王曉輝和芳芳

(1.河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊050024;2.北京吉利大學(xué),北京102202)

民國教育獨(dú)立改革的現(xiàn)代啟示
——以北平大學(xué)區(qū)為例

王曉輝1和芳芳2

(1.河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊050024;2.北京吉利大學(xué),北京102202)

民國前期,在蔡元培、李石曾等人推動(dòng)下,在“教育獨(dú)立、學(xué)者主政”理念驅(qū)動(dòng)下,仿效法國教育體制開始了近兩年的大學(xué)區(qū)制試驗(yàn)。北平大學(xué)區(qū)制貫徹了教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、行政獨(dú)立、理念獨(dú)立的觀念,推動(dòng)了教育制度的創(chuàng)新。但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下,缺少政治經(jīng)濟(jì)方面的必要支持,國民政府未能采取合適的策略均衡各方利益分配,教育獨(dú)立和去行政化未能得到有效實(shí)行。

民國;教育獨(dú)立;改革;北平大學(xué)區(qū)

近代,中國政治經(jīng)濟(jì)體制落后,內(nèi)憂外患致使國家備受摧殘,教育亦無法保障。故國人掀起了向西方學(xué)習(xí)的熱潮,中國開始緩慢變革。為了保障教育獨(dú)立,免受政治干擾,眾多仁人志士參與的教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。蔡元培就發(fā)表《教育獨(dú)立議》主張“教育事業(yè)當(dāng)完全交與教育家,保有獨(dú)立的資格,毫不受各派政黨或各派教會(huì)的影響”。并提出仿效法國大學(xué)區(qū)“分全國為若干大學(xué)區(qū),每區(qū)立一大學(xué)”[1]334-335,校長總理區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)與教育行政事項(xiàng)。李石曾也表示“采用(法國大學(xué)區(qū)制)以為促進(jìn)中華教育之大端”[2]422-424。1927年4月,南京國民政府成立,在國民黨高層支持下大學(xué)院及大學(xué)區(qū)組織法經(jīng)審議通過,蔡元培當(dāng)選大學(xué)院院長,大學(xué)院取代教育部為全國最高學(xué)術(shù)教育機(jī)關(guān),它主張“學(xué)術(shù)與教育并重”,“院長制與委員制并用”,“計(jì)劃與實(shí)行并進(jìn)”,并決定先在浙江、江蘇和北平試行大學(xué)區(qū)制。

一

北平大學(xué)區(qū)于1928年6月開始推行,9月通過《北平大學(xué)區(qū)組織大綱》,規(guī)定以“河北熱河兩省區(qū)北平天津兩特別市為北平大學(xué)區(qū)”。校長李石曾按照“教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、教育行政獨(dú)立、教育思想獨(dú)立、教育內(nèi)容獨(dú)立”[3]4的理想開始籌辦。

(一)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立

經(jīng)費(fèi),是興辦教育之基本需要。蔡元培在《全國教育會(huì)議開會(huì)詞》說:“增高教育經(jīng)費(fèi),并保障其獨(dú)立,此為總理所定之政綱?！盵1]450但至北平大學(xué)區(qū)成立,經(jīng)費(fèi)仍無法保障,故河北成立教育?？畲龠M(jìn)會(huì),北大也成立了國立北平大學(xué)教職員工會(huì),紛紛呼吁盡快解決經(jīng)費(fèi)問題。蔡元培提議附加煤油特稅、錫箔特稅局和全國注冊(cè)局的稅收劃撥該院,最終其《提議教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立案》獲得通過,國民政府行政院訓(xùn)令,“凡即經(jīng)獨(dú)立之地方教育經(jīng)費(fèi),概不得輒行變更原定辦法,以資保障。”[4]174北平大學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也經(jīng)過各方艱苦努力,宋子文允撥30萬元,并以天津海關(guān)二五附稅為擔(dān)保借到款額五十萬。鑒于教育經(jīng)費(fèi)之困難,蔡元培在《提議教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立案》中道,“一切教育收入,永遠(yuǎn)悉數(shù)撥歸教育機(jī)關(guān)保管,實(shí)行教育會(huì)計(jì)獨(dú)立制度;不準(zhǔn)絲毫拖欠,亦不準(zhǔn)擅自截留挪用?！盵1]433大學(xué)院成立教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì),北平大學(xué)區(qū)也設(shè)大學(xué)委員會(huì)北平分會(huì)決議預(yù)決算事項(xiàng),并設(shè)經(jīng)費(fèi)管理處對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理,以期實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)之獨(dú)立與自主權(quán)。盡管如此,兩月后《整理教育經(jīng)費(fèi)暫行辦法》出臺(tái):“現(xiàn)行大學(xué)院所管理之稅收機(jī)關(guān),一律仍還財(cái)政部,以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一?！盵5]43使各界人士之努力又竹籃打水一場空。

