孫 艷，張世忠

（1.安徽工貿職業(yè)技術學院 經濟貿易系，安徽 淮南 232007；2.安徽工貿職業(yè)技術學院 組織人事部，安徽 淮南 232007）

安徽參與“泛長三角”區(qū)域分工合作的現實基礎與路徑選擇

孫 艷1，張世忠2

（1.安徽工貿職業(yè)技術學院 經濟貿易系，安徽 淮南 232007；2.安徽工貿職業(yè)技術學院 組織人事部，安徽 淮南 232007）

本文從區(qū)域分工合作的理論入手，分析了安徽參與“泛長三角”區(qū)域分工合作的現實基礎、意義及定位，提出安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的實現路徑。

安徽；泛長三角；區(qū)域分工合作；現實基礎；路徑選擇

黨的十七大報告明確提出，要以科學發(fā)展觀為指導，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2008年初，胡錦濤總書記在安徽視察時指出，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，不斷加強與兄弟省份的橫向經濟聯(lián)合和協(xié)作。胡錦濤總書記不僅明確提出了“泛長三角”概念，更為構建吸納安徽加入的泛長三角分工合作“3+1”格局指明了方向。在國際經濟一體化日益深入和國內經濟轉型升級壓力加大的宏觀背景下，2010年1月12日，國務院正式批復實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，標志著皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。面對這一歷史性的發(fā)展機遇，安徽應立足自身優(yōu)勢，找準定位，選擇有效路徑，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作。

一、區(qū)域分工合作的理論依據

區(qū)域分工合作起源于區(qū)域的差異以及由此決定的利益機制。區(qū)域差異是區(qū)域分工合作產生的基本前提，這種差異以一定的區(qū)域因素為基礎，區(qū)域利益是驅使區(qū)域分工合作的動力，也是區(qū)域分工合作產生的最基本原因。由于區(qū)域是一個類似于國家的地理空間概念，因此一般借助國際貿易理論闡釋區(qū)域分工合作問題。[1]

區(qū)域合作的核心是區(qū)域分工，合作的本質是分工的深化。亞當·斯密最早提出絕對成本優(yōu)勢理論，認為不同國家（地區(qū)）應分別專業(yè)化生產其具有絕對成本優(yōu)勢的產品并用以交換其他產品。在此基礎上，大衛(wèi)·李嘉圖提出比較成本優(yōu)勢理論。只要國家（地區(qū)）間存在生產成本的相對差異，就會使各國（地區(qū)）在不同產品的生產上具有比較優(yōu)勢，從而使國際（地域）分工成為可能。各個國家（地區(qū)）都集中生產并輸出自己具有相對優(yōu)勢的產品，輸入自己不具有相對優(yōu)勢即相對劣勢的產品，那么每個國家（地區(qū)）都能夠從分工中獲得比較利益。赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論（簡稱H-O模型）將國際貿易的領域由產品拓展到生產要素，并認為正是由于各國或地區(qū)的要素資源稟賦不同，每個地區(qū)都分工生產相對密集地使用其較充裕的生產要素的產品，便具有了比較優(yōu)勢。而生產要素的區(qū)際流動能夠改變地區(qū)要素稟賦的不足，提高區(qū)域生產效率，這為區(qū)域分工合作奠定了理論基礎。發(fā)達地區(qū)資本充裕，適合專業(yè)化生產資本密集產品；落后地區(qū)勞動力或自然資源充裕，適合生產勞動密集或資源密集產品，由此可以形成發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的分工合作與貿易，促進區(qū)域經濟的健康發(fā)展。

二、安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的現實基礎分析

安徽居中靠東，沿江通海，與長三角無縫對接，隨著國家促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，高速公路和鐵路的加快建設，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科教優(yōu)勢日益凸顯，在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位進一步提升，參與泛長三角分工與合作的基礎進一步夯實。近年來，安徽堅持東向發(fā)展，積極融入長三角，與長三角地區(qū)在基礎設施對接、市場融合、旅游合作、產業(yè)轉移等方面都取得了長足進展，時空距離進一步拉近。

（一）比較優(yōu)勢基礎

1.得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位上看，安徽位于長江三角洲的腹地，東鄰江蘇、浙江，北接山東，是中部地區(qū)與長三角地區(qū)接壤最多，距離最近的省份，正在成為全國重要的綜合交通樞紐和物流中心，已經站在承接長三角產業(yè)轉移的前沿位置。目前，安徽省以高速公路、高速鐵路、內河航道和國際空港為主體的快速交通體系基本建成，今后幾年還要相繼建成合武、京滬安徽段、寧宜城際、合蚌客運專線等高速鐵路，在中西部率先建成高速鐵路網，實現合肥一個多小時到南京、兩個多小時到武漢、三個多小時到上海、四個多小時到北京的目標，進一步提升安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的區(qū)位優(yōu)勢。

