劉楚鳳

(中共張家界市委黨校，湖南張家界427000)

建設(shè)以張家界為核心的武陵山“兩型”旅游經(jīng)濟(jì)圈問(wèn)題研究

劉楚鳳

(中共張家界市委黨校，湖南張家界427000)

中共湖南省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》明確指出:要加快發(fā)展旅游業(yè)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，把張家界建設(shè)成為世界旅游精品。要建設(shè)以張家界為核心的旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)張家界成為武陵山區(qū)協(xié)作區(qū)旅游中心和旅游集散地，應(yīng)從如下幾方面著手:一是力爭(zhēng)政策創(chuàng)新突破;二是大膽改革體制機(jī)制;三是強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù);四是建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn);五是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)作。

旅游經(jīng)濟(jì)圈;精品旅游戰(zhàn)略;張家界

地處渝鄂湘黔四省市交界處的武陵山地區(qū)，地域相鄰，山水相連，自然條件相近，人緣相親，經(jīng)濟(jì)相融，文化相通，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。最近幾年，卓有成效的文化交流、經(jīng)貿(mào)合作已在武陵山地區(qū)展開(kāi)?！拔淞晟絽^(qū)”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，共有8個(gè)市州、80多個(gè)區(qū)(縣)，總面積為15萬(wàn)多平方公里，總?cè)丝谶_(dá)3000多萬(wàn)人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多個(gè)少數(shù)民族總計(jì)1200多萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?0%。武陵山區(qū)是中國(guó)跨省交界面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)。該地區(qū)為喀斯特地貌，峰巒疊嶂，山高谷深，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和資源富集區(qū)。湘鄂渝黔邊界區(qū)域處在中國(guó)版圖心臟部位，有“中國(guó)綠心”之稱。由于該地區(qū)位于貴陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、重慶四大城市的“環(huán)形空洞中心”，遠(yuǎn)離大型中心城市，人口密集、產(chǎn)業(yè)集中度和城市化水平低，交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，長(zhǎng)期處于貧困落后狀況。

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2009］3號(hào)文件首次明確提出:“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！薄拔淞晟浇?jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的提法首次正式出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件上，也就是說(shuō)，成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委正式提上日程。

2010年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出［2010］448號(hào)《關(guān)于開(kāi)展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取2010年年底完成并報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃的主要內(nèi)容是要闡明國(guó)家推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)布局，研究提出保障武陵山協(xié)作區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制和政策措施。

一、建設(shè)以張家界為核心的武陵山“兩型”旅游經(jīng)濟(jì)圈面臨的困難和問(wèn)題

張家界是湖南省一個(gè)以山岳型生態(tài)資源為主體的旅游區(qū)。30年來(lái)，張家界旅游伴隨改革開(kāi)放起步，并在改革開(kāi)放中快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)，一躍成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的旅游景區(qū)，具有武陵山協(xié)作區(qū)域內(nèi)其它旅游景區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法超越的優(yōu)勢(shì)。目前，張家界旅游基本形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了比較完備的要素體系，確立了保護(hù)、利用、建設(shè)的基本格局，形成了旅游立市、旅游興市的發(fā)展思路和工作格局。建市以來(lái)，旅游收入年均增長(zhǎng)20%以上;2009年，全市旅游接待量達(dá)1928萬(wàn)人次，其中境外游客80．5萬(wàn)人次，全年旅游收入100．2億元，占湖南省旅游收入的10%左右。在宏觀上為武陵山區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了標(biāo)志性效應(yīng)，目前在這一地區(qū)算是旅游行業(yè)的龍頭。

然而，武陵山區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，首先是體現(xiàn)在各自的發(fā)展戰(zhàn)略上。如湖北恩施市提出把恩施建設(shè)成為武陵山區(qū)域生態(tài)旅游中心，重慶黔江提出把黔江建設(shè)成為武陵山區(qū)域旅游集散地。張家界旅游產(chǎn)業(yè)就目前而言，雖在資源、品牌、知名度和規(guī)模等方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在其發(fā)展方式上還存在一些深層次困難和問(wèn)題。只有把這些困難和問(wèn)題解決好，張家界旅游產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型提質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，才能具備把張家界建設(shè)成為武陵山“兩型”旅游經(jīng)濟(jì)圈核心所需的構(gòu)成條件。這些困難和問(wèn)題主要包括:

