張桂芳

(中共宕昌縣委黨校,甘肅宕昌 748500）

關(guān)于貧困地區(qū)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的思考

張桂芳

(中共宕昌縣委黨校,甘肅宕昌 748500）

落實(shí)惠農(nóng)政策是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)志,是保障和改善民生的重要舉措,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保證。貧困地區(qū)在落實(shí)惠農(nóng)政策過(guò)程中,還存在許多問(wèn)題和不足,需要我們改變宣傳方式,加大宣傳力度;逐步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系;進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作程序;規(guī)范管理,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革,使惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制更加完善,從而使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

貧困地區(qū);惠農(nóng);政策

2010年中央一號(hào)文件指出“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”,筆者認(rèn)為要讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠,落實(shí)才是關(guān)鍵。落實(shí)惠農(nóng)政策是黨的民生政策的重要內(nèi)容之一,是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)志,是保障和改善民生的重要舉措,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保證。近幾年,各級(jí)政府,尤其是貧困地區(qū)全面貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策,極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家的惠農(nóng)政策已深入人心,農(nóng)村“五保戶”、“低保戶”生活有補(bǔ)助,義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)不花錢,看病住院費(fèi)用也減免,種糧有補(bǔ)貼,畜禽養(yǎng)殖有獎(jiǎng)勵(lì),退耕還林有補(bǔ)助,老了有保險(xiǎn),農(nóng)民真真實(shí)實(shí)享受到了國(guó)家惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。但由于各方面的原因,惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中,還存在許多問(wèn)題和不足,這就需要我們不斷改進(jìn)工作作風(fēng),努力完善惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制,從而使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

一、貧困地區(qū)在落實(shí)惠農(nóng)政策過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.宣傳不到位,群眾對(duì)惠農(nóng)政策了解不透徹。近年來(lái),各項(xiàng)惠農(nóng)政策層出不窮,但在農(nóng)村的宣傳廣度和深度不夠,群眾知曉率較低,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū),即使農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策有一定的了解,但對(duì)一些具體的發(fā)放程序和有關(guān)要求了解得不夠透徹,有關(guān)政策規(guī)定掌握的不全面。如計(jì)劃生育方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳時(shí)沒(méi)有對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)象資金的申領(lǐng)程序進(jìn)行針對(duì)性的宣傳,仍有部分群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策了解不夠。這也同農(nóng)村目前的現(xiàn)狀有關(guān)系,近幾年農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出,在家的老人文化素質(zhì)普遍較低,所以很多農(nóng)村居民對(duì)國(guó)家的政策了解度不高,尤其是在一些具體操作程序上更是模糊不清。

2.農(nóng)村低保透明度不高、公開(kāi)程度不夠,部分低保戶未享受到黨和政府的惠民政策。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。而現(xiàn)實(shí)中,一些實(shí)際貧困戶享受不到低保政策。有的村不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,存在由村干部確定低保對(duì)象并代為辦理申報(bào)手續(xù)等現(xiàn)象,這樣就有低保對(duì)象不準(zhǔn)確,存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保的問(wèn)題。尤其在特別偏僻的村子,這種情況更為嚴(yán)重。這除了村干部具有“山高皇帝遠(yuǎn)”的思想外,最重要的還是政府在惠農(nóng)政策的落實(shí)上缺少一種監(jiān)督約束機(jī)制,從而使一些文化素質(zhì)和思想覺(jué)悟不高的村干部鉆了空子。

3.資金滯留問(wèn)題比較突出。國(guó)家下?lián)芨鞣N惠農(nóng)資金是為了讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠,可是在落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多不盡人意的情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林資金滯留,存在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))賬上,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已轉(zhuǎn)到信用社,但還是沒(méi)有發(fā)放到群眾手中,惠農(nóng)資金沒(méi)有真正發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用,不僅降低了資金的使用效率,而且容易滋生其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

4.部分惠農(nóng)政策未能真正惠農(nóng)。國(guó)家出臺(tái)各種惠農(nóng)政策落實(shí)中出現(xiàn)走樣變調(diào),并未真正惠農(nóng)。比如,大多數(shù)地方,為簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序,家電下鄉(xiāng)實(shí)行直補(bǔ),即購(gòu)買者在購(gòu)買時(shí)只要出示農(nóng)村戶口本和與戶口本一致的身份證,即可當(dāng)場(chǎng)享受 13%的政策補(bǔ)貼,補(bǔ)貼款由商家與所在地財(cái)政所結(jié)算,這就為很多不應(yīng)享有惠農(nóng)政策但有農(nóng)村親戚的城市居民創(chuàng)造了享受惠農(nóng)政策的條件。有的地方指定的商家昧著良心向農(nóng)民要高價(jià),結(jié)果補(bǔ)貼就跟沒(méi)補(bǔ)貼一個(gè)樣,甚至還要貴,這種做法只給商家增加了利潤(rùn),農(nóng)民根本享受不到實(shí)惠。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)仍繼續(xù)補(bǔ)貼至承包者而非土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