2.要素稟賦優(yōu)勢

安徽自然資源豐富，銅、鐵、硫、水泥石灰?guī)r、煤炭儲量位居全國前列，是我國重要的能源基地和糧食基地；勞動力資源得天獨厚，4000萬勞動大軍，成本僅相當于沿海的40%~ 60%，“十一五”期間高校、中職畢業(yè)人數達100萬人；產業(yè)集群優(yōu)勢強大，已經形成了農副產品深加工、能源、材料、汽車及工程機械工業(yè)、家電工業(yè)五大支柱產業(yè)。因此相對于東部地區(qū)，安徽省勞動力成本便宜，土地資源相對寬松，綜合商務成本較低，具有參與泛長三角區(qū)域分工合作的要素稟賦優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新資源優(yōu)勢

安徽擁有中科院合肥物質科學研究院等省級以上科研機構158家、中國科技大學等各類高校101所，國家大科學工程4個，省部級重點實驗室43個，省會合肥科技創(chuàng)新型試點市建設已取得突破性進展，對于安徽的科技創(chuàng)新正在發(fā)揮重要作用。與此同時，高新技術產業(yè)成為極具潛力的新的經濟增長點，合肥、蕪湖、蚌埠三個高新區(qū)以及銅陵電子材料、蕪湖醫(yī)藥等一批特色高新技術產業(yè)基地，正在使科技資源轉化為產業(yè)創(chuàng)新體系。而且，自主創(chuàng)新亮點紛呈，以奇瑞、江汽為代表的汽車工業(yè)，成為我國民族汽車自主知識產權和自主品牌的象征。安徽在創(chuàng)新資源方面的優(yōu)勢，使安徽越來越成為長三角地區(qū)重要的科技成果輸出地和高新技術產業(yè)化基地，為安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作提供廣闊的空間。

（二）已有的合作基礎

自2004年起，安徽省委、省政府就做出了實施東向發(fā)展、加快融入長三角經濟圈的戰(zhàn)略決策，同滬蘇浙三省市簽訂了加強經濟技術交流與合作的框架協(xié)議，與長三角在政府間合作、基礎設施對接、市場融合、旅游合作等方面都取得了長足進展，開展了多層次的交流與合作。近年來，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區(qū)建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協(xié)調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點建設的“1-2小時交通圈”，標志著安徽參與泛長三角區(qū)域合作取的新的重大突破。同時，各市縣也與長三角地區(qū)開展了形式多樣的合作，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作。

三、安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的意義及定位

（一）積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，有利于提升安徽在全國區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位

國內外的經驗充分表明，區(qū)域經濟一體化是區(qū)域經濟發(fā)展的必然趨勢。長三角的快速發(fā)展，為與其無縫對接的安徽省帶來了難得的機遇。安徽積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，有利于全面提升在全國區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位。[2]

（二）積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，是實現安徽經濟跨越式發(fā)展的需要

按照區(qū)域經濟學的梯度推進理論，每一國家或地區(qū)都處于一定的經濟發(fā)展梯度上，低梯度國家或地區(qū)或者說后發(fā)區(qū)域的發(fā)展，相對于先發(fā)區(qū)域經歷的某個發(fā)展階段，可能會出現超常規(guī)的趕超行為，即實現跨越式發(fā)展。安徽的經濟發(fā)展水平與長三角平均發(fā)展水平差異顯著，在“泛長三角”區(qū)域內處于落后的低梯度地區(qū)，應抓住全球產業(yè)轉移和長三角泛化的歷史機遇，積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，構筑皖江區(qū)域經濟增長極，輻射帶動整個長江流域經濟社會發(fā)展，有利于安徽加快構建現代產業(yè)體系，轉變發(fā)展方式，推進經濟轉型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現安徽經濟跨越式發(fā)展。

