河北省工商聯副主席 李純勇

河北省民營企業(yè)轉變發(fā)展方式問題研究

河北省工商聯副主席 李純勇

民營經濟是極具活力的民本經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分,是縣域經濟的主體和推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)是民營經濟的骨干,對于優(yōu)化經濟結構、推動制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新、促進生產要素轉化、培育企業(yè)家成長具有重要作用。從我省實際情況來看,民營經濟已經占據河北經濟總量的 50%以上。但是,隨著金融危機的深化和國內經濟結構轉型,河北省的民營企業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn),暴露出其在發(fā)展方式上的諸多問題。同時,國內外新形勢也為推動民營企業(yè)轉型提升,轉變發(fā)展方式提供了新的歷史機遇。因此,加快推動民營經濟轉變發(fā)展方式,優(yōu)化民營經濟結構,對促進河北經濟又好又快發(fā)展具有重要現實意義。

一、河北民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的內涵及其意義

經濟發(fā)展方式——國家或地區(qū)實現經濟增長、經濟結構優(yōu)化和經濟質量提高的方法和模式。經濟發(fā)展方式轉變,就是由粗放型增長到集約型增長,從低級經濟結構到高級、優(yōu)化的經濟結構,從單純的經濟增長到全面協調可持續(xù)的經濟發(fā)展的轉變。加快經濟發(fā)展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求,又是促進經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇,更是加快京津冀都市圈、構建環(huán)渤海經濟帶的重要途徑。不加快調整經濟結構、轉變增長方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經濟發(fā)展難以為繼。

歷史經驗表明,誰能夠未雨綢繆,抓住機遇,在科技創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢,并主動轉變經濟發(fā)展方式,調整經濟結構,誰就能掌握經濟發(fā)展的主動權。近年來,河北民營企業(yè)在調整產業(yè)結構方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎、發(fā)展階段等多種因素制約,我省民營企業(yè)發(fā)展方式總體上仍然粗放,經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

今后一個時期,非公有制企業(yè)要把轉變發(fā)展方式作為促進企業(yè)科學發(fā)展、加快結構調整、提高核心競爭能力的主攻方向,按照“政策引導、市場推動、政府監(jiān)管、企業(yè)貫徹”的思路,以“調整、創(chuàng)新、優(yōu)化、提升”為方向,緊緊抓住當前多種技術不斷融合創(chuàng)新的機遇,推動企業(yè)走復合型發(fā)展道路,既實現企業(yè)的跨越式發(fā)展,同時也實現企業(yè)發(fā)展方式的有效轉變,進一步增強企業(yè)的市場競爭力。

二、河北進入發(fā)展方式轉變的重要時期

民營經濟的轉型提升是一個主動與被動相結合的過程,由于成本較高、市場資源配置不合理,從總體上看,河北省民營經濟資源型、粗放型的經濟增長方式未能實現根本扭轉。不少民營企業(yè)仍然是重眼前、輕長遠,重發(fā)展、輕轉變。2009年全省停產的1400多家規(guī)模以上企業(yè)中,90%是民營企業(yè)。一些地方還存在重 GDP、輕環(huán)保的情況;資源緊張和資源浪費的現象并存。

1.從產業(yè)結構上看,產業(yè)發(fā)展方式落后

全省多數民營企業(yè)屬于資源型、粗放型和勞動密集型企業(yè),產業(yè)結構性矛盾突出,處于高能耗、高污染和低附加值的狀態(tài),屬于低效率的落后產業(yè),這些企業(yè)顯然同國家的產業(yè)政策不相符,調整壓力越來越大。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后,經濟效益一般、發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)產品檔次低,初加工產品多,企業(yè)研發(fā)能力弱,全省民營高新技術產業(yè)尚處于“萌芽期”。以名牌數量為例,我省民營企業(yè)擁有的中國名牌產品和馳名商標數量,均不及廣東、浙江、江蘇、山東的一半。民營企業(yè)技術設備科技含量低,企業(yè)發(fā)展后勁不足。非公有制企業(yè)經濟規(guī)模小、技術水平低,自主創(chuàng)新能力差,競爭強度大,在市場競爭中處于劣勢。自主創(chuàng)新能力不足,對經濟增長的支撐作用有待加強。勞動密集型企業(yè)多,科技和資金密集型企業(yè)少;初級加工企業(yè)多,高新技術企業(yè)少。民營企業(yè)重復建設、產業(yè)趨同現象普遍,節(jié)能減排難度大。非公有制企業(yè)中,高耗能高污染行業(yè)所占比重較大,鋼鐵、建材、化工等行業(yè)占了全社會能源消耗的污染排放的大頭?；?、橡膠、原油加工主導型產品及高耗能產品所占比重大,高新技術及精細化工產品所占比重較小。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)過快增長,是推進節(jié)能減排的當務之急,也是當前宏觀調控、結構調整的緊迫任務。

