王政堂

(中共青島市委黨校，山東 青島 266071)

提高黨的建設科學化水平這一重大命題和任務的提出，為我們加強和改進新形勢下黨的建設拓寬了視野、開闊了思路，要求我們在黨的建設上“既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國政黨的有益做法?！边@其中一個重要的方面，就是要積極借鑒、運用現代管理學的理論和方法提高黨的建設科學化水平。因為，一方面，從一般政黨的角度看，黨的建設是一種具有管理屬性的實踐活動，它既有其作為一個以馬克思主義為指導思想的先進政黨的特殊性，同時也有一般政治組織所具有的組織管理的共性，我們黨不但歷來注重把現代管理學的理論方法借鑒、運用于自身建設的實踐，而且也豐富發(fā)展了現代管理學理論，比如關于建設馬克思主義學習型政黨的重要論斷。另一方面，隨著現代管理學的快速發(fā)展，出現了“管理理論的叢林”，其中人本管理、目標管理、控制理論等一些現代管理學的重要理論方法，都對提高黨的建設科學化水平具有較強的現實借鑒意義。

借鑒現代管理學理論提高黨的建設科學化水平，必須把握好共性與個性的關系，依循組織—公共組織—政黨組織—執(zhí)政的政黨組織—執(zhí)政的馬克思主義政黨組織的邏輯過程，選擇那些相對比較成熟完善、已得到實踐證明行之有效并與黨的建設關聯(lián)度較高的現代管理學理論與原理，為黨的建設科學化提供新的理論支撐和路徑選擇。

一、運用人本管理理論，推進黨內民主和黨內關懷機制建設

管理學的人本原理，核心內涵是突出人在管理中的地位，是以人為中心的管理思想。主要包括如下幾層涵義：(1)依靠人——全新的管理理念。決定一個組織發(fā)展能力的，主要并不在于機器設備，而在于人們擁有的知識、智慧、才能和技巧。(2)開發(fā)人的潛能——最主要的管理任務。每個人都潛藏著大量的才智和能力，管理的任務在于如何最大限度地調動人們的積極性，釋放其潛藏的能量。(3)尊重每一個人——組織最高的宗旨。一個有尊嚴的人，會對自己有更嚴格的要求，當他的工作被充分肯定和尊重時，他會盡最大努力去完成應盡的責任。(4)塑造高素質的員工隊伍——組織成功的基礎。提高員工素質，也就是提高組織的生命力。(5)凝聚人的合力——組織有效運營的重要保證。組織本身是一個生命體，通過管理增強組織的凝聚力與向心力。(6)為了人——管理的終極目標。管理的最終目標是為人服務，是實現包括組織成員、服務對象在內的所有人的全面發(fā)展。

這一人本原理啟發(fā)我們深化對黨建基本理論的認識，黨的建設要以人的要素為主導，更加重視民主平等、尊重個性的價值取向，推進黨內民主和黨內關懷機制建設。一是實施黨內民主管理。民主管理最重要的貢獻在于消滅工作中的異化現象，使黨員獲得當家作主的成就感。要充分保障黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用，發(fā)揮每一名黨員的主動性和創(chuàng)造性。推進基層黨務公開，明確公開的內容、程序、形式、范圍、時限，發(fā)揮其示范和帶動作用。推進黨內基層民主議事決策，完善基層黨組織領導班子議事決策規(guī)則和程序，充分發(fā)揮黨員大會作用。引導黨員積極參與民主實踐，不斷探索擴大黨內基層民主多種實現形式。增進黨內民主協(xié)商，改變工作中存在的“命令主義”、片面強調下級對上級的服從等現象，創(chuàng)造渠道和平臺，不斷完善黨員民主權利保障機制，使下級組織和普通黨員更多參與黨內決策。二是積極服務人的發(fā)展。堅持以黨員為本，改變以往個人單純是“螺絲釘”的認識，尊重人的個性、尊嚴，關注人的價值、追求，給予每個人平等發(fā)展、充分發(fā)展的機會。在崗位安排和干部使用中，考慮人崗匹配、充分征求意見，力爭實現組織意圖與個人意愿的統(tǒng)一，調動最廣泛的積極性。幫助黨員做好人生規(guī)劃，進一步健全完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，特別是為年輕黨員開辟更多的快速成長的渠道。把黨內教育培訓的資源下移，著力提高普通黨員和基層干部的素質，實行按需培訓和自主選學，鼓勵參加國民教育和繼續(xù)教育，形成終身學習的氛圍。三是有效開展關懷激勵。既要看到黨員作為“組織人”的一面，更要看到黨員作為“社會人”的一面，改變簡單地將黨員的正當需求看作是向黨組織伸手的認識，暢通了解和反映黨員需求、愿望的渠道，建立困難黨員和老黨員救助、黨內關懷互助基金、黨員就業(yè)幫扶等制度，確保每個黨員基本生活得到保障，在滿足較低層次需求的基礎上，激發(fā)他們對更高層次包括奉獻、成就、自我實現的需求。大張旗鼓表彰貢獻突出的黨員，改變以往“重精神鼓勵、輕物質獎勵”的做法，通過政策導向、分配制度、獎勵機制的調配完善，讓一流貢獻有一流回報，不斷提高黨組織的凝聚力與向心力，形成黨員關心、參與、支持黨建工作的持續(xù)內生動力。