(二)教育行政獨(dú)立

避免舊官僚式教育,需要獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、獨(dú)立立法、獨(dú)立人事,集中教育行政權(quán)實(shí)現(xiàn)教育獨(dú)立。故大學(xué)院命名曰“中華民國大學(xué)院”而超然于其他部門之上,以其獨(dú)特的地位實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)。而且在人員任用上,主張“教育上一切行政官吏,自當(dāng)以學(xué)識(shí)兼長,并富有經(jīng)驗(yàn)之人充之”[6],實(shí)現(xiàn)以學(xué)者為行政領(lǐng)導(dǎo),以教育學(xué)術(shù)化取代官僚化。在北平大學(xué)區(qū),校長總理區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)與教育行政事宜。另設(shè)大學(xué)委員會(huì)北平分會(huì)、高等教育處、普通教育處、擴(kuò)充教育處等,合理分工,各司其職。大學(xué)區(qū)還取代河北和熱河兩省原教育廳的職能,北平天津兩市的教育權(quán)也劃歸大學(xué)區(qū),兩省市的教育脫離政府獨(dú)立。這些規(guī)定使大學(xué)院和大學(xué)區(qū)在法規(guī)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育的獨(dú)立管理。

(三)教育理念獨(dú)立

如前所述,蔡元培創(chuàng)設(shè)大學(xué)區(qū)始終貫徹之理念即教育獨(dú)立,顛覆傳統(tǒng)教育方式,引入先進(jìn)教育理念,“使教育科學(xué)化、勞動(dòng)化、藝術(shù)化”[1]449。蔡元培在修改《大學(xué)院組織法》時(shí),把“學(xué)術(shù)”二字放在“教育”之前,凸顯其對(duì)學(xué)術(shù)研究的重視。并成立科學(xué)教育委員會(huì),設(shè)中央研究院以為全國學(xué)術(shù)之中堅(jiān)。在北平大學(xué)區(qū)也成立了北平研究院(以下簡稱大學(xué)院),作為北平乃至北方學(xué)術(shù)研究之重心。大學(xué)院不但注重理論知識(shí)還重視勞動(dòng)教育,設(shè)立勞動(dòng)大學(xué),希望人人會(huì)生產(chǎn),人人能生活。在北平大學(xué)區(qū),也有專門勞工學(xué)院和勞農(nóng)學(xué)院,從事勞動(dòng)之嘗試,養(yǎng)成勞動(dòng)的習(xí)慣,使勞動(dòng)者有所裨益,達(dá)到理論與實(shí)踐的結(jié)合。同時(shí)大學(xué)院與大學(xué)區(qū)看藝術(shù)與科學(xué)一樣重要。大學(xué)院設(shè)立藝術(shù)教育委員會(huì)、音樂院、美術(shù)館、國立藝術(shù)院等,北平大學(xué)區(qū)也設(shè)立藝術(shù)學(xué)院,同時(shí)進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作與人才培養(yǎng),以謀藝術(shù)的實(shí)施與普及。此外大學(xué)區(qū)還設(shè)立俄文專修館、公共圖書館、博物館等設(shè)施。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)專門人才的培養(yǎng)與豐富人們的生活做出了一定貢獻(xiàn)。

