許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院,湖南長沙 410001）

新形勢下民主黨派提高參政議政能力的價值分析

許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院,湖南長沙 410001）

作為參政黨,民主黨派應(yīng)以提高參政議政水平為目標(biāo),以全面提高黨派的整體素質(zhì)為基礎(chǔ),以建設(shè)高素質(zhì)的參政議政隊伍為根本,增強參政議政意識。提高民主黨派的參政議政能力是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求,是民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在要求,也是加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。

新形勢;參政議政;民主政治;契合點;多黨合作事業(yè)

現(xiàn)階段,國際局勢發(fā)生了新的深刻變化,我國社會主義民主政治取得了長足進(jìn)步,這些都對民主黨派的能力建設(shè)提出了新要求。同時,民主黨派組織成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化,組織成員的思想呈現(xiàn)出特殊性、包容性、多樣性、復(fù)雜性、開放性和差異性的新特點,這些無疑也對民主黨派參政議政能力的提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,加強民主黨派參政議政能力建設(shè),對于民主黨派自身建設(shè)、提高參政議政實效、推進(jìn)多黨合作事業(yè)和我國民主政治建設(shè)等方面都具有很重要的價值意義。

一、提高參政議政能力是民主黨派自身建設(shè)的支撐點

胡錦濤曾指出:“加強民主黨派自身建設(shè),提高黨外代表人士隊伍素質(zhì),關(guān)系到堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,關(guān)系到充分發(fā)揮參政黨作用。”作為與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨,民主黨派要想永葆生機與活力,在國家政治生活中發(fā)揮更大作用,必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求,緊緊圍繞黨委、政府提出的目標(biāo)和各項政策部署,并認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒執(zhí)政黨的黨建工作經(jīng)驗,積極整合民主黨派資源和力量,提高參政議政工作的針對性、科學(xué)性和時效性,不斷提高整體黨派參政議政能力和水平,這是搞好民主黨派自身建設(shè)的迫切需要和重要支撐。

在中國特色政黨制度框架內(nèi),在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派擁有參加國家政權(quán)、參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。加強參政議政能力建設(shè),作為民主黨派自身建設(shè)的一項長期任務(wù),包含在民主黨派自身建設(shè)的各個方面。民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等都在參政議政能力建設(shè)范疇之內(nèi),都應(yīng)當(dāng)圍繞參政議政能力的提高而進(jìn)行。在共同致力于中國特色社會主義建設(shè)過程中,參政黨能否同執(zhí)政黨一起不斷發(fā)展、共同前進(jìn),在國家各項建設(shè)中充分發(fā)揮作用,全面履行好自己的職責(zé),關(guān)鍵就在于能否搞好以參政議政能力建設(shè)為重點的自身建設(shè)。民主黨派參政議政體現(xiàn)在對國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等方面的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究后,通過調(diào)研報告、提案、建議案、社情民意信息或其它形式,向執(zhí)政黨和國家機關(guān)提出意見、建議,參政議政能力是其履行職能的重要能力,也是其各種能力的集中體現(xiàn)。因此,要提高民主黨派整體的參政議政水平,必須依靠民主黨派成員參政素質(zhì)的提高。新的歷史形勢下,作為民主黨派成員應(yīng)適應(yīng)時代要求,樹立學(xué)習(xí)意識,加強參政議政能力的培養(yǎng)和提高,使參政議政工作走上理性化思考、規(guī)范化操作、制度化保障的發(fā)展道路,堅定不移地將促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù),樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,積極主動為加快發(fā)展獻(xiàn)良策、進(jìn)諍言、求和諧、做貢獻(xiàn),在富民強國、和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、提高參政議政能力是激發(fā)民主政治活力的基本點