1．旅游發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為:一是政府及其管理部門(mén)津津樂(lè)道發(fā)展速度，單純追求行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)量，缺乏對(duì)旅游的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的深入研究，對(duì)于土地成本、環(huán)境成本、民生成本透支帶來(lái)的壓力估計(jì)不足。景區(qū)旅游盈利模式還沒(méi)有擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)制約而進(jìn)入綜合型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目前門(mén)票收入占了全市旅游收入的9%，而作為公共資源的國(guó)家森林資源如果一旦取消門(mén)票，這一塊收入何以為補(bǔ)?二是突出民生不夠。景區(qū)的百姓、社區(qū)沒(méi)有成為真正意義的參與者，他們所掌握的資源以及他們對(duì)發(fā)展旅游的憧憬，還沒(méi)有完全在張家界旅游中找到最佳的融合、表現(xiàn)的切入口。三是管理缺乏規(guī)范。個(gè)體導(dǎo)游強(qiáng)拉游客，個(gè)體餐飲漫天要價(jià)，出租車司機(jī)隨口喊價(jià)，旅游企業(yè)互玩內(nèi)耗，購(gòu)物場(chǎng)所以假亂真，部門(mén)監(jiān)管措施不力，門(mén)票管理制度缺陷;四是環(huán)境矛盾突出。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)已在悄然發(fā)生變化:日均7500人左右的游客相對(duì)集中于張家界森林公園和索溪峪景區(qū)，全景區(qū)每年產(chǎn)生非生活垃圾約3540噸，而這些垃圾又僅作收集、清運(yùn)，并沒(méi)有作最安全的無(wú)害化處理;景區(qū)及周邊現(xiàn)有旅游星級(jí)酒店57家，根據(jù)國(guó)際通用的碳足跡計(jì)算方法，按3000間客房為保守基數(shù)，推算出二氧化碳年排放量在7萬(wàn)噸以上。雖有大氣環(huán)流作用和樹(shù)木的光合作用，但仍有相當(dāng)多的二氧化碳被景區(qū)巖體吸附，使巖體變色，溪水變質(zhì);生態(tài)用水與生活用水矛盾疊起，造成金鞭溪、索溪等溪流汛期流量由1．09立方米每秒下降到0．87立方米每秒，一般年景枯水?dāng)嗔髌谶_(dá)3—5個(gè)月，尤其是張家界森林公園管理處所在地鑼鼓塔社區(qū)，冬季只能采取早、中、晚定時(shí)供水，年缺水量至少為230萬(wàn)立方米，嚴(yán)重影響了生物的生存和生態(tài)的品位;游人的過(guò)于集中，多樣化的生物生長(zhǎng)受到干擾，擠壓了野生動(dòng)物的空間;區(qū)內(nèi)的各種大型設(shè)施的建立，增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

2．體制機(jī)制嚴(yán)重制約。一是政企不分，一山多制，既有張家界國(guó)家森林公園的行業(yè)行政，又有武陵源區(qū)政府的政府行政，旅游資源管理權(quán)與旅游經(jīng)營(yíng)管理權(quán)沒(méi)有分開(kāi)，基本屬于政府權(quán)力配置資源，企業(yè)行為、市場(chǎng)行為受到嚴(yán)重制約，市場(chǎng)不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用;政府行為與企業(yè)行為錯(cuò)位，決策急功近利而隨意，投資沖動(dòng)大，競(jìng)相修建超豪華超規(guī)模門(mén)票站及其它旅游基礎(chǔ)設(shè)施;監(jiān)管因責(zé)任不明晰而變得高高舉起、輕輕放下;管理因利益驅(qū)動(dòng)或相互排斥而使行政成本過(guò)大等等;二是景區(qū)利益主體過(guò)多過(guò)濫，景區(qū)門(mén)票收入被十四個(gè)不同性質(zhì)的單位或企業(yè)分割，張家界森林公園管理處和武陵源區(qū)政府長(zhǎng)期處于入不敷出、嚴(yán)重虧損、債臺(tái)高筑的尷尬局面。景區(qū)交通多家營(yíng)運(yùn)，管理和協(xié)調(diào)難度很大。

