侯 微 張愛軍

（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029）

黨外代表人士綜合評價(jià)體系研究

侯 微 張愛軍

（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029）

黨外代表人士是推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,建立黨外代表人士綜合評價(jià)體系是做好黨外代表人士選拔培養(yǎng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文采用優(yōu)化理論,構(gòu)建了指標(biāo)體系框架,給出了綜合指標(biāo)的計(jì)算公式,并通過舉例說明該評價(jià)體系如何在實(shí)踐中應(yīng)用,從而較為科學(xué)地構(gòu)建了黨外代表人士評價(jià)體系框架。

黨外代表人士;綜合評價(jià)體系;研究

建立科學(xué)的評價(jià)體系是公平、公正選拔優(yōu)秀人才的前提和基礎(chǔ)。從選拔黨外人才的角度對黨外代表人士隊(duì)伍總體狀況進(jìn)行解構(gòu),建立一個(gè)簡潔、實(shí)用且相對全面的黨外代表人士評價(jià)體系,也是新時(shí)期加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。

一、黨外代表人士綜合評價(jià)體系建立的意義

黨外代表人士是推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨歷來重視與黨外代表人士的團(tuán)結(jié)與合作,胡錦濤同志在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出:“要努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍?！盵1]建立黨外代表人士綜合評價(jià)體系對推進(jìn)黨外人士的成長以及對黨外干部的培養(yǎng)使用都具有重要意義。

1.為新一代黨外代表人士指明成長方向

黨外代表人士是在中國革命和建設(shè)中形成的,特定歷史時(shí)期的特定使命,使黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨結(jié)成了親密的戰(zhàn)友,共同為祖國的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,中國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化,世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢,使世界各種思潮相互交錯(cuò)、相互激蕩。當(dāng)前,世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)又處于低潮階段,馬克思主義和社會(huì)主義理想、信念受到挑戰(zhàn)。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)也經(jīng)歷了深刻的變化,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多樣化、社會(huì)利益主體日益多元化,人民內(nèi)部矛盾在一定程度上尖銳化,新情況新問題層出不窮。如何培養(yǎng)新一代黨外代表人士樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,成為加強(qiáng)新一代黨外代表人士發(fā)展的重要目標(biāo)。建立科學(xué)的評價(jià)體系,能夠使他們明確選拔任用的標(biāo)準(zhǔn),在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中看清努力的方向。從某種意義上講,黨外代表人士評價(jià)是黨外代表人士發(fā)展方向的“指揮棒”。

2.為拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供有效途徑

繼2005年2月中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,2006年 11月中共中央又頒發(fā)了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。這兩個(gè)文件的頒布充分體現(xiàn)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的重視。黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量,“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍,直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平,關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善,關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展?！盵2]目前,黨外代表人士處于整體性新老交替過程之中,能否培養(yǎng)出一支政治上成熟、具有較大社會(huì)影響的黨外代表人士隊(duì)伍,是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的基本尺度之一。建立科學(xué)的評價(jià)體系有利于黨外代表人士進(jìn)行自我約束和互相監(jiān)督,在他們中間營造良性競爭、健康成長的環(huán)境。這為拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了有效途徑。

3.使黨外代表人士選拔制度更加規(guī)范化

建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部工作的科學(xué)機(jī)制,改進(jìn)和加強(qiáng)黨外代表人物的選拔任用工作,是做好黨外人士工作的重要制度保證?？茖W(xué)的黨外代表人士評價(jià)體系不但包括政治素質(zhì) 、道德素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),還包括業(yè)務(wù)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),這使考察內(nèi)容更加全面化。同時(shí),科學(xué)的評價(jià)體系是將民主推薦、民主評議與民意測評有機(jī)地結(jié)合起來形成的綜合性評價(jià)機(jī)制,這使選拔程序更加嚴(yán)格化?？茖W(xué)評價(jià)體系的實(shí)施,增加了選拔推薦工作的公正性、科學(xué)性和合理性,從而推進(jìn)了黨外干部培養(yǎng)選拔制度向更加規(guī)范化方向發(fā)展。