產能過剩問題突出,落后產能市場退出機制不健全。落后產能是資源浪費、環(huán)境污染的源頭,淘汰落后產能是實現節(jié)能減排的重要手段。在一些企業(yè)發(fā)展過程中,由于不了解國內市場需求,盲目投資,使有些項目生產嚴重過剩。據統計測算,在新一輪投資需求增長刺激下,各地繼續(xù)盲目擴張產能,一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設,加劇了產能過剩局面,鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)尤其突出。

2.從區(qū)域結構上看,產業(yè)布局不平衡

區(qū)域經濟發(fā)展差距依然較大等問題也制約著發(fā)展方式轉變和結構調整,需要引起高度重視。區(qū)位優(yōu)勢作用明顯,沿海區(qū)域和環(huán)繞京津區(qū)域的民營經濟由于信息、人才等優(yōu)勢,企業(yè)規(guī)模較大,發(fā)展迅速。而多數民營企業(yè)分布在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),以縣域經濟為主,地區(qū)分布不平衡。資源優(yōu)勢作用明顯,多數沒有資源優(yōu)勢的地區(qū),民營經濟發(fā)展緩慢。以邯鄲為例,西部有鐵有煤的地方,民營經濟發(fā)展較快,民營企業(yè)的規(guī)模和數量,明顯多于東部區(qū)域;再次,因受區(qū)域環(huán)境、政策等因素影響,產業(yè)布局雷同化嚴重,企業(yè)規(guī)模小而散,集約化程度低,低水平重復建設較為普遍。在區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向選擇上,往往偏愛于石化、鋼鐵、汽車等傳統重型產業(yè),對信息產業(yè)、電子消費產業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源、新材料行業(yè)的重視力度不夠。高新技術產業(yè)集群發(fā)育不完全,產業(yè)氛圍不足,專業(yè)人才集聚度不高,企業(yè)招聘技術人員困難,阻礙了高新技術產業(yè)的發(fā)展。

3.從治理結構來看,企業(yè)核心競爭力差距明顯

一些民營企業(yè)行為短期化、投機化趨勢有所加重。我省現有的民營企業(yè)大部分是從較小規(guī)模甚至個體經營成長起來的,很長時期都是在一個不完善的市場環(huán)境中逐步發(fā)展起來的,這就使得其經營方式存在明顯的局限與不足:不少企業(yè)經營理念落后,視野狹窄,計較眼前小利小惠,缺乏戰(zhàn)略經營眼光;經營方式粗放,常常只是憑經驗進行營銷,缺乏對市場的科學預測,不懂得現代營銷方法的運用;經營手段不規(guī)范,投機現象嚴重。一些民營企業(yè)管理水平不高,在復雜經濟環(huán)境下缺乏應變能力。企業(yè)產權結構單一,法人治理結構不健全、制度不規(guī)范、企業(yè)文化建設缺位等現象還比較普遍?？茖W的管理體系缺失,造成企業(yè)缺少有效的激勵和制約機制,極易出現重大的決策失誤,這是造成中國民營企業(yè)頻頻出現大起大落現象的一個重要原因,并極大地制約了民營經濟的進一步發(fā)展。

