現(xiàn)國際法的價值。

(二)規(guī)范國家行為邊界，體現(xiàn)國家作為國際法基本主體的法律人格，國家責(zé)任涉及受害國的求償權(quán)利和加害國的損害賠償義務(wù)，包含追究責(zé)任者的資格與承擔(dān)責(zé)任者的適格兩個問題，也就是涉及法律人格的問題。我們所說的“國家行為”其實并非“國家”這個抽象實體的具體作為或不作為，某一項國家行為可能是由某個國際機(jī)關(guān)去實施的，也有可能是經(jīng)過授權(quán)的個人或?qū)嶓w而為的，但是在國際關(guān)系中產(chǎn)生人格的場所卻不是某個國家機(jī)關(guān)或個人、實體的行為，而是被賦予了擬制“人格”的國家名義下的行為。國際法上的法律人格者，必須是具備享有國際權(quán)利與承擔(dān)國際義務(wù)的能力的實體，正如弗里德曼教授所說的那樣，“國家是對人民和領(lǐng)土享有合法權(quán)力的儲藏庫。就國家權(quán)力而言，它是權(quán)威的、有管轄權(quán)界限的和有立法能力的。這種立法能力決定了領(lǐng)土范圍、管轄權(quán)范圍、官方行為的責(zé)任以及許多國家共同存在的問題”［3］。羅馬法有句古諺，“使用自己的財產(chǎn)不應(yīng)損及他人的財產(chǎn)”，應(yīng)用到國際法領(lǐng)域，就表現(xiàn)為任何國家都有義務(wù)不讓別人利用它的領(lǐng)土作出侵害他國權(quán)利的行為。盡管具備主權(quán)的國家在國內(nèi)享有最高的統(tǒng)治權(quán)，但在國際社會里，強(qiáng)國與弱國的法律地位是平等的，平等者之間的行為是有邊界規(guī)范的。

(三)預(yù)防和糾正國家違反國際法的行為，維護(hù)良好的國際法律秩序

主權(quán)國家構(gòu)成了整個國際社會運行的基礎(chǔ)，其既是國際關(guān)系的主導(dǎo)力量，又是國際法律秩序的根基所在。我國學(xué)者普遍認(rèn)為，國際法建立在平等主權(quán)國家的協(xié)調(diào)意志之上，基于此，國際法在體現(xiàn)和維護(hù)人類基本道德以及國際社會共同利益方面的能力較弱，它缺乏國內(nèi)法那樣具有超越當(dāng)事者的最高權(quán)威。國際法律秩序在很大程度上依靠的是各國自覺遵行以及對違反國際法的違反國際義務(wù)的行為追究其責(zé)任來維護(hù)的，如果能在國家對自身主權(quán)自愿限制的基礎(chǔ)上建立一套具有強(qiáng)制性的司法機(jī)制，則對于改善當(dāng)前大國、強(qiáng)國無視國際法的存在、采取單邊主義政策的無奈情形，使其自愿或被迫遵守業(yè)已確立的國際社會公認(rèn)的合乎人類基本道德以及國際社會共同利益的規(guī)則義務(wù)，維護(hù)良好的國際法律秩序起到重大作用。在強(qiáng)大的法律力量面前，每個國家都要權(quán)衡自己行為的后果，盡量避免實施遭致國際社會譴責(zé)并有實質(zhì)性制裁措施的嚴(yán)重后果。

(四)淡化“絕對主權(quán)主義”，最大程度克服國際政治給國際法帶來的局限性

除了國家之外，國際組織在國際事務(wù)中的作用愈加重要，國際法應(yīng)當(dāng)充分利用聯(lián)合國這個重要資源。聯(lián)合國作為世界上最大的普遍性國際政治組織(成員國已有192個，幾乎囊括了地球上的所有國家)，是所有成員國(無論大國、強(qiáng)國還是小國、弱國)展現(xiàn)話語權(quán)、決策權(quán)的良好平臺。但是聯(lián)合國安理會作為聯(lián)合國集體安全機(jī)制內(nèi)唯一一個有執(zhí)行權(quán)力的機(jī)關(guān)，其制度的設(shè)計上存在很大缺陷，例如安理會常任理事國的“一票否決權(quán)”，常常成為某些大國逃脫國際法制裁的有力工具。當(dāng)務(wù)之急是要對聯(lián)合國以及安理會的表決與執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行深刻的改革，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的力量對比上建立一個有效的制衡機(jī)制，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的責(zé)任承擔(dān)上實現(xiàn)實質(zhì)的平等。