二、黨外代表人士評價(jià)的目的、內(nèi)容和視角

任何一種評價(jià)體系在構(gòu)建過程中都是以評價(jià)目的為導(dǎo)向來選取評價(jià)內(nèi)容,并采取獨(dú)特的評價(jià)視角來設(shè)計(jì)、安排總體框架。黨外代表人士評價(jià)力求遵循這一原則,建立科學(xué)的評價(jià)體系,達(dá)到對黨外代表人士綜合素質(zhì)客觀、公正的判斷。

1.黨外代表人士評價(jià)目的

黨外代表人士是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量,是新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。建立黨外代表人士綜合評價(jià)體系就是要努力造就一支與黨親密合作的黨外代表人士隊(duì)伍,共同推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治的健康發(fā)展。從直接層面來講,構(gòu)建黨外代表人士評價(jià)體系主要包括以下兩個(gè)目的:

首先,對新一代黨外代表人士發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)總體性的把握。進(jìn)入新世紀(jì),黨外代表人士隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了重大變化,新一代黨外代表人士已經(jīng)成為隊(duì)伍的主體。新成員大多成長在改革開放的新時(shí)期,在思想觀念、價(jià)值取向和行為方式等方面都表現(xiàn)出與老一代黨外代表人士的巨大不同。只有對新一代黨外代表人士發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)總體性的把握,并制定出符合目前黨外代表人士整體情況的政策措施,才能充分調(diào)動(dòng)黨外代表人士參政議政的積極性,才能確保他們更好地與共產(chǎn)黨合作共事。黨外代表人士綜合評價(jià)體系構(gòu)建的基本目的就是把握新一代黨外代表人士的基本信息和資料,通過科學(xué)的分析,掌握他們的基本素質(zhì),思想意志等多方面狀況。

其次,為黨外干部選拔、使用提供基本依據(jù)?！包h外代表人士工作是人才工作的一部分,是統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的職能部門所從事的一種政治行為?！盵3]積極選拔、培養(yǎng)黨外干部是鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨外代表人士評價(jià)體系構(gòu)建的一個(gè)主要目的就是建立一種完善的長效機(jī)制,使之公開、公平、公正地選拔任用政治能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨外代表人士。

2.黨外代表人士評價(jià)的內(nèi)容

黨外代表人士評價(jià)主要包括三個(gè)方面的基本內(nèi)容:首先,基本素質(zhì)評價(jià)。基本素質(zhì)是指人在生存、發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐中自身所具備的內(nèi)在基本能力的總和?；舅刭|(zhì)是一個(gè)人的質(zhì)量內(nèi)核,它通過大量知識(shí)的積淀和內(nèi)化而形成,通常被稱為本能性的“準(zhǔn)先天性”素質(zhì)。良好的基本素質(zhì)是一個(gè)人成功的前提和基礎(chǔ),黨外代表人士只有具備過硬的基本素質(zhì)才有可能在參政議政等政治行為中處處發(fā)揮表率作用,成為引領(lǐng)政治工作的排頭兵。對黨外代表人士基本素質(zhì)進(jìn)行評價(jià),可以準(zhǔn)確地掌握黨外代表人士的政治潛力,推斷出基本政治行為能力,進(jìn)而達(dá)到對黨外代表人士的綜合能力的概括性判斷和總體性評價(jià)。

其次,思想意志評價(jià)。思想和意志的產(chǎn)生都是建立在對某些事物或事情長期持有的好與壞的認(rèn)知評價(jià)、情感感受基礎(chǔ)上的。它們一旦形成就會(huì)對人的行為產(chǎn)生重要的影響。積極的思想和意志可以使人明確自己的行為方向,并為達(dá)到這一方向克服一切來自外部和內(nèi)部的壓力,消極的思想意志則會(huì)大大降低辦事效率。對黨外代表人士思想意志進(jìn)行評價(jià),不僅能夠把握現(xiàn)階段黨外代表人士的基本意志力,而且對黨外代表人士在重大政治事件上的堅(jiān)韌態(tài)度有一個(gè)客觀的推斷。

再次,行為能力評價(jià)。行為能力主要是指人們在改造客觀世界過程中表現(xiàn)出來的處理事情的效果和水平。它屬于實(shí)踐范疇。一個(gè)人的本質(zhì)力量只有在實(shí)踐中才能確證,行為能力正是一個(gè)人綜合素質(zhì)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)形式。黨外代表人士只有具備良好的行為能力,才能在履行參政議政職責(zé)過程中發(fā)揮自身巨大的才能,從而推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷向前發(fā)展,加快民主協(xié)商化進(jìn)程。同時(shí)行為能力主要憑借客觀事實(shí)來衡量,在評價(jià)過程中最具客觀性也最易量化,因此在評價(jià)體系中占有舉足輕重的地位。