民營企業(yè)信譽度不高。不少民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動合同,不愿繳納“三險”,尤其是建筑類的民營企業(yè),拖欠、克扣農民工的工資時有發(fā)生,工作強度大,超時加班情況普遍。社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標志,它對緩解社會摩擦、協調社會利益、維護社會穩(wěn)定起著重要的作用。近年來,河北省的勞動和社會保障體系逐步完善,企業(yè)參保的覆蓋面有所提高,但民營企業(yè)社會保障工作仍比較滯后,社會保障體系亟待完善。截至2009年底,全省企業(yè)勞動合同簽訂率達到 90.4%,其中公有制企業(yè)達到 99.1%,規(guī)模以上非公有制企業(yè)為 89.2%。

4.從資金結構上看,民營企業(yè)資金不足問題更加突出

從資金來源看,民營企業(yè)的融資渠道相對單一,絕大部分還是依賴向銀行貸款。由于中小型民營企業(yè)擁有的有形資產和無形資產 (特別是商譽)較少,從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限,自籌資金仍占主體,比重達 90%以上。在金融危機嚴峻形勢下,金融機構更加謹慎放貸,雖然國家政策對民營企業(yè)扶持力度在不斷加大,通過大力加強銀企合作,成立擔保公司,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,但在具體實施環(huán)節(jié)中尚有許多限制,未能有效改變企業(yè)資金短缺現狀。由于擔保公司和各類基金制度不完善,民營企業(yè)信用貸款因擔保問題尚未解決而難以運作;抵押貸款因市區(qū)多數民營企業(yè)未能解決房產、土地等相關證件而被擱置。因此,抵押擔保落實難是當前民營企業(yè)融資、特別是申請金融機構貸款過程遇到的最大難題之一。

在金融危機影響下市場需求萎靡,同行業(yè)間市場競爭加劇,產品銷售收入下降,利潤空間縮小,導致企業(yè)周轉資金困難,民營企業(yè)缺乏資金與正常生產的矛盾更加突出。據了解,目前全省主要銀行業(yè)金融機構的總貸款只有 30%流向了民營企業(yè),80%的民營企業(yè)缺乏資金。金融體系創(chuàng)新不足,融資難成為創(chuàng)新成果商業(yè)化、創(chuàng)建自主品牌的主要瓶頸。在間接融資上,企業(yè)反映的主要障礙是融資費用高、放款困難、還款期太短。這點尤其在“雙防”的貨幣政策出臺后更加明顯。盡管我省銀行存款規(guī)模很大,但民間金融的活力還沒有充分激活;在直接融資上,大規(guī)模上市對于絕大多數民營企業(yè)還不太現實。創(chuàng)業(yè)板上市的經營利潤、資產規(guī)模等門檻相對較高;我省民營企業(yè)的內部管理制度還有待規(guī)范,管理粗放、會計信息不透明等,離上市要求還有一定距離。

當前各大高校行政管理的手段還不夠現代化，缺少對計算機的運用為主的電子設備的應用。在行政管理中，很少運用到現代化的技術設備和手段去進行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面運用這些技術設備，使得行政管理的辦事效率較低。

5.從企業(yè)成長結構看,與現代產業(yè)體系要求還有很大差距

總體規(guī)模小,產品檔次低,產業(yè)鏈條短,產品關聯度低,專業(yè)化分工協作差,沒有形成較為完整的產業(yè)鏈。我省產業(yè)集群雖然有了較快發(fā)展,但總體檔次不高,與發(fā)達省份相比仍有較大差距。河北省大部分中小企業(yè)還處于產品加工階段,產品附加值低,因此也只能獲得低端利潤。

缺乏創(chuàng)新人才,缺少實驗室等研發(fā)條件。河北有18.6萬家民營企業(yè)。但建立研發(fā)機構的只有1000多家,而且具有技術職稱的人員不到50萬。僅占民營企業(yè)從業(yè)人員總數的 3%,我省民營企業(yè)人才匱乏,經營管理水平普遍不高,在復雜經濟環(huán)境下應變能力不足。全省約 80%的民營科技企業(yè)缺高級技術人才,55%的企業(yè)缺高級技術工人。人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新滯后于產業(yè)發(fā)展形勢,吸收人才創(chuàng)業(yè)的產業(yè)環(huán)境氛圍有所下降,創(chuàng)新人才隊伍建設任重道遠。民營企業(yè)急需的通訊信息、新能源、新材料、現代裝備制造等高新行業(yè)的高端人才主要集中在省外或者較為發(fā)達地區(qū),直接導致經濟欠發(fā)達地區(qū)的人力資源結構性不足。省內高校的學科、專業(yè)設置也跟不上產業(yè)發(fā)展步伐,高校與企業(yè)互動性不足,存在人才供求的信息不對稱。