(五)樹立國際法規(guī)則的權(quán)威，使之執(zhí)行的穩(wěn)定性與可靠性加強(qiáng)

現(xiàn)行國家責(zé)任制度存在極大的漏洞，缺乏違反國際義務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。美國經(jīng)常在運用國際法的規(guī)則上采取雙重標(biāo)準(zhǔn):1989年12月16日，美國為維護(hù)其在巴拿馬運河區(qū)的殖民利益而對巴拿馬發(fā)動了武裝入侵，僅8個小時就擊潰巴軍的有組織抵抗，15個小時摧毀巴軍主要軍事設(shè)施，控制巴軍大部分兵營，并推翻了諾列加政府，對于這么明顯侵犯巴拿馬主權(quán)的行為，由于聯(lián)合國機(jī)制缺少對安理會常任理事國的制約措施，導(dǎo)致安理會對常任理事國之一的美國無可奈何。然而，1990年伊拉克入侵科威特后，美國立即采取了暴力性的反應(yīng)，1991年1月17日，以美國為首的多國部隊開始向伊拉克發(fā)起了代號為“沙漠風(fēng)暴”的軍事打擊，迫使伊拉克宣布接受聯(lián)合國制裁其的有關(guān)決議，此舉卻被視為在聯(lián)合國集體安全體系這一國際法律框架內(nèi)的“正義之舉”。如果國際法上有了明確而統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，國際不法行為的認(rèn)定將不是困擾國際社會的問題，強(qiáng)國則再不能僅憑“一面之詞”為眾所周知的不法行為進(jìn)行辯解而推卸責(zé)任。因此，國際秩序的穩(wěn)定根源基于國家之間有良好的溝通機(jī)制以及有效的國家責(zé)任制度。

二、國家責(zé)任制度的完善對中國的啟示

中國雖然是個秉承儒家傳統(tǒng)的友好國家，“禮、義、仁、信”一貫是我國對外交往的宗旨，在國際關(guān)系中一直致力于推進(jìn)國際社會的和平與發(fā)展，從不與其他國家“爭鋒”，不推行“霸權(quán)主義”、“單邊政策”。盡管如此，“霸權(quán)主義”、“霸道主義”卻時常與中國的利益發(fā)生沖突。

2001年4月1日，美國一架海軍EP－3偵察機(jī)在中國海南島東南海域上空活動，中方兩架軍用飛機(jī)按照國際慣例對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。美機(jī)突然向中方飛機(jī)轉(zhuǎn)向，其機(jī)頭和左翼與中方一架飛機(jī)相撞，致使中方飛機(jī)墜毀，飛行員王偉死亡。后美機(jī)未經(jīng)中方允許，進(jìn)入中國領(lǐng)空，并擅自降落在海南島陵水機(jī)場①參見《發(fā)言人談美國軍用偵察機(jī)撞毀中國軍用飛機(jī)事件真相和中方有關(guān)立場》，2001/04/03，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/wzb/fyrbt/t11175．htm。。自從我國出于人道主義歸還了美軍偵察機(jī)以及機(jī)上的人員后，美國不僅沒有向中國道歉，反而將責(zé)任推卸至中國身上，并且美國國會還通過了議案拒不賠償中國軍用飛機(jī)墜毀及機(jī)上人員死亡的損失。中國政府向美國政府提出了強(qiáng)烈不滿和拒絕其只支付歸還偵察機(jī)的少量費用后，美國一直沒有對自己的不法行為作出任何承擔(dān)責(zé)任的表示。