提高民主黨派參政議政能力,不僅要求民主黨派必須“圍繞中心,服務(wù)大局”,為黨政工作的順利施行發(fā)揮服務(wù)與參謀的作用,還要求民主黨派必須發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為促進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展做出貢獻(xiàn)。首先,提高民主黨派參政議政能力有利于健全民主機制。當(dāng)前,我們正處在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的發(fā)展階段,這需要充分發(fā)揮民主黨派政黨組織的重要作用,需要健全民主黨派參政議政的各項工作制度并形成合理有效的民主機制。民主黨派參政議政作為重大事項決策的重要環(huán)節(jié),對于擴大公民有序參與范圍,拓寬參政議政渠道,創(chuàng)新參政議政方式,發(fā)展我國社會主義民主政治具有重要意義。其次,提高民主黨派參政議政能力有利于強化民意基礎(chǔ)。現(xiàn)階段,我國改革的深化和社會轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致了社會分層加快、社會利益分化和差異程度的日益增大。這就對利益表達(dá)機制的效能發(fā)揮提出了更高要求,也促使黨委和政府必須及時地對人民的利益關(guān)系進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)。民主黨派通過參政議政,為各個社會階層提供利益表達(dá)的有效平臺,組織、引導(dǎo)各個社會界別有序地政治參與和平等地協(xié)商討論,能使社會各階層人士的意見和建議得以充分表達(dá)。再次,提高民主黨派參政議政能力有利于民生工程建設(shè)。關(guān)懷民生、以人為本、關(guān)心人的幸福及人的全面發(fā)展,是社會進(jìn)步和政治文明的標(biāo)志,也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。提高民主黨派參政議政能力,著眼于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,把實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益作為出發(fā)點,密切聯(lián)系群眾,主動為群眾排憂解難,維護群眾合法權(quán)益,大力推行和落實關(guān)乎群眾切身利益的民生工程,可以不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。總之,在新階段新形勢下,提高民主黨派參政議政能力,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益緊密地聯(lián)系起來,有利于推進(jìn)我國社會主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

三、提高參政議政能力是增強參政議政實效的突破點

參政議政是衡量民主黨派政治價值、工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一定意義上說,民主黨派參政議政實效就是民主黨派在進(jìn)行參政議政活動中所取得的實際效果,這既是一個實踐問題,也是一個行為價值的評價問題。民主黨派參政議政形式多樣,有監(jiān)督和議政活動,也有以團結(jié)和民主為主題的聯(lián)誼活動及助推性活動等,其行為價值很難用具體的量化指標(biāo)來衡量。如果僅僅以民主黨派參政議政過程當(dāng)中提出的建議、提案以及在決策中的采納率作為評價參政議政實效的重要參數(shù),顯性的實效往往因為這樣的評價產(chǎn)生片面性和局限性。顯然,提高民主黨派的參政議政能力,提升參政議政對政治的影響力。對社會群體的影響力和對決策的影響力,就必然會增強民主黨派參政議政的實效。因此,從增強參政議政實效角度透視參政議政能力的提高,可以從以下幾方面進(jìn)行分析。一是在參政議政方向上,民主黨派應(yīng)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺圍繞中心服務(wù)大局,圍繞黨的路線、方針、政策和中央的重大決策、重大工作部署的貫徹落實,圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府決策的制定和工作的落實,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題開展工作,在參政議政時做到有的放矢。真正做到情系百姓、參政為民,懷愛民之心、盡為民之責(zé)、辦利民之事、善謀利民之策,才能在參政議政時有所作為。民主黨派作為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。”其參政議政行為必然要以有利于鞏固中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)、共同為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)而奮斗作為一種政治衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是在參政議政課題上,應(yīng)選擇那些立意高遠(yuǎn)的為黨委政府所思、群眾所盼、社會所求的課題,才能在參政議政時找準(zhǔn)位置,選好角度,為黨委政府提供好的建議,為經(jīng)濟建設(shè)獻(xiàn)計出力。特別是要捕捉黨委政府一時無暇顧及而群眾關(guān)心,自己又力所能及的問題選題,主動超前認(rèn)證,及時建言,引起關(guān)注。三是在調(diào)查研究上,深入實際,做到明確調(diào)查對象、調(diào)查目的、調(diào)查課題、調(diào)查方案、調(diào)查時間等各個要素,深入基層,做到全面、客觀、真實的掌握情況。課題研究要深入透徹,要在掌握大量資料的基礎(chǔ)上,對調(diào)查材料進(jìn)行全面、深刻、系統(tǒng)的分析,去粗取精,去偽存真,理性思考,由此及彼、由表及里地研究分析,從大量的材料中找出規(guī)律性和普遍性的東西來,提煉出科學(xué)的真知灼見。四是在建言獻(xiàn)策上,要緊扣黨委政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題,提出明確的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的目的,針對存在的問題提出具體的解決辦法。民主黨派所提出的意見和建議,是否有質(zhì)量、有分量、有操作性,也就是能否進(jìn)入決策程序或提供決策的思路參考,也是民主黨派參政議政行為能否取得實效的一個重要方面。從邏輯上要求,民主黨派的建言獻(xiàn)策要有可行性,應(yīng)該是在大量深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,對本地經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行客觀分析和理性歸納,做到客觀研究與微觀獻(xiàn)策相結(jié)合、前瞻性與現(xiàn)實性相結(jié)合、理論性與可操作性相結(jié)合,既能體現(xiàn)社情民意,又符合上級有關(guān)精神;民主黨派的建言獻(xiàn)策要有準(zhǔn)確性,按照法律法規(guī)、黨的政策,表達(dá)自己的意見和建議,言在點子上,謀在關(guān)鍵處,做到言之有理,言之有據(jù)。顯然,在建言獻(xiàn)策上提升了可行性和準(zhǔn)確性兩種屬性,就必然會提升民主黨派的參政議政實效。