6.從成本結構來看,民營企業(yè)的生產成本持續(xù)大幅提升擠壓了企業(yè)的盈利空間,削弱了盈利能力

原材料成本急劇上升,成為驅動生產成本上升的第一大因素。其中,原材料價格的上漲是生產成本急劇上升的首要因素。企業(yè)反映,無論是金屬材料還是非金屬材料其價格都大幅度地提高。但下游產品價格并沒有因為上游原材料價格的上漲而得到相應提高,從而使企業(yè)的利潤空間受到極大的擠壓。

勞動力成本進一步上升,成為驅動生產成本上升的第二大因素。多年來,河北省的民營企業(yè)主要靠擴大外延發(fā)展,造成民工需求量逐年增加,求大于供,勞動力價格隨之上漲;隨著農業(yè)政策的調整,外來務工人員對報酬的期望更高;政府要求企業(yè)進一步改善職工收入,保證職工利益,客觀上要求企業(yè)提高勞動力投入水平;企業(yè)之間搶挖熟練工的現象層出不窮,使一些企業(yè)不得不通過培訓提高員工技能。

能源成本的進一步提高,成為驅動生產成本上升的第三大因素。一方面,由于能源緊缺,特別是電力緊缺,夏季用電高峰時期,企業(yè)缺電被迫停止生產,因而提高了生產成本;另一方面,高能耗是我省民營制造業(yè)企業(yè)普遍存在的一大問題,隨著能源成本的提高,生產成本隨之上升。

三、河北民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的建議

1.政策應重點向民營企業(yè)傾斜,向中小企業(yè)傾斜

我省大多數民營企業(yè)仍然面臨著“融資難”、“用地難”、“引進人才難”的“三難”問題。因此,政策的設計和制定應該多向民營企業(yè)分解、傾斜,實現政府與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化政務環(huán)境。按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求,進一步改進作風,加快規(guī)范化服務型政府建設,為民營企業(yè)提供主動服務、優(yōu)質服務、高效服務,全面提高政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革,簡化審批程序,下放審批權限,減少審批事項,規(guī)范審批行為,取消不必要的審批項目,不斷降低中小企業(yè)的就業(yè)、升級發(fā)展的門檻。比如,在法律、法規(guī)許可范圍內,對初創(chuàng)企業(yè),可按照行業(yè)特點,合理設置資金、人員等準入條件,允許注冊資金分期到位。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所等等。同時,鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政,大力表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家,激發(fā)他們奮發(fā)向上、做強做大的積極性,營造有利于民營經濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

進一步加強對非公有制企業(yè)的引導。嚴格執(zhí)行產業(yè)發(fā)展指導目錄,加快轉變投資方向,不再集中投向資源依賴型、高污染型、高耗能型項目,緩解過分集中于資源型、高耗能型項目所帶來的節(jié)能壓力;引導非公有制企業(yè)采取多種方式加大節(jié)能減排方面的資金投入,自我優(yōu)化、提升產業(yè)競爭力。引導非公有制企業(yè)發(fā)展多樣化經營,轉變企業(yè)發(fā)展方向,逐步在其他產業(yè)形成集聚效應和市場競爭力。進一步健全非公有制企業(yè)市場退出機制,通過市場引導,出讓不具備競爭力、不具備優(yōu)勢的資產和產能,關停小型依賴資源、高耗能企業(yè)。重視中小企業(yè)發(fā)展,引導資金向制造業(yè)、服務業(yè)加速流動,在其他投資領域加快中小型企業(yè)的發(fā)展。