二

大學(xué)區(qū)制的試行進(jìn)一步摒棄了落后的教育方式,引進(jìn)了西方先進(jìn)教育理念,尤其是教育獨(dú)立的理念在民國教育界掀起一股新風(fēng)氣,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。盡管有不少可取之處,但以教育獨(dú)立化,學(xué)術(shù)自由化為理想的大學(xué)區(qū)試驗(yàn)從創(chuàng)設(shè)之初就飽受爭議,斷斷續(xù)續(xù)一直伴隨始終。而且制度本身還有很多不足,不少設(shè)想都過于理想或充滿缺陷并受當(dāng)時(shí)境況制約成為一紙空文。南京國民政府只得“由教育部定期停止試行大學(xué)區(qū)制,相應(yīng)錄案函請(qǐng)政府查照,并轉(zhuǎn)飭教育部遵照辦理為荷”[7]57。但是透過教育獨(dú)立看大學(xué)區(qū)制試驗(yàn),仍留下不少教訓(xùn)值得回味,其所帶來的啟示亦愈發(fā)令人深思。

(一)政治經(jīng)濟(jì)上的必要支援,領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作

20世紀(jì)前后,是中國歷史上最動(dòng)蕩的時(shí)段之一,教育也備受牽連,大學(xué)區(qū)制試驗(yàn)失敗是在所難免的。國家安定和睦是各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的保證,這樣國民政府才有更多時(shí)間和精力提升國家實(shí)力,加大對(duì)教育事業(yè)的支持力度。南京國民政府成立之前,主要精力在國內(nèi)戰(zhàn)爭,局勢(shì)緩和之后教育等事業(yè)才陸續(xù)展開。命蔡元培、李石曾等掌握全國教育,以教育獨(dú)立為目的的大學(xué)區(qū)制才能付諸試行。另外,團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)階層必不可少。大學(xué)區(qū)制實(shí)施過程中遇到的問題使其內(nèi)部分裂,形成對(duì)立派別,失去了彼此之間的支持,削弱了自己力量和對(duì)大學(xué)區(qū)制度的掌控與調(diào)整能力。一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的隊(duì)伍就是成功的基礎(chǔ),在大學(xué)區(qū)制試驗(yàn)中涌現(xiàn)了不少出色的人才和管理人員,最后卻分裂為李石曾、張靜江、張乃燕和蔡元培、蔣夢(mèng)麟兩派,管理層內(nèi)部的矛盾使教育獨(dú)立實(shí)踐的努力化為烏有。

(二)保障教育獨(dú)立與去行政化

此制度以實(shí)現(xiàn)教育獨(dú)立為方向,要求教育超然于政治和教會(huì),不論是經(jīng)費(fèi)、行政管理還是教育的思想與內(nèi)容,都希望不受外界干擾,由專家學(xué)者來管理。開始的確如此,但國民黨政局穩(wěn)定之后,這與后來頒布的國民黨的黨治精神和三民主義教育宗旨明顯相違。胡漢民直言:“教育不可無主義,主義只能宗于一……教育是不能跳到國家范圍以外去的?！盵8]305教育想要完全擺脫政治的影響是不現(xiàn)實(shí)的。教育有其獨(dú)特之處,與其他事業(yè)不太一樣。國民政府對(duì)教育行政干涉,容易使教育沾染政治不良習(xí)氣,束縛教育事業(yè)健康發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)獨(dú)立,使教育發(fā)揮其應(yīng)有的最好效果,脫離行政化管理模式在教育系統(tǒng)的運(yùn)用,讓熟悉教育的專家管理教育事務(wù),國民政府為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這樣,擺正教育與政治的關(guān)系對(duì)教育的良性發(fā)展尤為重要。

(三)符合國情社會(huì)需要,全面權(quán)衡各方利益

大學(xué)區(qū)制來源于法國,在法國實(shí)行非常成功,“整個(gè)的把它搬到中國來,是否適合于中國的教育情形和環(huán)境的需要,實(shí)是很大問題?！盵9]1搬到中國而不加改動(dòng),忽視中國落后的政治體制與思想觀念,忽視動(dòng)亂的政局、落敗的經(jīng)濟(jì)、國民黨文化集權(quán)等國情,顯然不合時(shí)宜。一種教育制度要落地生根發(fā)芽,不是簡單移植就能成功的,中國社會(huì)情況不同,社會(huì)需要也不相同。教育歸根結(jié)底是為社會(huì)服務(wù)的,教育應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的需要,時(shí)代與社會(huì)進(jìn)步,教育實(shí)為其原動(dòng)力。社會(huì)需要什么,教育就應(yīng)該培養(yǎng)什么。教育還需要統(tǒng)籌兼顧,全面權(quán)衡,爭取社會(huì)中下層的支持,為大學(xué)區(qū)制試驗(yàn)減少阻力。大學(xué)區(qū)要處理好大學(xué)與中小學(xué)之間的關(guān)系,要處理好地方及學(xué)校的利益,還要處理好大學(xué)區(qū)之間以及與大學(xué)院之間的關(guān)系。大學(xué)區(qū)在實(shí)施過程中由于處置失當(dāng),遭到地方和學(xué)生反對(duì),還引發(fā)學(xué)生對(duì)經(jīng)費(fèi)和校名的風(fēng)潮。并且在對(duì)待大學(xué)與中小學(xué)時(shí)也有失偏頗,引來各方質(zhì)疑。