四、民主黨派提高參政議政能力是推進(jìn)多黨合作事業(yè)的契合點

國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對參政黨提出了新的要求,建設(shè)理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、機制上健全、充滿活力的適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展需要的參政黨,提高其參政議政能力,是不斷地加強和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進(jìn)一步鞏固和完善中國特色政黨制度、推進(jìn)多黨合作事業(yè)的需要。要從實踐上證明中國政黨制度的優(yōu)越性,必須把我國的多黨合作事業(yè)建設(shè)好,自覺抵御國際敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀,更有效地抵制和消除西方多黨制思潮的影響。樹立憂患意識,居安思危,繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng),堅持和完善中國特色政黨制度,搞好民主黨派參政議政能力建設(shè),正是推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)建設(shè)的有效途徑。民主黨派要提高促進(jìn)多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力,就是要帶領(lǐng)黨派各級組織,充分發(fā)揮黨派各自的特色和優(yōu)勢,發(fā)揮黨派智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢,進(jìn)一步提高參政議政能力和水平;就是要堅持把促進(jìn)發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù),緊緊圍繞黨委政府確定的中心工作,選擇具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題,建務(wù)實之言、獻(xiàn)科學(xué)之策;就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為參政議政的出發(fā)點和落腳點,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展參政議政,積極建言獻(xiàn)策;就是要關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的熱點、難點問題,多建推動科學(xué)發(fā)展之言,多謀推動科學(xué)發(fā)展之策,多盡推動科學(xué)發(fā)展之力。從發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識民主黨派參政議政能力建設(shè)與推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系,以適應(yīng)我國社會主義多黨合作事業(yè)發(fā)展的新要求,不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

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D613

A

1009-6981（2011）03-0024-03

2011-05-13

本文系中央社會主義學(xué)院招標(biāo)課題“新形勢下民主黨派提高參政議政能力的方式和途徑”（zb1024）階段性成果。

許奕鋒（1973-）,男,湖南省社會主義學(xué)院副教授。研究方向:政黨政治和危機管理。

[責(zé)任編輯吳 冉]