3．旅游城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。政府偏重于旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游城鎮(zhèn)建設(shè)步伐慢品位低，缺乏文化內(nèi)涵和民族特色，嚴(yán)重滯后于旅游發(fā)展需求，對(duì)游客的吸引力嚴(yán)重缺乏;旅游產(chǎn)品單一，地方文化挖掘不夠，旅游休閑方式呆板，不能滿足多民族多層次游客的多元化文化需求;游客集散困難，景區(qū)“冷”、“熱”不均，不能吸納多元化結(jié)構(gòu)的游人;游客消費(fèi)受到制約，缺乏讓游客心動(dòng)的旅游名牌產(chǎn)品，用假冒偽劣商品坑害游客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前旅行社及團(tuán)體游與自助游的比例為5∶1，旅游質(zhì)量和旅游效益都不高。按2009年1928萬(wàn)人次和收入100．2億元的旅游數(shù)據(jù)，每人次平均消費(fèi)520元不到，如果去掉重復(fù)統(tǒng)計(jì)因素，按每年不到300萬(wàn)人的凈人數(shù)統(tǒng)計(jì)，人均消費(fèi)3000多元，除了交通、旅行社這個(gè)大頭，游人在景區(qū)內(nèi)其他消費(fèi)并不多。

4．國(guó)際旅游條件不足。一個(gè)國(guó)際型旅游目的地必須是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放系統(tǒng)，吃、住、行、游、購(gòu)、娛構(gòu)成其吸引要素，文(文化)、訊(資訊)、境(環(huán)境)、科(科技)、制(制度)、合(綜合)構(gòu)成其發(fā)展要素。張家界的吸引要素初步具備，但發(fā)展極不平衡，尤其是行和購(gòu)的條件比較弱，鐵路和高速公路沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，張家界至重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、武漢、南昌、桂林等省會(huì)城市的旅游專線始發(fā)列車無(wú)一開(kāi)通，往這些方向的高速公路也無(wú)從談起。區(qū)域內(nèi)至桑植、鶴峰、沅陵、石門(mén)、澧縣、宜昌等地也還很不通暢。荷花機(jī)場(chǎng)沒(méi)有成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，不能落地簽證，且被周邊機(jī)場(chǎng)如桃花源機(jī)場(chǎng)以政府補(bǔ)貼形式從中挖走客源，今年1—6月與去年同期相比，客流量下降8．08%。區(qū)域內(nèi)至外部的物流也很難形成。至于發(fā)展要素，則是旅游產(chǎn)業(yè)的保障體系，也是使旅游產(chǎn)業(yè)六要素即吸引要素得以優(yōu)化和提升的基礎(chǔ)。張家界在這方面從質(zhì)量、規(guī)模到觀念、意識(shí)都比較薄弱。因此，張家界的名聲在國(guó)際旅游市場(chǎng)尤其是在歐美市場(chǎng)很弱小，導(dǎo)致它不能成為一級(jí)旅游城市。

二、把張家界建設(shè)成為武陵山“兩型”旅游經(jīng)濟(jì)圈核心的對(duì)策建議

1．力爭(zhēng)政策創(chuàng)新突破。一是爭(zhēng)取特別關(guān)懷機(jī)制。張家界是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，也是武陵山區(qū)域唯一的“世界自然遺產(chǎn)”，張家界旅游既是湖南省的一個(gè)金字招牌，也是武陵山區(qū)旅游的最具影響力的知名品牌，從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有張家界旅游就沒(méi)有湖南旅游，武陵山區(qū)域旅游就失去了靈魂。因此，對(duì)張家界旅游應(yīng)構(gòu)建國(guó)家和省一級(jí)的特別關(guān)懷、協(xié)調(diào)、培育機(jī)制，比如設(shè)立國(guó)家旅游局和省屬的張家界旅游指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或?qū)＜椅瘑T會(huì)。這一機(jī)制應(yīng)超乎全省旅游的一般著眼點(diǎn)，專為張家界量身定制。這一機(jī)制包含對(duì)二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)、要素功能的協(xié)調(diào)和集聚，低碳旅游方式的思路和布局，以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌培育、市場(chǎng)促銷、經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行常態(tài)化研究，為張家界建立國(guó)際多元化生態(tài)旅游目的地提供理論支持和導(dǎo)向服務(wù)，以張家界旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)全省乃至整個(gè)武陵山區(qū)旅游的加快發(fā)展;二是爭(zhēng)取各項(xiàng)特殊政策。國(guó)家和省要加大力度支持以旅游協(xié)作為先導(dǎo)、以張家界旅游為核心的武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，力促長(zhǎng)渝客運(yùn)專線、黔張常鐵路、黔張高速公路的建設(shè)和長(zhǎng)株潭城際的延伸，擴(kuò)展荷花機(jī)場(chǎng)功能，爭(zhēng)取落地簽證，聯(lián)合湖北鄂西和重慶渝東地區(qū)旅游景區(qū)實(shí)行旅游資源整合、信息共享、旅游聯(lián)動(dòng)，借鑒美國(guó)的“五湖委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，形成大武陵山區(qū)域無(wú)障礙旅游經(jīng)濟(jì)圈和“旅游經(jīng)濟(jì)共同體”，給予特殊政策，于“3+5”城市群大經(jīng)濟(jì)圈之外，在湖南省在構(gòu)建一個(gè)大的旅游經(jīng)濟(jì)圈，既避免張家界的被邊緣化危機(jī)，更為湖南西部開(kāi)發(fā)提供加速度。