三

大學(xué)區(qū)制最終失敗了,但仍然有不少的收獲。它進(jìn)一步廢除了封建教育殘留的惡習(xí),招攬了大批賢能,發(fā)展了一批新院校,包括藝術(shù)學(xué)院、勞動(dòng)大學(xué)。大學(xué)區(qū)制成立的研究院、專門委員會(huì)和研究所,促進(jìn)了中國科學(xué)的發(fā)展及其與教育的融合。頒布的一系列教育法律法規(guī),完善了教育系統(tǒng),一定程度上促進(jìn)了人們認(rèn)識(shí)和觀念的改變。更重要的是大學(xué)區(qū)制的教育獨(dú)立實(shí)踐對(duì)當(dāng)前教育去行政化改革具有重要借鑒意義。蔡元培、李石曾等人進(jìn)行的大學(xué)區(qū)制改革,對(duì)實(shí)現(xiàn)教育獨(dú)立之理想,進(jìn)行了有益的探索,值得認(rèn)真研究與思考。而社會(huì)也意識(shí)到了教育去行政化改革的重要性。教育獨(dú)立與去行政化可以使教育更注重于教學(xué)成果和學(xué)術(shù)研究,使教育學(xué)術(shù)化,行政獨(dú)立化,事權(quán)統(tǒng)一化,促進(jìn)教育健康發(fā)展。教育行政的學(xué)術(shù)化,應(yīng)尊重教育行政與學(xué)校教學(xué)分化的歷史趨勢(shì),“而決非使教育行政與學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)重新混合為一,是必一方面存其分化專精之方式;另方面以學(xué)術(shù)尊嚴(yán)之精神灌注其間,而造成行政專業(yè)化之規(guī)范?！盵10]3只有這樣,教育獨(dú)立、去行政化改革才能落到實(shí)處,持續(xù)實(shí)行下去。因此,堅(jiān)持教育規(guī)律,以教育家辦教育,給予教育相對(duì)獨(dú)立;堅(jiān)持教育的科學(xué)化、民主化、去行政化,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,切實(shí)保障教育健康發(fā)展尤為重要。

[1]高平叔.蔡元培教育論集[M].長沙:湖南教育出版社,1987.

[2]李石曾.法國教育與我國教育前途之關(guān)系[J].新教育.1922,(3).

[3]申曉云.蔡元培與中華民國大學(xué)院制(上)[J].民國春秋,1999,(6).

[4]中央教育科學(xué)研究所.中國現(xiàn)代教育大事記[M].北京:教育科學(xué)出版社,1988.

[5]大學(xué)院編.整理教育經(jīng)費(fèi)暫行辦法[J].大學(xué)院公報(bào),1928,(4).

[6]張乃燕之革新教育十大原則[N].益世報(bào),1927-6-14(16).

[7]第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯第1編)教育(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1991.

[8]胡漢民.建設(shè)與教育[M]//.革命文獻(xiàn)(第54輯).臺(tái)北:興臺(tái)印刷廠,1971.

[9]安徽教育廳.時(shí)代與教育[J].安徽教育行政周刊,1929,(4).

[10]沈佩弦.大學(xué)區(qū)制衡議[J].教育雜志,1928,(11).

編輯:王 巧

2010-11-17

王曉輝,男,河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生。研究方向:中國近現(xiàn)代教育史、社會(huì)史。

和芳芳,女,北京吉利大學(xué)基礎(chǔ)部助教。研究方向:馬克思主義理論與中國現(xiàn)代化。