2005年4月5日，由日本右翼團(tuán)體“新歷史教科書編撰會”編寫、扶桑出版社出版的嚴(yán)重歪曲歷史的歷史教科書竟然被日本文部科學(xué)省認(rèn)定“合格”。該教科書將日本有預(yù)謀發(fā)動的“九一八”事變等歪曲為由中國方面引起，極力否認(rèn)日軍在南京犯下的大屠殺罪行，甚至鼓吹“東京審判”合法性待定論②參見《日文部省批準(zhǔn)使用新歷史教科書》，2005/04/06，http://news．sina．com．cn/w/2005 －04－06/14495575557s．shtml。。日本政府機(jī)關(guān)作出的歪曲侵略歷史教科書審定的行為，分明有違1972年《中日聯(lián)合聲明》中“日本方面痛感日本國過去由于戰(zhàn)爭給中國人民造成的重大損害的責(zé)任，表示深刻的反省”的義務(wù)以及1978年《中日和平友好條約》中“發(fā)展兩國間持久的和平友好關(guān)系”的鄭重承諾。對此，中國政府多次提出“嚴(yán)正抗議”，然而對于日本這種嚴(yán)重違背雙邊條約義務(wù)的不法行為，始終無法追究其法律責(zé)任。20世紀(jì)80年代以來，中國對日民間索賠訴訟已達(dá)40多起。但迄今為止的日本法院判決雖然勇于承認(rèn)日本當(dāng)年犯下的暴行，卻依舊以“國家無答責(zé)”、“時效”、“中國已放棄賠償要求”等“理由”拒絕讓日本政府為此承擔(dān)任何賠償責(zé)任，中國的受害國民對日本的戰(zhàn)爭索賠基本沒有什么進(jìn)展。

可見，由于缺乏相關(guān)的國際立法以及執(zhí)行體系，當(dāng)前國家責(zé)任制度對中國來說時常顯得軟弱無力。中國的國家利益在遭受嚴(yán)重侵害時，往往無法通過現(xiàn)有的國家責(zé)任體系得到賠償、補(bǔ)益或制止不法行為。由此也說明了，在當(dāng)前的國際政治結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為各方力量不夠均衡的情況下，更應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個有效的國家法律責(zé)任體系使得國家主權(quán)得到正當(dāng)捍衛(wèi)，國家利益得到合法的保護(hù)，國際秩序得到良好的維護(hù)。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，中國在自身求獨立、求發(fā)展的道路上經(jīng)歷坎坷，一路風(fēng)雨。但隨著中國自身經(jīng)濟(jì)實力的不斷發(fā)展，中國在國際關(guān)系的舞臺上不該再扮演“受侮辱與受損害”的角色。隨著全球化的發(fā)展、全球治理的展開，國際社會正在逐步走向法制化。推動國際法治符合全人類的共同利益，也是國際社會共同追求的目標(biāo)，中國作為一個國際社會負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)該抓住國際法面臨改革與創(chuàng)新的機(jī)遇，在推動國際法治、構(gòu)建一個有效的國家責(zé)任體系方面發(fā)揮自己的作用，以促進(jìn)國際法治和中國法治的良性互動。中國作為一個經(jīng)濟(jì)正在騰飛的發(fā)展中國家，在自身國內(nèi)法律制度不斷完善的進(jìn)程中，也不能忽略國際法律環(huán)境的改善，必須充分運用國家責(zé)任制度捍衛(wèi)國家主權(quán)。中國在推動國際法治和促進(jìn)國內(nèi)法治的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面促進(jìn)國際法上國家責(zé)任制度的構(gòu)建:

(一)在國際關(guān)系中勇于樹立自覺遵守和執(zhí)行國際責(zé)任制度的模范

中國應(yīng)當(dāng)在國際關(guān)系中進(jìn)一步重視國際法理論與制度的運用，善意遵守國際法義務(wù)，成為自覺遵守和執(zhí)行國際法規(guī)范的模范國家，以此來推動其他國家在發(fā)展與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系中尊重國際法的權(quán)威，注意不侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)、不干涉中國的內(nèi)政、不擅自損害中國的國家財產(chǎn)、不歧視和迫害中國公民等一系列國際法義務(wù)。同時，中國也要在實踐中自覺履行好中國對外締結(jié)或參加的國際條約以及國際社會業(yè)已確立的國際習(xí)慣規(guī)則或國際法原則的義務(wù)，處理好國際法與國內(nèi)法的關(guān)系，盡快在中國的憲法中對國際法在國內(nèi)法的地位問題作出原則性規(guī)定，以履行“條約必守”的國際法義務(wù)。如果短期內(nèi)修改憲法不便，可以考慮修改《立法法》或《締結(jié)條約程序法》，明確我國締結(jié)或參加的國際條約在我國與我國法律具有同等地位，同時將不同層次的條約與我國不同層次的國內(nèi)法對應(yīng)起來，這有利于我國積極主動地捍衛(wèi)國家利益，同時也合乎國際習(xí)慣做法。

(二)積極推動有關(guān)國家責(zé)任條約的制訂與適用

條約的適用是條約參加的結(jié)果，因此多年來，我國一直積極參與各項國際法規(guī)則的制定工作。例如，國際法委員會的中國代表團(tuán)一直致力于國家責(zé)任條款草案的制定、修改與討論工作，也參加了《國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約草案》的全部磋商過程。中國已經(jīng)越來越意識到在國際法領(lǐng)域的國際合作的重要性，由于“條約必守原則”是一項條約法和習(xí)慣法中都承認(rèn)的基本原則(規(guī)范法學(xué)派的學(xué)者甚至將之作為具有最高效力的社會規(guī)范)，推動有關(guān)國家責(zé)任的條約的通過和生效意義重大。一方面，中國可以通過參與國際法規(guī)則的制定，實現(xiàn)參與國際事務(wù)的合法權(quán)利，提升在國際論壇中的地位;另一方面，將國家責(zé)任制度通過一項生效的公約確立下來，使之成為國際強(qiáng)行法的規(guī)則，明確了各國在國際關(guān)系中應(yīng)遵守的國際法義務(wù)，并且通過締約國的承諾，樹立國家責(zé)任法的權(quán)威，落實國家責(zé)任的追究，更有效地保護(hù)了受害國的國家利益。這對屢受不法行為侵害的中國來說，無疑是一種福音。

(三)注重通過政治與法律雙重手段維護(hù)國家利益

過去的國際交往中，中國過于注重政治手段的運用而忽略了法律手段，一旦發(fā)生了國際爭端，總是不愿通過國際仲裁或國際司法方式，到最后運用政治手段的結(jié)果也總是不甚理想，很多被非法侵犯的國家利益至今沒有尋到維護(hù)和彌補(bǔ)的有效途徑。如果國際社會能夠構(gòu)建一個有效的國家責(zé)任制度，中國除了繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，以尋求和發(fā)達(dá)國家的平等對話之外，還應(yīng)當(dāng)通過政治方法與法律方法雙重手段，在國際關(guān)系中充分調(diào)動一切可能的正義力量，捍衛(wèi)國家利益。在國際法面臨挑戰(zhàn)的時代，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對一切有利的和不利的環(huán)境，推動國際法在國際關(guān)系中的合理運用，督促其他國家一起為實現(xiàn)國際法治而努力。

首先，在加強(qiáng)國內(nèi)法建設(shè)方面，中國完全可以制定我國的《國家及其財產(chǎn)管轄豁免法》或《外國主權(quán)豁免法》，給我國的法院提供處理國家及其財產(chǎn)管轄豁免訴訟的法律依據(jù)，在國際交往中捍衛(wèi)國家主權(quán)和保護(hù)國民以及國家的利益。2005年9月14日，中國政府已經(jīng)簽署了《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》，說明包括中國在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家都已采取或?qū)⒖紤]采取限制豁免的立場。2005年10月25日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過了《外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》，該法分別規(guī)定了豁免的給予、外國中央銀行財產(chǎn)的定義以及對等原則等問題，已經(jīng)在國內(nèi)立法上開了涉及外國財產(chǎn)(資金)豁免問題的先例，中國可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究和構(gòu)建對外國國家不法行為不適用司法豁免的法律制度。

