蔡正平，李春火

(1．南京信息工程大學，江蘇 南京 210044;2．華中師范大學，湖北 武漢 430079)

2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話中提出了一個當前中國特色社會主義文化建設的重要任務，即促進基本公共文化服務均等化。從“均等化”所涉及的總體范圍上來看，促進基本公共文化服務均等化指的是促進全國基本公共文化服務的均等化。這顯然也表明，“均等化”必然要求實現農村與城市之間基本公共文化服務的均等化。而目前的現狀是，我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等的問題非常嚴重，農村的基本公共文化服務遠遠落后于城市的基本公共文化服務。因此，從現實情況來看，大力加強農村的基本公共文化服務建設，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化，成為繁榮發(fā)展社會主義文化、構建和諧社會的迫切要求。

一、我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等的現狀

自近代以來，我國城市化發(fā)展加速了，隨著城市的工商業(yè)發(fā)展，與之相適應，城市文化也開啟了現代化發(fā)展歷程。從此，城市化不僅讓我國農村與城市之間經濟發(fā)展的不平衡慢慢加大，而且也使我國農村與城市之間文化發(fā)展差距日益拉開。新中國成立以后，由于歷史的原因，我國長期重城市、輕農村，形成了農村與城市的二元結構，使我國農村與城市之間經濟、文化和社會的發(fā)展差距日益擴大。黨的十一屆三中全會召開以后，我國走上了社會主義改革開放的道路，農村與城市二元經濟結構不斷弱化，農村與城市二元社會結構取得了一定的突破，農村與城市之間文化差距也有所緩和。

雖然農村與城市之間文化差距也有所緩和，但是由于歷史原因帶來的文化基礎已有巨大差別，以及目前我國仍然存在農村與城市的二元結構的影響，使得當前我國農村與城市之間文化差距的問題仍然非常嚴重，這尤其體現在我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等方面。

我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等主要表現在以下兩個方面：

一方面，與城市相比，農村基本公共文化服務的經費嚴重短缺。新中國成立

以后，農村與城市二元結構的機制使我國公共文化的經費投入長期向城市傾斜。進人新世紀以來，中央和地方文化事業(yè)投入不斷增加，但農村文化經費投入嚴重不足的狀況并沒有根本性改變。2003年我國農村人均文化事業(yè)費僅為2元。在文化資金偏少的情況下，農村文化所占比例則更低，在2003年的文化事業(yè)費中，城市占72%，而農村文化只占28%。［1］2005年，我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站34593個，占全國群眾藝術館、文化館(站)總數的83%，但獲得財政撥款和上級補助僅占全部群眾藝術館、文化館(站)財政撥款和上級補助的34%。［2］

另一方面，與城市相比，農村基本公共文化服務的文化設施和文化資源嚴重匱乏。據媒體報道，最近幾年，中國年出版圖書17萬到19萬種，其中有關“三農”的圖書還不到4000種;城市發(fā)行網點在過去十幾年間增逾3倍，而農村卻減少了40%;在西部地區(qū)，農村文化設施非常匱乏和稀缺，諸如看書難、看戲難、看電影難這樣的問題普遍存在，即便在東部最發(fā)達地區(qū)，農村與城市文化強弱差距也十分明顯，例如，在浙江省，占人口60%以上的農民享有的文化資源還不足30%。［3］另據有關機構分別對全國8個農村地區(qū)的問卷調查發(fā)現，農村地區(qū)文化娛樂設施和場所嚴重匱乏，很大程度上限制了農村居民對文化娛樂活動的需求。目前我國農村文化基礎設施投入不足，缺少改善和提高農民思想文化素質所需的硬件設施，在一定程度上阻礙了農民思想文化素質的提高，制約了社會主義新農村的建設。據調查統(tǒng)計，在被調查的地區(qū)中，認為圖書館、電影院、劇院(音樂廳)、體育館(健身場館)、公園、科技館等六大場所“根本找不到”的受訪者依次占76．3%、77．7%、82%、83．9%、75．1% 和 89．5%，都超過了 2/3或更多。［4］據新華社北京2010年2月1日電，文化部2010年2月1日公布第四次全國縣以上公共圖書館評估定級結果，評估結果表明，公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡，農村與城市之間差距越來越大。現在全國是5．5億冊藏書，人均0．41冊，但縣級圖書館總藏量僅為2．2億冊。

總之，在公共文化服務的設施和資源方面，我國一流的文化設施和資源以及文化人才和文化活動基本上都集中在城市里，由此導致我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等的問題非常嚴重，廣大農村地區(qū)的公共文化服務水平遠遠落后于城市地區(qū)。

二、促進農村與城市之間基本公共文化服務均等化的意義

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發(fā)展的重要支撐。促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化是我國繁榮發(fā)展社會主義文化、構建和諧社會的迫切要求，意義重大：

其一，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化有利于建設和諧文化，構建和諧社會，實現社會公平。胡錦濤總書記在十七大報告中提出了建設和諧文化，培育文明風尚的要求，并指出，和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐，要重視農村與城市、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。(新華社2007年10月24日)重視農村與城市之間文化協(xié)調發(fā)展，顯然要求促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化，如此，可以不斷縮小農村與城市之間文化差別，促進農村與城市之間文化公平。因為，衡量一個社會是否公平、和諧，人民是否幸福，除了經濟、政治、社會指標外，還有文化指標，即看農村與城市居民能否像享受社會文明進步的其他成果一樣享受同樣的文化成果。這符合中國特色社會主義偉大事業(yè)經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體布局的要求。