2．大膽改革體制機(jī)制。在宏觀規(guī)制和微觀機(jī)制上進(jìn)行雙向創(chuàng)新，實(shí)行監(jiān)管權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。一方面，政府和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)退出經(jīng)營(yíng)管理，回歸本位，設(shè)立代表政府的大景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建議設(shè)立武陵源﹙張家界﹚風(fēng)景名勝區(qū)管理局，將社區(qū)行政納入其中，一統(tǒng)張家界旅游區(qū)的管理，專司資源保護(hù)、法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)劃掌控、政策支持、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、區(qū)域協(xié)調(diào)、招商促銷等職責(zé)，實(shí)行正確的政府行為。另一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建市場(chǎng)化性質(zhì)的武陵源﹙張家界﹚旅游﹙控股﹚集團(tuán)，形成合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，由集團(tuán)按市場(chǎng)化運(yùn)行模式擔(dān)負(fù)起整個(gè)景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展壯大，把其逐步培育成長(zhǎng)為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，爭(zhēng)取早日成為上市公司。

3．強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。資源環(huán)境是張家界旅游產(chǎn)業(yè)最重要的基礎(chǔ)，我們要有高度的文化自覺(jué)，把看管好人類這份珍惜的自然遺產(chǎn)作為自己的神圣使命，納入重要議事日程。一是省以上人大常委會(huì)要根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》要求，形成《張家界生態(tài)旅游資源保護(hù)條例》，確定張家界全區(qū)域生態(tài)資源的控制開(kāi)發(fā)、保護(hù)開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的范圍，制定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使之在保護(hù)資源環(huán)境的作為中有章可循，有法可依。除了立法保護(hù)以外，當(dāng)務(wù)之急需要采取一些實(shí)際措施。建議在張家界設(shè)立科學(xué)的環(huán)境測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)環(huán)境實(shí)行調(diào)控。按國(guó)際化要求逐步建立如上海的ubrn碳中性酒店和碳足跡補(bǔ)償機(jī)制，向酒店出售經(jīng)過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的減排信用額度，逐步使之市場(chǎng)化，搶占低碳旅游先機(jī)。對(duì)旅游垃圾和生活垃圾要盡快實(shí)行分類回收、無(wú)害處理。建立城鎮(zhèn)、景區(qū)垃圾無(wú)害處理系統(tǒng)和污水凈化系統(tǒng)，是解決環(huán)境問(wèn)題的基本措施。二是下大力氣解決張家界旅游區(qū)缺水問(wèn)題，特別是張家界國(guó)家森林公園鑼鼓塔接待區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。由于該接待區(qū)位于金鞭溪水源上游，且現(xiàn)有的賓館、飯店、住園單位和原著居民人口不斷地增加，用水量急劇增長(zhǎng)，水庫(kù)的蓄水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足接待區(qū)用水需求，現(xiàn)已對(duì)金鞭溪的含水量和水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致金鞭溪枯水期景觀水量大大減少。同時(shí)，雖有污水處理場(chǎng)，但由于排污管道不完善，居民在溪里洗衣無(wú)法杜絕，污染仍然存在，使金鞭溪水質(zhì)逐步變壞。盡管森林公園管理處規(guī)劃從澧水河中取水解決此問(wèn)題，但投資恐怕要過(guò)億元，筆者認(rèn)為這種治標(biāo)不治本方案極不可取。本文在此建議，省委省政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，力促鑼鼓塔區(qū)域內(nèi)的賓館酒店、住園單位和原著居民遷出，并適時(shí)啟動(dòng)袁家界、天子山景區(qū)居民的第三次搬遷。唯有如此，才能從根本上使張家界旅游區(qū)環(huán)境得到改善，生活用水、生態(tài)用水、景觀用水有保障，互不干擾，讓低碳旅游能邁出有實(shí)效的一大步。