（三）積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，是區(qū)域經濟發(fā)展的必然要求

近年來，長三角經濟發(fā)展方式的轉變、社會結構的轉型和自主創(chuàng)新能力的快速增強，已進入一個區(qū)域結構的加快調整期，區(qū)域內城市間的“距離”在拉近。長三角中心城市和直接腹地經過多年發(fā)展基本上已經完成了城市功能的積聚，新興市場要素正在注入，傳統(tǒng)生產能力正在逐步溢出，核心區(qū)的資源環(huán)境承載能力趨于下降。這時候跨區(qū)域的發(fā)展將是必然趨勢，迫切需要安徽這樣的縱深腹地來支持其可持續(xù)發(fā)展，實現優(yōu)勢互補。安徽與長三角也已經呈現了生產要素跨區(qū)域流動趨勢。目前安徽55%以上的省外資金來自長三角，75%的勞務輸出集中在長三角，70%以上的省際物流和通訊面向長三角，一半以上省際旅游客源來自長三角。[3]參與泛長三角區(qū)域分工合作，對安徽來說有利于加快承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，拓展產品銷售市場，提高對外開放水平，推動體制創(chuàng)新步伐，是區(qū)域經濟發(fā)展得的必然要求。

（四）準確定位，建設五大基地

安徽在參與泛長三角區(qū)域分工合作中，應本著互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，將功能定位于建設面向長三角的五大基地。一是發(fā)揮農業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，加快建成面向長三角的優(yōu)質農產品基地。二是提升能源原材料產業(yè)競爭力，延伸產業(yè)鏈，加快建成面向長三角的能源原材料和加工基地。三是改善承接條件，優(yōu)化投資環(huán)境，選擇式、集群式、跨越式、提升式承接長三角產業(yè)轉移，加快建成面向長三角的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)集聚基地。四是加大勞動力配訓力度，提高勞務輸出組織化程度，加快建成面向長三角的勞務輸出基地。五是完善旅游區(qū)域規(guī)劃，提高旅游產品品質，增強對外旅游營銷宣傳，加快建成面向長三角的旅游休閑基地。[4]

四、安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的路徑選擇

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，是安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的現實路徑

如上所述，安徽在資源稟賦上具有得天獨厚的優(yōu)勢，成為安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是區(qū)域經濟分工合作的前提，能否將比較優(yōu)勢轉化為實際的合作動力，是區(qū)域分工合作的有效標準。對此，可積極開展基于比較優(yōu)勢的以資源為對象進行互補式的一種分工形式。這不僅可以幫助長三角地區(qū)解決能源緊張、勞動力成本偏高的問題，而且對于安徽省的資金、技術引進有著重大意義。

歐盟、泛珠三角區(qū)域分工合作模式也為安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作提供了很好的借鑒意義。[5]安徽要想更好地參與泛長三角區(qū)域分工合作，一定要找準自己的定位，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，促進生產要素積累和技術進步，建設面向長三角的五大基地。

（二）依托皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，主動承接長三角產業(yè)轉移

2010年1月12日，國務院正式批復實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，標志著皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。我們要主動依托皖江城市帶承接長三角產業(yè)轉移，實現區(qū)域一體化分工合作。

1.打造產業(yè)承接的平臺

皖江城市帶內的各級園區(qū)是承接產業(yè)轉移的平臺，要進一步做好各類園區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)功能、基礎設施和服務平臺的完善，注重產業(yè)鏈上下游的延伸和產業(yè)配套能力，科學界定園區(qū)的產業(yè)定位，重視打造特色園區(qū)，避免內部低水平競爭，做到差異化發(fā)展，錯位化承接。[6]

2.明確承接的重點產業(yè)

承接的產業(yè)應是能夠做大做強的成長型產業(yè)；能夠延伸產業(yè)鏈的產業(yè)；能夠彌補和豐富安徽主導產業(yè)組合條件的產業(yè)；能夠提升、帶動現有產業(yè)成為品牌的產業(yè)；能夠盡快大規(guī)模開發(fā)和利用安徽優(yōu)勢資源的產業(yè)；能夠大量吸納勞動力的產業(yè)；能夠為經濟發(fā)展提供要素支撐條件的產業(yè)，包括資本、人才、管理、現代物流、金融等，能夠促進安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的基礎性產業(yè)，包括交通、通訊等。[7]另外，在主動承接產業(yè)轉移的同時重視對環(huán)境的保護，在產業(yè)選擇上要注意避免一些高耗能、高污染的落后產業(yè)向安徽的轉移。