其二，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化有利于推動社會主義新農村建設。文化能夠為推動社會主義新農村建設提供持久的精神動力和智力支持。通過促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化，可以更好地保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的文化需求，提高農民群眾的文化素質，逐步掌握各種新的文化知識，新的科學技術，使他們更加有能力、更加積極地投身于社會主義新農村建設，進而推動社會主義新農村經濟建設、公共環(huán)境衛(wèi)生建設，大力提高農村的生產力水平和改善農民的生活水平。

其三，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化有利于改善民生，促進農村鄉(xiāng)風文明。通過這種方式，可以使農民群眾逐步有條件、有能力提升自身的文化生活品味，像城市人那樣享受豐富多彩的文化產品和服務，而不是像目前那樣基本把看電視、聽廣播和閱讀少量的書刊作為僅有的幾種文化消遣。通過這種方式，可以使更多農民樹立健康向上的生活方式，而不再把打撲克、打麻將賭博當做主要的消遣方式，從而不斷斷破除農村的各種陋習。

其四，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化有利于拉動我國文化產業(yè)發(fā)展。促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化，需要在農村進行更多更優(yōu)的文化基礎設施建設，需要為農民群眾提供更多更好公共文化產品和服務。如此，就必然會活躍農村文化消費市場，激發(fā)農民的文化消費需求，從而拉動我國文化產業(yè)發(fā)展，為我國文化產業(yè)大發(fā)展、大繁榮服務。

三、促進農村與城市之間基本公共文化服務均等化的途徑

如何促進農村與城市之間基本公共文化服務均等化?我們認為，總的根本途徑是完善農村公共文化服務體系的建設。結合各地已有的成功實踐經驗，我們認為，完善農村公共文化服務體系的建設，可從以下方面著手：

其一，要增加對農村公共文化服務的經費投入。這方面需要社會各界的共同努力，特別是政府的公共財政扶持。如政府既可以通過財政撥款直接扶持農村公共文化服務建設，也可以獎勵或者補貼支持文藝院團送文化到農村等間接方式實行。

其二，要加大農村基本公共文化服務的文化設施的投入和建設。這需要社會各界包括政府和農民群眾自己，要想方設法在農村爭取做到多建文化活動中心，如文化站、文化活動室、圖書室、文化小廣場、農村戲臺、農民書屋、文化信息資源共建共享點等。要在農村的文化活動中心配備好必要的設備和器材。

其三，要加強對農村文化人才隊伍的培訓和扶持。加強農村文化站和文化員隊伍建設，加大對農村文化單位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。選送農村文化骨干到專門機構學習鍛煉，提高他們的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。

其四，要促進城市對農村的文化扶持和幫助。城市要憑借自身的文化優(yōu)勢，在文化信息資源共享等方面給予農村更多的文化扶持和幫助，如城市文藝團體可通過“三下鄉(xiāng)”活動經常去農村慰問演出。

近年來，通過各地促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化的成功實踐，各地農村發(fā)生了可喜的變化。比如，據《蘇州日報》2010年4月25日報道，江蘇省張家港市永聯(lián)村近年來在加快建設社會主義新農村過程中，注重經濟發(fā)展與文化事業(yè)的協(xié)調并進，不斷加大對公共文化設施的投入力度，先后拿出7000多萬元，建成了全國村級最大的社區(qū)服務中心和文化活動中心，并先后邀請了中國殘疾人藝術團、朝鮮國立雜技團、上海越劇團、中國曲藝家協(xié)會藝術團、南京軍區(qū)前線歌舞團等國內外著名文藝團體前來演出80余場次，免費組織全村村民輪流觀看，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活，縮小了農村與城市之間文化享受的差距。又如，據《河北日報》2010年3月27日報道，河北省廊坊市全市已建成農民書屋208個，全市383個村街全部建起了文化站、文化活動室。為了滿足農民隨時隨處看書的需求，文安縣將各鎮(zhèn)、村圖書室的2萬多冊圖書分別發(fā)放到商店、診所、超市、理發(fā)店等群眾經常出入的場所。

總之，促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化，是繁榮發(fā)展社會主義文化、構建和諧社會的迫切要求，我們必須努力促進農村與城市之間基本公共文化服務的均等化。雖然各地已經在這方面取得了一定的成績，但從全國范圍總體來看，仍然是任重道遠，需要我們繼續(xù)努力，建立促進農村與城市之間基本公共文化服務均等化的長效機制，以便能夠統(tǒng)籌推進農村與城市文化發(fā)展，實現農村與城市文化的共同繁榮。

［1］農村文化建設亟需“輸血”［N］．人民日報，2004－11－03．

［2］惠鳴．制約我國文化“軟實力”的幾個因素［J］．中國社會科學院院報，2008，(5)．

［3］城里人大片挑著看，農民看場電影難［J］．新華每日電訊，2006，(2)．

［4］城鄉(xiāng)文化設施建設需協(xié)調發(fā)展［N］．中國藝術報，2008－03－07．