推動民營企業(yè)破產重組和并購以及產權招商和出售資產等。進一步鼓勵、引導非公有制企業(yè)進行資產重組、并購,組建企業(yè)集團、行業(yè)協會。通過資產重組、政策傾斜等多種形式,發(fā)展產業(yè)集團,構建大型龍頭骨干企業(yè)。要運用這一平臺,對不屬于重要行業(yè)和關鍵領域的虧損企業(yè),短時間內難以扭虧的,推動資產重組和產權轉讓,同時也實現與大型企業(yè)在技術、資金、管理等方面的對接,從而盤活企業(yè)。保障民營企業(yè)依法用地。全面落實民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁的土地政策。把民營企業(yè)發(fā)展用地統一納入計劃,在土地利用總體規(guī)劃的編制中,統籌考慮民營企業(yè)發(fā)展用地的需求,對符合國家產業(yè)政策確需調整土地利用總體規(guī)劃的,依法及時調整。對重要發(fā)展項目需要增加生產用地的,可申請省級直接調劑年度用地指標。鼓勵民營企業(yè)采取租賃方式使用國有土地,降低一次性投入成本。大力推行工業(yè)標準廠房建設,提高企業(yè)用地單位投資強度,促進企業(yè)集約和節(jié)約用地。

2.優(yōu)化公共服務平臺

打造公平競爭的政策保障體系。建議有關部門抓緊清理、修訂或廢除體現所有制差別或不適應民營經濟發(fā)展的政策規(guī)定,放開市場準入,放寬經營資格限制,在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發(fā)、稅費管理以及資源配置等方面,建立健全公平統一的政策體系。抓緊修訂民營企業(yè)劃分標準,加快民營企業(yè)公共服務平臺、信息服務網絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,進一步減少、簡化行政審批,堅決清理和取消不合理收費,從而減少由于信息不對稱而造成企業(yè)經營成本。同時,要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信息、人才、資金方面的優(yōu)勢,為民營企業(yè)提供咨詢、理財、信貸方面的服務,密切與民營企業(yè)的關系,達到“銀企”雙贏的目的。繼續(xù)落實財政對民營企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋民營企業(yè),地方政府也要加大投入,同時完善補償機制,給予中小企業(yè)更多貼息支持。

充分發(fā)揮工商聯、行業(yè)商會的作用。我省盡快出臺促進和規(guī)范我省行業(yè)組織發(fā)展的新政策,明確其法律地位,進一步鼓勵其發(fā)揮服務、溝通和自律的作用,從而加快政府部門的行業(yè)組織建設,強化市場服務。積極推動我省“光彩事業(yè)”。工商聯要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢,切實引導和推動河北省非公有制企業(yè)轉變發(fā)展方式。工商聯要加強對外聯絡,積極開展與海外商會組織和工商界人士的聯系交流;加強與國外及港澳臺商會的交流與合作,促進河北省民營經濟的對外開放;加強宣傳作用,拓寬宣傳渠道,做好工商聯和河北民營企業(yè)的對外宣傳工作;加強與境外培訓機構的合作,通過開展對外培訓,使民營企業(yè)家視野更加開闊;通過各種形式,向民營企業(yè)介紹高校、科研院所的研究成果,讓更多企業(yè)找到自己感興趣的新項目,促進民營企業(yè)的產品轉型和技術轉型。

加強監(jiān)管。嚴格控制新上大量消耗資源、用水的項目。維護市場秩序,鼓勵充分競爭,優(yōu)勝劣汰,加快淘汰落后、過剩產能。嚴格招商政策。招商中選商,對“兩高一資”項目,上收審批權,強化審核。此類新建項目,必須起點高、具備技術支撐。強化企業(yè)自律、強化企業(yè)內部管理,加強企業(yè)文化建設,在企業(yè)投資者、企業(yè)員工中形成節(jié)能減排的濃厚氛圍。

落實市場準入同等待遇。實行“非禁即入”政策,凡法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域,民營資本均可進入。對國家法律法規(guī)和政策明確規(guī)定允許進入,而實際難以進入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施等領域,要進一步破除體制性障礙,支持民營資本平等參與公開招投標,擴大民營資本的業(yè)務領域和投資比例。進一步加大教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)向民營資本開放的力度。