3.黨外代表人士評價(jià)的視角

黨外代表人士評價(jià)體系主要從政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)視角來設(shè)計(jì)。培養(yǎng)選拔黨外代表人士的最終目的是合理安排、使用,使之成為社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。對黨外代表人士的安排、使用主要包括兩個(gè)方面,一是政治安排。政治安排是指按照人事安排的組織程序和條件,吸收黨外人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體代表,以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。黨外代表人士只有具備良好的政治素質(zhì)才能擔(dān)當(dāng)起重任,充分發(fā)揮社會(huì)各階層與中國共產(chǎn)黨之間的橋梁和紐帶作用。政治視角是分析、考察黨外代表人士素質(zhì)的主要視角。二是實(shí)職安排。實(shí)職安排主要是指舉薦符合條件的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一個(gè)人只有在自己的專業(yè)領(lǐng)域中具備較深的造詣,成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物,才能產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力,為自己成為專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、黨外代表人士評價(jià)體系的總體框架

1.評價(jià)體系的原則

“建立什么樣的先進(jìn)性建設(shè)評價(jià)體系,主要取決于先進(jìn)性建設(shè)活動(dòng)的性質(zhì)與特點(diǎn)。”[4]我們要探索建立的是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的評價(jià)體系,因此應(yīng)堅(jiān)持以下幾方面原則:

（1）系統(tǒng)性與全面性原則。構(gòu)建黨外代表人士評價(jià)體系最終是要建立一個(gè)能夠選拔優(yōu)秀黨外人才的系統(tǒng)。系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干要素構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。構(gòu)成系統(tǒng)元素之間的和諧關(guān)聯(lián)關(guān)系對整個(gè)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。黨外代表人士評價(jià)體系構(gòu)建過程中,在指標(biāo)選取上一定要注重彼此之間的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系,使體系結(jié)構(gòu)合理,層次分明,保證評價(jià)體系充分發(fā)揮最大績效。同時(shí),選取指標(biāo)應(yīng)注意涵蓋體現(xiàn)黨外代表人士能力的所有方面,包括基本素質(zhì)、思想意志素質(zhì)、能力素質(zhì)等,使之達(dá)到全面而準(zhǔn)確地評價(jià)黨外代表人士的目的。

（2）科學(xué)性與公正性原則?？茖W(xué)性原則是構(gòu)建黨外代表人士評價(jià)體系必須遵循的一項(xiàng)基本原則,它貫穿整個(gè)評價(jià)體系的始終?？茖W(xué)性原則具體體現(xiàn)在采用科學(xué)的理論作指導(dǎo)、運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法、堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合等方面。只有通過科學(xué)理論做指導(dǎo),才能保證評價(jià)體系在邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理,在評價(jià)要素選取上有針對性。只有運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法,才能確保評價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性,也才能保證公正性。同時(shí),評價(jià)指標(biāo)體系是理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,在選取模型、采用分析方法等方面,必須立足于對客觀事實(shí)具體而公正的描述,這就要求在構(gòu)建模型過程中要抓住最重要的、最本質(zhì)的和最有代表性的東西,達(dá)到對客觀實(shí)際抽象的描述。

（3）穩(wěn)定性與前瞻性原則。從縱向來看,評價(jià)體系是對某一個(gè)黨外代表人士長期持有的連續(xù)的判斷,評價(jià)體系選取的指標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定性至關(guān)重要。因?yàn)橐粋€(gè)指標(biāo)在今后一段時(shí)間里可有可無,就不能對評價(jià)對象形成一個(gè)發(fā)展性的認(rèn)識(shí),不能保證評價(jià)的科學(xué)性。同時(shí)在指標(biāo)選取上還要通過分析事物的現(xiàn)狀、把握事物的發(fā)展規(guī)律,敏銳地捕捉到某些當(dāng)前并不重要,但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展而逐漸變得重要的指標(biāo),或者是一般黨外代表比較難達(dá)到,但部分黨外代表人士經(jīng)過一定的努力可以實(shí)現(xiàn)的前瞻性指標(biāo)。這類前瞻性指標(biāo)可以引導(dǎo)黨外代表人士向一定目標(biāo)發(fā)展。