5.農(nóng)民在享受惠農(nóng)政策過(guò)程中遇麻煩。落實(shí)政策的“一線人員”工作消極被動(dòng),缺少責(zé)任心,工作不細(xì)致,給群眾享受優(yōu)惠政策造成了麻煩。據(jù)當(dāng)?shù)啬炒宕迕裾f(shuō),該村農(nóng)民到郵政儲(chǔ)蓄所領(lǐng)取良種直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)時(shí),被告知一年只能取一次,而財(cái)政是分兩次兌付,這不但浪費(fèi)時(shí)間而且增加交通費(fèi)用支出,增大了成本。由于直補(bǔ)登記造冊(cè)時(shí)沒(méi)要求村民提供身份證,但在銀行領(lǐng)取時(shí)要憑本人身份證領(lǐng)取,導(dǎo)致部分村民銀行卡與身份證姓名不一,幾番周折才能取出。

6.縣級(jí)醫(yī)院次均住院費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)高,降低了群眾受益程度,加大了基金透支風(fēng)險(xiǎn)。2009年5月,當(dāng)?shù)乜h級(jí)醫(yī)院次均住院費(fèi)用 3169元,(其中縣醫(yī)院達(dá)到了 3387元、縣中醫(yī)院達(dá)到了 2951元),同全省2009年 4月份通報(bào)的平均住院費(fèi)用 2515元相比,增長(zhǎng)率達(dá)到 35%,縣級(jí)次均住院費(fèi)用與上年同期2787.4元相比增長(zhǎng)了 381.6元,增長(zhǎng)率為 13%,超過(guò)了省里規(guī)定的8%。

二、全面落實(shí)貧困地區(qū)惠農(nóng)政策的對(duì)策

1.改變宣傳方式,加大宣傳力度。要拓寬宣傳渠道,組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法,如集中對(duì)群眾講解、入戶發(fā)放宣傳手冊(cè)、媒體廣播、書寫墻報(bào)專欄等,努力提高干部群眾的政策知曉率,力爭(zhēng)惠農(nóng)政策宣傳“政策不漏一項(xiàng),宣講不漏一戶”,搞宣傳的工作人員要盡量講透,使群眾聽(tīng)清楚、搞明白,真正讓黨的惠農(nóng)政策家喻戶曉。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)干部和基層管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育工作,使他們正確掌握和熟悉政策,增強(qiáng)工作責(zé)任感,確保政策實(shí)施不走樣,發(fā)放補(bǔ)貼公開(kāi)公正,增加政策落實(shí)的透明度,為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的條件。

2.逐步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上,都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制,形成相互牽制、相互監(jiān)督的控制制度。一是將惠農(nóng)政策落實(shí)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)惠農(nóng)政策,各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)干部都負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)將惠農(nóng)政策落實(shí)工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入年度考核范圍。嚴(yán)禁給群眾辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象發(fā)生,嚴(yán)肅查辦截留、挪用、貪污各項(xiàng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的違紀(jì)當(dāng)事人,特別要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)惠農(nóng)政策的責(zé)任意識(shí),為各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)到位提供有力保障。二是要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員,特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是要建立家庭情況評(píng)價(jià)體系,組織縣、鄉(xiāng)、村干部深入農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)查活動(dòng),填寫有關(guān)表格,經(jīng)評(píng)議公示后,用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況,識(shí)別出扶貧對(duì)象和低保對(duì)象,然后分類建立《農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案》,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。把農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況分成不同等次,并向全村通報(bào),在落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)可根據(jù)不同的等次選擇農(nóng)戶,同時(shí)在全村公示發(fā)放情況。

3.進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作程序。貧困地區(qū)各級(jí)政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍,嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn),確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目,有關(guān)部門要摸清底數(shù),抓好落實(shí)。增加政策落實(shí)的透明度,體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。對(duì)農(nóng)村低保、能繁母豬補(bǔ)貼等不能普惠的政策,要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程,嚴(yán)把申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、資金安全發(fā)放關(guān),真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾在惠農(nóng)政策面前機(jī)會(huì)均等。

4.規(guī)范管理,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革。一是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的合理監(jiān)控,有效控制費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng),通過(guò)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為來(lái)減輕個(gè)人負(fù)擔(dān),使有限的資金真正用在病人身上。二是要加大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的力度,嚴(yán)格控制醫(yī)院與廠家商定藥品回扣率,獲取高額利潤(rùn)的歪風(fēng),徹底解決醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)藥品虛高定價(jià)的局面,降低藥品價(jià)格。并杜絕醫(yī)生給患者進(jìn)行不必要的檢查,加重患者負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

D61

A

1009-6981(2011)03-0071-02

2011-04-20

張桂芳(1967-),女,甘肅隴南人,中共宕昌縣委黨校教研室主任,講師。

[責(zé)任編輯李江輝]