二、運用目標管理理論，構建科學的黨建工作目標體系

目標管理理論興起于20世紀50年代的企業(yè)管理中，是一種化組織需要為個人奮斗目標，以激勵代替懲戒，以民主代替集權，化消極被動為積極主動的管理模式。目標是組織宗旨的具體化，它向社會宣布了組織的存在意義，也為組織提供未來一段時期內的行動方向。管理過程突出目標的引導功能，突出民主參與和啟發(fā)組織成員的自覺性。主要包括三個步驟：一是目標設置，這是目標管理的核心，通過組織成員共同參與和協(xié)商，構建方向一致的目標鏈，通過層層漸進式組合，達成總目標，并逐級明確對應的組織機構和責任分配。只有本人參與并最終確認的目標，才能為組織成員提供持久的導向并調動工作熱情。二是組織實施，主要依靠組織成員通過自主管理推動目標實現，因此強調管理放權、減少上級直接干預，讓組織成員由他所要達到的目標而不是上級來指揮和控制。自我管理和自主控制是目標管理區(qū)別于其他管理的主要特征。三是考核反饋，由上級組織或管理人員對目標完成情況進行評估和考核，并及時反饋，以便糾正目標偏離，確保組織總目標的實現。很顯然，目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與組織目標結合起來的管理制度。

借鑒目標管理理論構建黨建工作目標體系，有助于加深對黨建工作目標實踐價值和運作規(guī)律的認識，發(fā)揮目標對黨建工作的引領和推進作用。主要應當把握以下幾點：一是分層分級確定黨建工作目標。圍繞中央推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，各級黨組織要在深刻領會把握上級組織目標的基礎上，以完成本級使命、解決面臨的實際問題為導向，設置符合實際、特色鮮明、可行性和操作性強的黨建工作目標，改變目前不同程度存在的黨建工作目標“上下一般粗”、“說了就是做了”的現象，使不同層級的黨建工作目標具有層次性、差異性和整合性，逐步形成上下貫通、相互支撐、彼此作用、科學有效的黨建工作目標體系。比如，基層黨組織應當把解決黨建工作中一些不夠科學的實際問題作為目標，不宜再籠統(tǒng)地把提高黨的建設科學化水平作為具體目標。黨員圍繞組織目標，著眼于本人在基層組織建設中的實際職責和作用，將組織目標細化、置換為個人目標，使個人目標與組織目標融為一體，建立黨員個人目標承諾制，鼓勵黨員在實現黨的建設總目標中體現自我價值，使黨建工作成為全體黨員的共同責任。二是突出下級組織和黨員在目標設置與實現中的作用。以擴大黨內民主為重點，通過黨員廣泛參與、上下級民主協(xié)商，制定務實管用、普遍認可的工作目標，予以公布。在實際工作中，要充分發(fā)揮目標的凝聚作用和導向作用，通過定期督促檢查、情況通報等形式，使基層黨組織和黨員都能按照預期目標來評價單位和個人的工作情況并主動糾偏、調整，形成各層級自主控制、自主管理的落實推進機制，讓每一個基層黨組織、每一名黨員干部都有清晰界定的職責，并以此作為評估和獎勵工作業(yè)績的標準，實現由強迫式管理向自控式管理的轉變。三是實施有效的考核反饋。把握目標管理是由過程管理向結果管理轉變的這一特點，堅持以黨的建設的實際成效來衡量目標責任制的落實。要抓住確保下級目標與整體目標的一致性等關鍵環(huán)節(jié)，定期對目標進展情況開展檢查考核，加強對下級工作的指導、協(xié)助和監(jiān)督，著力在政策、環(huán)境等方面為下級有效自我管理、實現組織目標創(chuàng)造條件，著力糾正偏離黨的建設總體目標的傾向，促進中央重大決策部署的貫徹落實，確保黨的集中統(tǒng)一。