3.加快產業(yè)集群建設

產業(yè)集群實際上是把產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效結合起來，從而形成一種有效的生產組織方式。產業(yè)集群的形成和演化對于中小企業(yè)群體和區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的提升起到關鍵作用。[8]泛長三角的提出，使得長三角核心區(qū)的產業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸加速，在更大空間范圍培育產業(yè)集群。各地政府可以通過在本地區(qū)創(chuàng)造合理的制度環(huán)境并建立一系列公共培訓機構和合作研發(fā)機構，在集群范圍內創(chuàng)造良好的基礎設施等，來促進產業(yè)集群的發(fā)展。各地政府還可以針對集群中各廠商共同面對的難題，制定強有力的支持性措施以幫助廠商解決實際困難。此外，對于自發(fā)形成的產業(yè)集群雛形，應該盡早識別并加以培育；而對于各地政府有意識規(guī)劃發(fā)展的產業(yè)集群，則要明確其發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)為龍頭，實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，縮小安徽與長三角區(qū)域經濟發(fā)展水平的差距

2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時明確提出，安徽“要在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。同年10月，省委、省政府做出了建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。建設試驗區(qū)的根本目的，是走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。兩年多來，合蕪蚌試驗區(qū)建設成效明顯，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業(yè)、人才和改革成果加速涌現，形成了自主創(chuàng)新的“安徽現象”。當前，安徽正處于科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的關鍵時期，實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力是實現各項戰(zhàn)略任務的重要支撐和途徑。

（四）推進區(qū)域分工合作的體制機制創(chuàng)新，建設泛長三角共同市場

泛長三角是一個經濟區(qū)域的概念，而不是行政區(qū)域。通過區(qū)域分工合作，使資源優(yōu)化配置、生產要素自由流動、產業(yè)梯度轉移都需要統(tǒng)一市場體系的建立作為基礎。

為了構建統(tǒng)一的市場體系，一方面，需要加強區(qū)域基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和協(xié)調，盡快建立區(qū)域內安全、方便、快捷的綜合交通網絡；另一方面，要進一步消除人、財、物和信息流動的障礙，促進經濟要素在區(qū)內雙向自由流動和結合，創(chuàng)造一個公平和開放的市場環(huán)境，使各省區(qū)的比較優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮，實現優(yōu)勢互補和合理分工，提升區(qū)域綜合競爭能力；另外，要進一步克服地方保護主義，取消不利于市場統(tǒng)一，妨礙公平的地方性政策，努力消除限制地區(qū)流通的障礙，實現區(qū)域一體化，逐步形成開放、競爭有序、公平公正的區(qū)域統(tǒng)一大市場。

（五）加強文化建設，提升城市發(fā)展內涵

城市內涵是一個城市具有競爭力的靈魂，包括城市的精神、文化和風格，是城市間彼此區(qū)別的關鍵標志。在承接產業(yè)轉移中，能否成功引進“總部經濟”，形成產業(yè)集群，城市內涵起著根本性的作用。城市文化是城市的靈魂，是城市內涵的關鍵。皖江地區(qū)素以歷史悠久、文化璀璨著稱。因此要做好城市文化定位，打造各具特色的“文化名城”。要加大文化投入，建設各種文化體育設施，著力提升群眾文化生活質量，不斷豐富群眾的精神文化需求。

（注：本文系安徽省高等學校優(yōu)秀青年人才基金項目“安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的現實基礎與路徑選擇”的研究成果，項目編號：2009SQRS166）

[1]陳秀山，張可云.區(qū)域經濟理論[M].北京：商務印書館，2007.

[2]沈衛(wèi)國.積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，提升安徽在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位[J].江淮論壇，2008，（6）.

[3]孫敏民.抓住機遇奮力追趕加快融入泛長三角經濟區(qū)[EB/OL].安徽政協(xié)網2008-08-11.

[4]謝廣祥.積極推動泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作的幾點思考[J].中國發(fā)展，2009，（4）.

[5]孫艷.歐盟、泛珠三角區(qū)域分工合作模式的經驗及啟示[J].經濟師，2010，（6）.

[6]中共安徽省委宣傳部理論處.安徽科學發(fā)展與熱點解讀[M].安徽人民出版社，2010.

[7]王三運.主動參與泛長三角發(fā)展分工 加速推進安徽崛起進程[J].江淮論壇，2009，（1）.

[8]趙弘.推進產業(yè)分工與合作 提升京津冀區(qū)域綜合競爭力[J].城市，2009，（12）.

[9]安徽省統(tǒng)計局.對安徽參與泛長三角分工合作的分析與思考[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20080526_402483014.htm.

[10]徐琛煜，萬力.安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的要素條件分析[J].經濟視角，2010，（5）.