3.營造一個良好的融資環(huán)境

2010年國務院發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新 36條”),這是國務院出臺的專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。建議我省抓住機遇,充分利用民間投資,通過項目建設搶占新的制高點,力爭在國家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物技術、信息網絡等領域鞏固已有的優(yōu)勢,引導民營經濟憑借其靈活的經營和創(chuàng)新機制,大力發(fā)展符合環(huán)保低碳概念且增長快、附加值高、貢獻大的產業(yè)。

改善和加強信貸服務。建立政府協調非公企業(yè)貸款推動平臺,制定政府、企業(yè)和銀行三方貸款協議和相關規(guī)定,向金融機構推薦誠信好、經營好、符合國家產業(yè)政策的企業(yè)。在金融機構融資以外,金融監(jiān)管部門要對中小民營企業(yè)相互融資給予及時引導,出臺相關政策和法規(guī),明確對民間融資的形式、合法與非法的界限管理部門及其職責、企業(yè)的信息披露制度等內容,提倡有組織、有管理的融資。加快建立民營企業(yè)貸款擔保機構,鼓勵和指導縣 (區(qū))建立擔保融資機構,并把擔保融資工作列入對縣 (區(qū))年度考核內容,最大限度的提高我市民營經濟擔保能力。鼓勵企事業(yè)法人單位出資組建商業(yè)性和互助式會員制擔保機構。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔保機構,免征 3年營業(yè)稅;對在我省登記注冊、以中小企業(yè)貸款擔保為主營業(yè)務的擔保機構,經審核確認可按 15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵擔保機構與銀行建立互助互惠的合作機制。支持境內外有實力的投資者在我省成立擔保機構。

鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場,通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市,擴大直接融資規(guī)模在非公有制骨干企業(yè)中,積極培育上市公司的后備資源,鼓勵效益好的企業(yè)發(fā)行債券到一級市場直接融資,創(chuàng)造有利條件支持其在境外香港、新加坡資本市場上市融資。另外,對于處在創(chuàng)業(yè)期的中小型企業(yè),而且是高新技術企業(yè)來說,比如電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥化工、新能源、文化教育、生物科技、新媒體等行業(yè)及傳統行業(yè)產生重大變革的優(yōu)秀中小型企業(yè),風險投資可能是一種昂貴的資金來源,但它是可行的資金來源。同時鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。

4.增強企業(yè)創(chuàng)新能力

進一步通過政策引導、資金扶持的方法,增強非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應用新技術能力,形成企業(yè)核心競爭力。財政安排專項資金,引導和支持現有高耗能、高污染非公有制企業(yè)進行新一輪技術改造、提升工藝水平。積極倡導非公有制企業(yè)大力推廣、應用節(jié)能新技術、新工藝、新裝備,對應用新技術、新工藝、新裝備,在節(jié)能減排方面做出突出成就的非公有制企業(yè),予以獎勵和廣泛宣傳、推廣。多管齊下,政府與企業(yè)相結合,強化各類人才的培訓。重點強化對企業(yè)家的培訓,同時大力引進企業(yè)急需的技術人才,有效提高企業(yè)科技進步能力,推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排能力。要進一步強化職業(yè)教育和企業(yè)員工培訓,提高員工生產技能,把節(jié)能減排貫穿到員工培訓過程中,落實到員工生產操作過程中。

加快構建自主創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)為主體,以應用開發(fā)研究為重點,以集中科技資源實施重大科技專項為抓手,以構建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎,以創(chuàng)新體制機制為動力,以開放合作為有效途徑,切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵企業(yè)大力提升自主創(chuàng)新能力,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式。繼續(xù)大力實施科教興冀、人才強省戰(zhàn)略,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,在鞏固義務教育、提高高等教育質量的同時,突出發(fā)展職業(yè)教育。以培養(yǎng)技能型人才和提高勞動者素質為主線,以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動力,抓住與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的機遇,進一步推進職業(yè)教育規(guī)模、質量、效益協調發(fā)展,努力實現由職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強省的跨越,變人口壓力為人力資源優(yōu)勢。大力加強科研機構、大專院校和民營企業(yè)的“聯姻”:省科技廳、省教育廳等有關部門應每年組織科研成果交流會;引導民營企業(yè)和科研機構、大專院校以市場為導向、共同利益為紐帶,建立區(qū)域科技創(chuàng)新服務站。

[責任編輯 王樹臣]