三、運用控制理論，改進對黨內權力運行的監(jiān)督制約

控制貫穿于整個管理過程，是對組織內部的活動及效果進行衡量和校正，保證計劃與實際作業(yè)動態(tài)相適應的管理職能?，F代管理學認為，無論計劃制定得如何周密，由于各種各樣的原因，比如環(huán)境的變化、管理權力的分散、工作能力的差異等，執(zhí)行計劃的活動總是會或多或少地出現與計劃不一致的現象，為保證目標及為此制訂的計劃得以實現，就需要控制職能。有效控制的主要原則有：一是適時控制的原則，糾正偏差的最理想方法應該是在偏差未產生以前就注意到偏差產生的可能性，從而預先采取必要的防范措施，防止偏差的產生;二是適度控制原則，防止控制過多或控制不足，把握好全面控制與重點控制的關系，使花費一定費用的控制得到足夠的控制收益;三是客觀控制原則，根據組織的實際狀況采取必要的措施，必須是客觀的、符合組織實際的控制?？刂浦灾匾?，是因為它在組織環(huán)境迅速變化和組織日益復雜的情況下能夠確保組織的活動按計劃進行，順利地實現組織目標，并能預防和糾正管理者的失誤，確保授權時責任的落實。

控制理論對于黨建工作的借鑒啟發(fā)是多方面的，比較集中地體現在改進完善黨內監(jiān)督上。一是創(chuàng)新完善監(jiān)督手段。在發(fā)揮好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎上，要探索實施程序控制等方法，重構工作流程，對權力進行縱向和橫向的分解，形成相互制約、動態(tài)平衡的權力結構，比如加快實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分立。改進紀律檢查等監(jiān)督機構的設置，進一步完善巡視工作制度，探索由各級紀檢機關向下一級地方派出常駐特別紀檢組的辦法，獨立行使監(jiān)督檢查權，對下一級黨組織和領導成員進行有效監(jiān)督，逐步解決監(jiān)督的自體循環(huán)問題，改變紀委無法監(jiān)督同級黨委、舉報信轉回到被舉報人手中等現象，在黨內形成嚴密的權力制衡、制約機制，最大限度地發(fā)揮制度體系的整體合力和綜合效用。二是以民主方式合理授權。確立黨員本位原則，逐步以民主選舉作為授權的主體方式，改變實際上存在的職務主要由上級任免、個別地方選舉流于形式的情況，黨內直接選舉的范圍由基層支部委員會擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在取得經驗的基礎上，逐步擴大到縣級黨委，黨組織領導成員由現行的委員會全會選舉產生，擴大到黨的代表大會直接選舉產生。配套相關保障機制，發(fā)揮好黨內詢問和質詢制度、罷免或撤換及處理制度的作用，及時取消對不合格干部的授權。健全黨內民主生活制度，黨員無論職務高低，都必須以平等身份參加組織生活、接受民主監(jiān)督，依靠黨內民主機制解決和糾正權力失控、濫用等腐敗現象。定期開展黨員民意測驗，對黨組織和領導成員的工作進行評定，作為干部選拔作用的重要參照標準。三是推進基層黨組織標準化建設。著眼于提高控制效率，解決黨建工作“一般化號召多、操作性要求少”的問題，區(qū)分機關、農村、企業(yè)、學校等不同領域不同行業(yè)黨組織的特點和實際情況，為基層黨組織分類制定工作標準，運用項目管理等方法，開展黨的建設質量體系建設，促進工作規(guī)范，減少隨意性，使黨的組織始終保持生機與活力，切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、運用管理績效評估理論，探索科學的黨建工作考評機制

科學的管理績效評估是組織管理中不可缺少的組成部分，它通過定期或不定期地對組織活動進行評估，以事實為依據幫助組織發(fā)現管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施和目標，使組織得以長足發(fā)展。管理績效評估具有計劃輔助、預測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能。一般來說，管理績效評估關鍵在于評估指標設計和方法選擇。為全面反映組織的綜合績效，管理績效評估指標設計需要建立在系統(tǒng)分析基礎上，遵循以下原則：一是指標間的相互獨立原則，互不重疊;二是指標體系的完整性原則，包含若干層次，全面而系統(tǒng);三是指標之間的可比性原則，反映評估對象的共同屬性;四是指標體系的科學性原則，做到準確清晰。在評估方法上，比較常用的有：一是平衡計分卡，從財務或成本、客戶關系、業(yè)務流程、學習和成長四個維度實施評估，是一個集組織戰(zhàn)略實施、管理與績效評估于一體的過程管理體系;二是標桿管理法，以同行最先進的基準目標與本組織進行比較、分析，從而形成趕超一流、模仿創(chuàng)新的良性循環(huán);三是360度評估法，將評估對象作為圓心，從上下左右和外部進行全方位評估，本質是組織及成員滿意度和全面質量管理。其他還有層次分析法、模糊綜合評估法等等。