（4）可比性與可衡量性原則。黨外代表人士是一個(gè)廣泛的社會(huì)群體,分布社會(huì)各行各業(yè)。不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)h外代表人士評價(jià)有不同的標(biāo)準(zhǔn),這給普選工作帶來難度。構(gòu)建黨外代表人士綜合評價(jià)體系的目標(biāo)之一是建立一個(gè)通用的、可比較的黨外代表人士評價(jià)機(jī)制,力求達(dá)到對不同行業(yè)領(lǐng)域黨外代表人士的橫向比較。這就要求在具體操作中,找出不同對象間的共同點(diǎn),從而選擇一般可比的和可衡量的指標(biāo)。

（5）可行性與可操作性原則。體系設(shè)定的最終目的是為了實(shí)施,因而必須是可行與可操作的。要保證黨外代表人士評價(jià)體系的可行性與可操作性,首先必須保證評價(jià)指標(biāo)所需的材料易于采集、便于搜集;其次要充分考慮到現(xiàn)有的人力、物力和科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件;再次還應(yīng)在公平、準(zhǔn)確的前提下力求評價(jià)指標(biāo)少而精,評價(jià)方法簡單易行,使評價(jià)體系在現(xiàn)有條件框架內(nèi)操作自由。

2.評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)目標(biāo)的具體化、行為化和可操作化,是進(jìn)行評價(jià)工作的基本依據(jù),是評價(jià)方案的核心內(nèi)容。本指標(biāo)體系依照系統(tǒng)性、全面性、可操作性和可比性等原則,充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料,并采用優(yōu)化理論,來構(gòu)建指標(biāo)體系框架。指標(biāo)體系共分為 4層。第一層為基本指標(biāo)層,包括基本素質(zhì)、思想素質(zhì)和行為能力三層。在第二層指標(biāo)層中基于政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)視角對基本指標(biāo)層作了分化。第三層對第二層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。第四層為要素層,是反映黨外代表人士素質(zhì)的直接層面。

本評價(jià)指標(biāo)體系共涉及三大類,11項(xiàng)指標(biāo)群,故采用多指標(biāo)綜合評價(jià)指數(shù)的方法,從而對黨外代表進(jìn)行全面、綜合評價(jià)。具體計(jì)算時(shí),設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)值為 Zi,各指標(biāo)賦予的權(quán)數(shù)為ωi,則黨外代表綜合評價(jià)指數(shù) K可以表示為:

（1）當(dāng)計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的個(gè)體評價(jià)指數(shù)即單指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度時(shí),其計(jì)算公式為:Zi＊ωi。

（2）當(dāng)計(jì)算各大類體系評價(jià)指數(shù)即單個(gè)體系素質(zhì)程度時(shí),其計(jì)算公式為:∑（個(gè)體評價(jià)指數(shù)）。

權(quán)數(shù)是衡量各指標(biāo)相對重要性的系數(shù),對同一評價(jià)對象,不同的權(quán)數(shù)結(jié)構(gòu)會(huì)得出不同的甚至完全相反的評價(jià)結(jié)論,指標(biāo)的權(quán)數(shù)結(jié)構(gòu)直接影響到評價(jià)結(jié)果的可靠性。因此,科學(xué)地確定權(quán)數(shù),是提高綜合評價(jià)質(zhì)量的前提。黨外代表人士分布在國家的各行各業(yè),每一行業(yè)對黨外代表人士的培養(yǎng)目標(biāo)會(huì)有所不同,有鑒于此,不同行業(yè)領(lǐng)域還可根據(jù)自身的實(shí)際情況,采用專家賦權(quán)法,分別賦予其不同的權(quán)重,然后歸類求權(quán)重之和得出三大類的權(quán)數(shù)。為說明如何使用,本指標(biāo)體系建議性地設(shè)定了各指標(biāo)的權(quán)數(shù),供參考。

