顧行超

(上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237)

人民政協(xié)理論

略論民主協(xié)商的現(xiàn)實(shí)效用

顧行超

(上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237)

民主協(xié)商對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的中國共產(chǎn)黨和中國人民來說，其現(xiàn)實(shí)效用主要表現(xiàn)為，它有利于實(shí)現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與，有利于包容和吸納各種利益訴求，有利于提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

民主協(xié)商 政治參與 利益訴求 執(zhí)政能力

民主協(xié)商制度是指中國共產(chǎn)黨在作出重大決策前，與各民主黨派和各界代表人士對(duì)即將決策的重大問題進(jìn)行廣泛醞釀、磋商和反復(fù)討論的政治制度。當(dāng)下中國的民主協(xié)商主要通過兩種基本形式實(shí)現(xiàn):一是中共中央舉行的民主協(xié)商會(huì)，二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的民主協(xié)商。我國的民主協(xié)商，是具有中國特色社會(huì)主義民主的重要形式之一，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的一種方式，是社會(huì)主義理念與民主價(jià)值相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。民主協(xié)商作為中國特色社會(huì)主義民主的重要組成部分，其效用將在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中逐漸彰顯出來。

一、民主協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與

從功能上看，民主協(xié)商是公民實(shí)現(xiàn)廣泛而有序的政治參與的重要方式。廣泛在于民主協(xié)商的主體，它涵蓋了各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體等社會(huì)各界、各方面人士;廣泛還在于民主協(xié)商的內(nèi)容，既有關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，又有影響群眾具體利益的各項(xiàng)決策，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，黨的十三屆四中全會(huì)以來，就有三峽工程、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、抗擊非典、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等。通過這個(gè)協(xié)商主體，把社會(huì)下層廣泛而繁多的意見、愿望和要求經(jīng)協(xié)商綜合后上達(dá)，從而使越來越多的人能夠享有民主政治權(quán)利。有序在于民主協(xié)商通過黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)這樣的協(xié)商平臺(tái)進(jìn)行，在于通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這樣的具體職能進(jìn)行。在這樣的平臺(tái)和職能中進(jìn)行，有序是不言而喻的。這樣廣泛而有序的政治參與，正好契合改革開放以來，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出利益多元化、組織多樣化、階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點(diǎn)。

從制度上看，民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)公民廣泛而有序政治參與的重要制度保障，擴(kuò)大公民有序的政治參與關(guān)鍵在于制度。在黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，在人民政協(xié)這個(gè)民主協(xié)商的大舞臺(tái)上，各民主黨派和無黨派人士、各民族、各階層、各團(tuán)體等社會(huì)各界、各方面人士，實(shí)踐著廣泛而有序的政治參與。這樣的有制度保障的政治參與，彰顯著民主協(xié)商的決策咨詢功能。民主黨派和人民政協(xié)人才薈萃。這些人才，既有事業(yè)心、責(zé)任心，又由于地位超脫而敢于發(fā)表真知灼見，協(xié)商中不乏高論、高見、高招，對(duì)黨和政府科學(xué)決策，具有重要的參謀咨詢作用。同時(shí)，民主協(xié)商又具有尊重多數(shù)、包容少數(shù)的民主特點(diǎn)，能夠使各方面的意見、建議，特別是不同的意見、建議得以發(fā)表，得到尊重。這些推進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，在一定程度上也減少了失誤。

實(shí)踐中，擴(kuò)大公民有序政治參與是個(gè)新課題，因此，如何在民主協(xié)商中體現(xiàn)，亟需黨與民主黨派、人民政協(xié)根據(jù)胡錦濤總書記在政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話精神作深入的探索。上海市政協(xié)提出把探索擴(kuò)大公民有序政治參和與探索團(tuán)結(jié)民主的方式結(jié)合起來、和探索履行職能結(jié)合起來、和探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來，是從實(shí)踐探索中提煉的好主意、好經(jīng)驗(yàn)，它從理論與實(shí)踐的結(jié)合上開了擴(kuò)大公民有序政治參與的好頭。

二、民主協(xié)商有利于包容和吸納各種利益訴求

當(dāng)下中國，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速分化，產(chǎn)生了多樣性的社會(huì)群體。譬如公務(wù)員群體、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)董事長(zhǎng)群體、私營企業(yè)主群體、知識(shí)分子群體、工人群體、農(nóng)民群體、大學(xué)生群體、流動(dòng)人口群體、失業(yè)下崗工人群體、失地農(nóng)民群體等等。同一群體中的人們，由于具有基本相同的價(jià)值觀、目標(biāo)追求和社會(huì)行為規(guī)范，同一群體就成為一種利益共同體，有著共同的行為方式和利益訴求。強(qiáng)勢(shì)群體用合法或非法的手段掌控著更多的資源、權(quán)力。而弱勢(shì)群體，由于諸多原因，逐漸被歧視化、邊緣化、底層化。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，除了掌控資源和權(quán)力外，在于其更多地掌握決策權(quán)和話語權(quán)。弱勢(shì)群體則因?yàn)槿狈嬖V求的渠道而在社會(huì)決策和制度安排中遭到排斥。階層之間的失衡，是社會(huì)不穩(wěn)定之源。因此，中國社會(huì)迫切需要能夠包容和吸納各種利益訴求的機(jī)制。民主協(xié)商除了前面論列的決策咨詢等功能外，它的利益表達(dá)功能，正是當(dāng)下中國社會(huì)迫切需要的。

民主協(xié)商的要義之一是求同存異，甚至是求同納異、求同求異，它蘊(yùn)涵著參與、合作、協(xié)商、包容的精神。各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體等社會(huì)各界、各方面人士在民主協(xié)商時(shí)，都可以自由發(fā)表意見，并在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達(dá)成一致。