借鑒管理績效評估的理論和方法，有利于我們更好地探索建立符合科學發(fā)展觀要求的黨建工作考評機制。在黨建工作考評機制的設計上，要建立健全指標設置機制，根據黨建工作的總體任務要求和考評對象的不同特點，既堅持標準、又因地制宜，科學設置、量化考評指標，推進考評標準科學化;建立健全常態(tài)考評機制，堅持動態(tài)考評與定態(tài)考評相結合，通過巡回檢查、隨機抽查、跟蹤督查等方式，適時掌握情況并將考評結果計入平時得分，推進考評工作常態(tài)化;建立健全社會化考評機制，充分發(fā)動和依靠群眾，最大限度地提高群眾參與度，形成職能部門、專家和黨員群眾代表共同組成的考評團隊，以考評主體的多元化保證考評工作的科學化、民主化;建立健全公開化考評機制，及時公開考評內容、程序、方法和結果，暢通反饋申訴渠道，推進考評過程的公正化;建立健全考評結果運用機制，把考評結果作為評先樹優(yōu)、選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據，做到獎勵分明，推進考評獎勵的制度化。在黨建工作考評的具體方法上，平衡計分卡、標桿管理法等方法對于黨建工作考評有直接的借鑒價值。比如標桿管理法，實質就是要以同行最先進為標準，盯著排頭找差距，對照先進學經驗。具體到黨建工作，就是要引導黨組織和黨員以新時期先進黨組織和先模人物為基準，發(fā)掘優(yōu)秀“片斷”進行標桿比較，或者先學習“片斷”再學習“整體”，或者先從“整體”把握方向，再從“片斷”具體分步實施，重新思考和研究自身工作，借鑒先進的模式和理念，進行消化和改造，變粗放管理為精細考核，實現從“虛”到“實”的轉變。標桿管理實際上是一個模仿和創(chuàng)新的過程，為黨組織和黨員提供了清楚地認識自我的工具，明確努力方向和工作標準，從而縮小與先進的差距。這一方法對于進一步深化正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動具有重要的借鑒意義。

五、運用現代管理技術，構建科學的黨建工作技術體系

信息技術特別是計算機和網絡技術的發(fā)展，為現代管理提供了有力的技術手段，并給管理形態(tài)帶來了根本性變革。在這個階段，所有的管理活動都是基于信息的管理，產生了由人、計算機及其他外圍設備等組成的，能進行信息收集、傳遞、存貯、加工和使用的管理信息系統(tǒng)技術和理論。借助于信息技術，通過對組織所擁有的人力、物力、財力、技術等資源的調查分析、加工處理并編制成各種信息資料，及時提供給管理人員，有效提高了組織的管理水平。同時，借助于信息技術，組織成員參與管理有了新的技術平臺，管理民主化水平也得到提高。信息技術已成為當代最先進、最活躍的生產要素和管理要素，影響著社會生活的各個領域。

現代管理技術豐富了黨建工作手段，特別是為加快推進電子黨務建設，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，提供了技術支撐和保障。一是打造全國統(tǒng)一的黨員管理服務平臺。順應社會結構和黨員隊伍的深刻變化，開發(fā)建設黨員管理系統(tǒng)并逐步實現全國聯(lián)網，建立健全黨員信息庫、學習資料庫、學習記錄電子檔案及信息反饋平臺，使黨組織能夠隨時掌握每一名黨員的學習、思想、工作情況和流向，實現對全體黨員的全方位實時管理，有效化解流動黨員管理這一難題。二是以技術手段推動黨內民主管理。充分發(fā)揮信息技術的特點和優(yōu)勢，開發(fā)利用黨員手機報、遠程教育網絡、即時通訊軟件等多種傳播方式和媒介，以黨員群眾特別是年輕黨員喜聞樂見的方式宣傳黨的理論知識;不斷探索黨組織活動的新載體，通過建設網上黨支部、網上黨員互動平臺、黨員IC卡等，創(chuàng)新黨組織活動方式，拓寬黨內意見收集渠道，為黨員參與黨內事務、發(fā)揮主體作用搭建信息化的平臺。三是推動黨的組織結構變革。通過運用現代管理技術，有效擴大每一層級的管理幅度，逐步取消原來一些只起到上傳下達作用的過渡層級組織，使黨的組織更加精簡高效。改變傳統(tǒng)的依托行政區(qū)劃的基層黨組織設置模式，打破地域分割、行政界限和黨組織間的壁壘，促進各種要素合理流動，激發(fā)黨組織的活力，形成開放共享、優(yōu)勢互補、相互融合、統(tǒng)籌發(fā)展的黨建一體化新格局。