4．建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。張家界的城市建設(shè)初具規(guī)模，但要進(jìn)一步完善其功能，尤其是城市的生活質(zhì)量、居民的文化素養(yǎng)和友好態(tài)度等軟功能建設(shè)需要加強(qiáng)。建議把江埡、索溪峪、軍地坪、中湖、三官寺、五道水等小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)成幾個(gè)有特色、有個(gè)性的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。至此，張家界旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)就有了著力點(diǎn)和拓展點(diǎn)，紅軍時(shí)期紅二方面軍等紅色旅游資源就有了很好的展示平臺(tái)和載體，江埡水庫(kù)、張家界大峽谷、楊家界、八大公山的生態(tài)資源和民俗資源就有序地進(jìn)入了張家界旅游的體系中。唯有如此，通過(guò)發(fā)展適合大眾的多種旅游方式和多元化的產(chǎn)品，就可能吸引更多不同層次的消費(fèi)群，張家界旅游即可能打破目前格局，由比較單一方式進(jìn)入深度旅游境界。唯有如此，張家界旅游就有可能形成眾多集散地，冷熱不均的狀況可以得到改善，全區(qū)域最佳游客的日容量即使達(dá)到4－5萬(wàn)人也不至于造成對(duì)環(huán)境和服務(wù)的沖擊。唯有如此，旅游促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，社區(qū)參與旅游、旅游造福百姓成為可能，這是一個(gè)吸納多方資金、帶來(lái)多贏局面的選項(xiàng)，也是建設(shè)以張家界旅游為中心的大武陵山區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈的必備條件。因此，招商引資重點(diǎn)要由景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移到旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的方向上來(lái)。

5．主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)作。國(guó)內(nèi)區(qū)域組織合作主要有高層主要領(lǐng)導(dǎo)的不定期會(huì)晤，討論特定合作專題;經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇或者座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度三種形式。張家界旅游作為武陵山區(qū)域旅游的龍頭，要主動(dòng)加強(qiáng)與武陵山區(qū)和市內(nèi)各區(qū)縣間的旅游區(qū)域合作，打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割局面，清除各類形式的關(guān)卡壁壘，按照旅游市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)武陵山區(qū)域旅游資源同享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游財(cái)產(chǎn)同興;加強(qiáng)跨省旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源和精品路線的聯(lián)訣開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化旅游品牌的聯(lián)合宣傳促銷和旅游市場(chǎng)的整頓規(guī)范，共建跨區(qū)域無(wú)障礙旅游區(qū)，整合實(shí)力縱橫打好“少數(shù)民族牌”、“生態(tài)旅游牌”和“扶貧開(kāi)發(fā)牌”，重塑本區(qū)域新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市空間結(jié)構(gòu)，努力把張家界打造成為武陵山區(qū)域旅游中心，從而帶動(dòng)整個(gè)武陵山地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。具體來(lái)講，一是要主動(dòng)融入武陵山區(qū)域信息化通道建設(shè)。如今是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要加大地區(qū)信息化建設(shè)力度。建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、自然資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立與需求相符的信息采集、信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)域信息共享。二是要主動(dòng)與其他地區(qū)構(gòu)筑統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。打破市場(chǎng)的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)主體全過(guò)程監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)主體行為檔案，以便通過(guò)市場(chǎng)主體控制市場(chǎng)行為，并通過(guò)市場(chǎng)行為監(jiān)督市場(chǎng)主體。三是主動(dòng)融入武陵山旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展典范，實(shí)現(xiàn)張家界規(guī)劃與整個(gè)武陵山區(qū)域規(guī)劃的良性銜接，站在整個(gè)大武陵山戰(zhàn)略高度進(jìn)行旅游的包裝和宣傳。張家界目前應(yīng)始終瞄準(zhǔn)世界一流水準(zhǔn)，建設(shè)世界旅游精品，加快旅游產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一要推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)品做精，努力形成具有張家界特色的多元旅游產(chǎn)品體系。二要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。培育一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游企業(yè)集團(tuán)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出發(fā)展旅游食品、旅游保健品、旅游工藝品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服裝服飾等六大類旅游工業(yè)產(chǎn)品。三要推進(jìn)旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變，把品牌做優(yōu)。通過(guò)整體提升帶動(dòng)整個(gè)武陵山區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力躍上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯:葉民英

F59

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1009－3605(2011)01－0042－04

2010－10－11

劉楚鳳，男，湖南慈利人，中共張家界市委黨校副校長(zhǎng)、副教授，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。