指標(biāo)實(shí)際數(shù)值是具體而直接的反應(yīng)評價(jià)對象某一方面特質(zhì)的量化值,它是構(gòu)成綜合指標(biāo)的基本要素。黨外代表人士實(shí)際數(shù)值的考察和獲取要根據(jù)相關(guān)單位具體環(huán)境和要求而定,本指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時(shí),對實(shí)際指標(biāo)應(yīng)考察的范圍做了具體規(guī)定,不同行業(yè)領(lǐng)域可采用調(diào)查法、審核法等不同方法獲取實(shí)際指標(biāo)數(shù)值。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是對評價(jià)對象進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)分析判斷的標(biāo)尺。不同行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)自身實(shí)際情況對黨外代表人士評價(jià)體系所涵蓋的指標(biāo)群做出分析后,還需對評價(jià)指標(biāo)群進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的確定。對于黨外代表人士評價(jià)體系各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的自身狀況及自身發(fā)展需要來設(shè)定。

現(xiàn)舉例說明該評價(jià)體系的使用,本例共對甲,乙,丙,丁四人進(jìn)行評價(jià),每個(gè)考察的指標(biāo)項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)共分為優(yōu)、良、中、較差和差五個(gè)等級,每個(gè)等級的得分在該項(xiàng)目中所占的比重分別為 1、0.8、0.6、0.4和0.2。該評價(jià)體系中滿分為100分,最低分為20分,及格分為60,80分以上可認(rèn)為是良好。

評價(jià)體系的綜合評價(jià)指標(biāo)

3.評價(jià)體系的實(shí)施

評價(jià)體系設(shè)立的目的是為了實(shí)施,為保證評價(jià)體系順利實(shí)施,還需要做好以下幾方面工作。

（1）努力打造一支素質(zhì)精良的專家評價(jià)隊(duì)伍。黨外代表人士評審工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé),但評價(jià)體系是一個(gè)涉及到對黨外代表人士業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本道德素質(zhì)等多方面素質(zhì)在內(nèi)的綜合性評價(jià),要做好科學(xué)而全面的認(rèn)定工作僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部單一部門是不夠的,必須建立一個(gè)包括黨委、政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)部門在內(nèi)的專家評審組。同時(shí),作為各界精英的黨外代表人士在業(yè)務(wù)等多方面領(lǐng)域都具有較深的造詣,要達(dá)到對其客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)還應(yīng)提高評審人員的素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的專家評價(jià)隊(duì)伍。

（2）建立調(diào)研長效機(jī)制。體系中實(shí)際指標(biāo)數(shù)值的來源可從多種渠道獲得,例如“受教育程度”“重要獎(jiǎng)勵(lì)”等可以通過查閱個(gè)人材料得到,但對于“工作表現(xiàn)”、“政治立場堅(jiān)定度”等較難直接量化的指標(biāo)需要進(jìn)行長期調(diào)研。為保證調(diào)研的科學(xué)性和有效性,建立調(diào)研長效機(jī)制非常重要,具體方法可采用每年都拿出一定時(shí)間,組織一定力量,開展有一定規(guī)模、有所側(cè)重的人物調(diào)研活動(dòng);建好人才庫,可按界別,依照社會(huì)職務(wù)、自身素質(zhì)、社會(huì)影響力等分門別類地把調(diào)查了解到的情況輸入檔案等等。

（3）創(chuàng)設(shè)有利于評價(jià)體系實(shí)施的環(huán)境。良好的環(huán)境是評價(jià)體系得以順利實(shí)施的前提。評價(jià)體系在推出之初,由于個(gè)別人員既得利益遭受挑戰(zhàn)等多方面因素影響,會(huì)受到很大阻礙。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮其宣傳、推廣作用,為各單位、部門提供咨詢等服務(wù),從而為評價(jià)體系順利實(shí)施營造良好的環(huán)境。

[1]胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2006-07-11

[2]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.681.

[3]馬振生.關(guān)于黨外代表人士概念和工作的探討.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2009（2）.

[4]趙世明.論黨的先進(jìn)性建設(shè)評價(jià)體系.理論探索. 2008（2）.

D613

A

1009-6981（2011）03-0051-04

2010-10-20

侯微（1980-）,女,遼寧錦州人,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生,從事馬克思主義中國化研究;張愛軍（1962-）,男,遼寧朝陽人,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,從事民主政治理論研究。

[責(zé)任編輯袁樹平]