其次，對于中國與其他國家交往中存在的各種不友好或不法因素，中國應(yīng)當(dāng)勇于面對、敢于訴諸國際法律手段，而不是盲目地躲避或口頭譴責(zé)了事。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該大膽地走出第一步，對于某些國家屢次侵犯中國主權(quán)、干涉中國內(nèi)政、破壞中國領(lǐng)土完整以及逃避賠償責(zé)任等國際不法行為，訴諸國際法院或國際仲裁等法律方式，結(jié)合政治上施加壓力(例如合理利用安理會常任理事國一票否決權(quán)的權(quán)力)。另外，完全可以構(gòu)建相應(yīng)的國內(nèi)法體系，依據(jù)中國自己制定的《外國主權(quán)豁免法》，讓受害者在中國的法院起訴不法行為國，通過本國的法律實現(xiàn)受害者的正當(dāng)訴權(quán)和利益的維護(hù)，這應(yīng)該是中國在構(gòu)建有效國家責(zé)任制度方面努力的方向。

三、結(jié)語

總之，國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法中一個十分重要的法律制度?；乇車邑?zé)任問題，甚至否定國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，“將毀滅國際法，因為否定為了實施的不法行為所負(fù)的責(zé)任，也就取消了各國按照國際法行事的義務(wù)”［4］。國家法律責(zé)任制度體現(xiàn)了國際法的強(qiáng)制性，從而追究違法者及造成損害者的法律責(zé)任和賠償責(zé)任;它是保證各國及其他國際法主體遵守國際法規(guī)范的必要法律手段;它不僅對于維持正常的國際關(guān)系，穩(wěn)定國際秩序具有重要意義，而且作為對國際關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整的工具之一促進(jìn)著國際法的發(fā)展。正如奧地利政府在關(guān)于國家責(zé)任的評論與意見中所明確指出的那樣，“關(guān)于國家責(zé)任的規(guī)則不僅觸及到國際法的基礎(chǔ)，而且可能賦予國際法以新的權(quán)威和權(quán)力”①聯(lián)合國文件:A/CN制度4/488．《各國政府提出的關(guān)于國家責(zé)任的評論和意見》。。有效的國家責(zé)任制度對于增強(qiáng)國際法的“硬”性因素，樹立國際法的法律權(quán)威是十分重要的。但愿筆者的設(shè)想能為國家責(zé)任制度的建立健全獻(xiàn)一份微薄之力。

［1］［德］馬蒂亞斯·海爾德根．聯(lián)合國與國際法的未來——現(xiàn)代國際法體系基本價值及其有效保障［J］．北京:世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004，(5)．

［2］王鐵崖．國際法［M］．北京:法律出版社，1995:136．

［3］［英］伊恩·布朗利．國際公法原理［M］．曾令良，等，譯．北京:法律出版社，2003:70．

［4］［奧］菲德羅斯．國際法［M］．李浩培，譯.北京:商務(wù)印書館，1981:445．

Necessity of Building State Responsibility System and the Implications for China

SU Ka-ni

As one of the most important legal issues，it＇s significant to built State Responsibility System for International Law．The system should correct the wrongful acts of state，restore and compensate the injured party，and establish the authority of International Law in order to promote the stable development of international relationship and maintain good international order．Since the legal obligations conflict with national interests，some powerful countries often choose breach of the accepted obligations to maintain their own interest．As a sensitive issue on political and international law，International State Responsibility System still could not keep up the pace of development of international political relations．So the international communities need to build an effective State Responsibility System，which display implications for China．

state responsibility;international relationship;national interests

DF92

A

1008－7966(2011)04－0128－04

2011－05－15

福建省教育廳A類社會科學(xué)研究項目“國際責(zé)任法的實施難點與有效構(gòu)建”的前期階段研究成果(JA08076S)

蘇卡妮(1976－)，女，福建漳州人，廈門大學(xué)法學(xué)碩士，講師，從事房地產(chǎn)法、國際法等研究。

［責(zé)任編輯:杜 娟］