民主協(xié)商堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一精神。既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張;既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評(píng)的、不同的聲音;既能使言者積極主動(dòng)、心情舒暢，又能使聽者開闊胸襟、從善如流。

民主協(xié)商的以上兩種精神，從偏向于理想狀態(tài)的理論層面看，已經(jīng)水乳交融般地融入利益表達(dá)功能中。在民主協(xié)商過程中，一個(gè)利益群體在表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)，也傾聽其他利益群體的呼聲和要求，從而增進(jìn)對(duì)彼此的了解和理解，這種協(xié)商本身就有利于不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。更為重要的是，民主協(xié)商使執(zhí)政黨了解到不同利益群體的利益訴求和呼聲，使之后的利益分配更公開、公正和公平，從而使社會(huì)更加穩(wěn)定與和諧。

三、民主協(xié)商有利于提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

民主協(xié)商作為黨和國家全局工作的重要組成部分、作為黨民主執(zhí)政的一種方式，與黨的建設(shè)息息相關(guān)，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力方面，具有十分重要的作用。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵之一。共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，既需要自身的不懈努力，也需要人民群眾的參與。共產(chǎn)黨需要有“掌權(quán)”的民主意識(shí)，人民群眾也需要有“維權(quán)”的民主意識(shí)。民主執(zhí)政不會(huì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要執(zhí)政黨和人民共同來推動(dòng)和實(shí)踐。一方面，執(zhí)政的共產(chǎn)黨需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各種健全和有效的利益訴求渠道，創(chuàng)設(shè)人民意志充分表達(dá)的體制機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)用與人民利益的一致性目標(biāo)。另一方面，人民需要煥發(fā)民主政治參與的積極性和主動(dòng)性，自覺關(guān)注社會(huì)公共權(quán)力運(yùn)用的“民意”和“公利”原則，主動(dòng)維護(hù)授權(quán)主體的權(quán)益不受損害和侵犯。民主協(xié)商，無論是共產(chǎn)黨與民主黨派的，還是在人民政協(xié)的，都是共產(chǎn)黨、民主黨派和中國人民在建國之初共同的制度設(shè)計(jì)。它不僅為廣大人民群眾提供了參與政治、表達(dá)利益訴求的制度化途徑，也體現(xiàn)了“民意”和“公利”的原則，是共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵之一。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本途徑之一。共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的實(shí)質(zhì)是為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持人民當(dāng)家作主。權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，必須通過民主的途徑和方式進(jìn)行。民主執(zhí)政的本質(zhì)就是多數(shù)人執(zhí)政，多數(shù)人執(zhí)政必然要求擴(kuò)大公民的政治參與。政治參與是參與制定、貫徹公共政策的行動(dòng)。具體是指一個(gè)國家的公民依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的活動(dòng)，是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)力，也是民主執(zhí)政的一種表現(xiàn)。當(dāng)下中國，隨著社會(huì)的變遷和分化，社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了“兩新組織”，即新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織。社會(huì)還會(huì)不斷產(chǎn)生代表新階層利益的新的社會(huì)團(tuán)體，隨著這些團(tuán)體的不斷發(fā)展和壯大，他們要求參與國家政治生活的意愿也在增強(qiáng)。這些新的社會(huì)團(tuán)體通過什么途徑來參與國家政治生活呢?在目前情況下，他們只能通過黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)舞臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，我們說民主協(xié)商是共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本途徑之一。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本根基之一。共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在于人民群眾的擁護(hù)和支持。黨要鞏固和增強(qiáng)執(zhí)政的根基，就要發(fā)揮自身的利益整合功能，盡可能地反映、體現(xiàn)和滿足各個(gè)方面的利益要求，以各個(gè)方面利益的實(shí)現(xiàn)贏得各個(gè)方面的認(rèn)同、擁護(hù)和支持。在中國，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大，利益主體數(shù)量激增、利益主體多元化快速發(fā)展。有利益分化就必然有利益訴求。在中國這樣一個(gè)產(chǎn)生了深刻分化的社會(huì)中，各種利益主體有不同的利益訴求，是很正常的社會(huì)政治現(xiàn)象。怎樣構(gòu)建多元順暢的利益表達(dá)渠道，如何將這些利益主體及其訴求吸納到現(xiàn)行體制框架內(nèi)，就成為對(duì)政治體制包容性與執(zhí)政黨整合社會(huì)能力的一種考驗(yàn)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其組織結(jié)構(gòu)是核心一元性與結(jié)構(gòu)多元性的統(tǒng)一。核心一元性，即共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政治生活和政黨制度中起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用;結(jié)構(gòu)多元性，即各民主黨派是自愿接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，在國家政治生活和政黨制度中發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政作用。這樣的政黨制度產(chǎn)生的巨大政治包容力是不言而喻的。依附于這個(gè)制度的民主協(xié)商制度，既是人民群眾表達(dá)利益訴求的基本渠道，又是人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化途徑。當(dāng)下中國，利用好我們這個(gè)政黨制度的包容力、積極開展好民主協(xié)商，就能夠建立起暢通的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益主體以理性合法的形式表達(dá)各自的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和執(zhí)政黨溝通的制度化、有序化。執(zhí)政黨與不同利益群體的聯(lián)系密切了，就能得到不同利益群體的擁護(hù)和支持，其執(zhí)政根基就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

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1671－2803(2011)05－0058－03

2011－06－21

本文系上海市社聯(lián)“中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)”課題的部分階段性成果。

顧行超(1950—)，男，上海人，上海市社會(huì)主義學(xué)院教授。

責(zé)任編輯:水 木