河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、河北省委黨校課題組

【參政黨建設(shè)】

關(guān)于參政黨建設(shè)問題的思考

河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、河北省委黨校課題組

參政黨建設(shè)是國家政治建設(shè)中的重要內(nèi)容,事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大,事關(guān)多黨合作制度的發(fā)展完善。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是政治體制改革的不斷深化,作為參政黨的各民主黨派在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要,參政黨建設(shè)的重要性和緊迫性也越來越凸顯。本文將從當(dāng)前參政黨面對的挑戰(zhàn)入手,明晰參政黨建設(shè)的新要求,檢視參政黨建設(shè)存在的主要問題,進而對如何加強參政黨建設(shè)提出建議。

一、參政黨建設(shè)的新要求

改革開放以來,中國的參政黨建設(shè)取得了顯著的成效,成員隊伍不斷壯大,工作更加規(guī)范、有效,參政議政、民主監(jiān)督能力進一步提高。但隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展,特別是隨著我國的改革步入深水區(qū),在建設(shè)中國特色社會主義民主政治的過程中,面臨許多復(fù)雜因素,我國的政黨制度遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,在國際上,西方政治理論、政黨理論的主流觀點一向認為,競爭型的多黨制和兩黨制是民主政治的體現(xiàn),是唯一反映政治利益多元的機制,而合作性的政黨政治僅僅是一個過渡的、非常態(tài)的時期。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后國際政治環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國成為國際敵對勢力“西化”的主要目標,他們打著“普世主義”的旗號,千方百計地推行其政治制度和政黨制度,詆毀、歪曲我國的政黨制度。另一方面,盡管我國的八個民主黨派都相繼走過了大半個世紀的歷程,其參政黨的政治定位也已20年有余,但國內(nèi)社會對參政黨的認知程度還不夠高,還存有不少偏見、誤解及一些錯誤的認識。如:有人認為中國的參政黨無所事事,只是“政治花瓶”;有人認為民主黨派根本不是現(xiàn)代意義上的政黨,多黨合作不符合政治學(xué)規(guī)范;還有人認為參政黨是中國的在野黨,提出應(yīng)將八個民主黨派合并為一個黨作為中國的反對黨等;還有人提議既然各民主黨派都是社會主義性質(zhì)的政黨,不如將它們和共產(chǎn)黨合并起來,實行社會主義一黨制,等等。

如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn),既是中國各參政黨不應(yīng)也不能回避的問題,也是中國各參政黨必須而且能夠通過加強建設(shè)而有效應(yīng)對的。當(dāng)前,參政黨建設(shè)應(yīng)突出解決好以下幾個方面的問題:

1.要建設(shè)特色鮮明的參政黨

特色決定價值和生命力。八個民主黨派共同作為中國的參政黨,要把特色建設(shè)放在重要位置。首先是指導(dǎo)思想特色。政黨以主義而成立。指導(dǎo)思想是政黨的靈魂。各黨派都是參政黨,又都是獨立的政黨,其指導(dǎo)思想有“共性”,也應(yīng)注重突出本黨特色。其次是界別特色。在組織發(fā)展上,各黨派之間要相互區(qū)別,與執(zhí)政黨也要相區(qū)別。再次是履職特色。各黨派要集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢,就各自所聯(lián)系領(lǐng)域的全局性關(guān)鍵問題,開展深入持久的調(diào)查研究,這樣履行職能才更有針對性和代表性,也才能有效避免當(dāng)前各黨派在參政議政選題上的重復(fù),意見、建議上的雷同。

2.要建設(shè)更具主動性的參政黨

主動性是提升參政黨政黨認同的一個關(guān)鍵。主動性與自覺性、創(chuàng)造性直接相關(guān)。沒有主動性,也就沒有積極思維、努力實踐的動力。參政黨的主動性主要表現(xiàn)在:一要有理論。理論的成熟標志著政黨的成熟。對于一個政黨而言,有了理論就有了自己的主動性。二要有擔(dān)當(dāng),要有強烈的責(zé)任感和使命感。三要有能力,各個民主黨派都要積累自己的資源優(yōu)勢,塑造自己的核心能力。只有優(yōu)勢和特點彰顯,參政黨方能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.要建設(shè)善于加強自身建設(shè)的參政黨

一是要深刻認識參政黨建設(shè)的理論價值。從國家體制看,參政黨建設(shè)是政黨制度建設(shè)理論中的一個組成部分,可以優(yōu)化政治體制,體現(xiàn)社會主義民主理念。從國家運行功能看,作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要內(nèi)容,可以發(fā)揮優(yōu)勢,促進發(fā)展,促進和諧,體現(xiàn)社會主義制度能夠最大限度調(diào)動積極性、凝心聚力的優(yōu)越性,彰顯民主、和諧、統(tǒng)一、穩(wěn)定的治國理念。二是要有明確的參政黨建設(shè)目標。即:有正確的指導(dǎo)思想,始終保持正確政治方向;有完整而特色鮮明的理論體系,以作為指導(dǎo)實踐的基礎(chǔ);有一支科學(xué)合理、數(shù)量充足的代表人物和干部隊伍;有較強的履行職能的能力;有簡約、實用、精干、高效的組織和領(lǐng)導(dǎo)體系;有充滿熱情、勇于負責(zé)、勤勉務(wù)實的工作作風(fēng);有比較完善的工作運行制度。三是要善于以政黨規(guī)范加強自身建設(shè)。各黨派要遵循政黨規(guī)范,依靠政黨法律規(guī)范來匡正政黨行為,依靠政黨社會規(guī)范來匡扶人心,依靠政黨內(nèi)部規(guī)范來整合黨內(nèi)秩序,實現(xiàn)自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。只有以政黨規(guī)范來加強自身建設(shè),才能進行有效的政黨治理,才能構(gòu)建合理的政黨政治秩序,以促進社會主義民主政治的發(fā)展。四是要善于根據(jù)形勢和任務(wù)的變化加強自身建設(shè)。當(dāng)前,我國的改革發(fā)展已經(jīng)處于關(guān)鍵時期,社會利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問題層出不窮,這不僅對我國執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求,也對參政黨的參政能力和水平提出了新的要求。各參政黨應(yīng)善于根據(jù)新的形勢和任務(wù)加強自身建設(shè),以不斷提高自身的素質(zhì)和能力。

二、參政黨建設(shè)存在的問題

審視當(dāng)前的參政黨建設(shè)狀況,深感還存在著一些問題與制約瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.參政黨理論建設(shè)滯后

改革開放以來,參政黨理論建設(shè)雖有不小的突破,但參政黨的理論建設(shè)還沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)的體系,由此所導(dǎo)致的問題:一是還不能很好地解決新時期以來由民主黨派成員結(jié)構(gòu)新變化而引發(fā)的各種思想問題。改革開放30多年來,民主黨派成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,95%以上的黨派成員是改革開放以后加入民主黨派組織的,為此,有人認為民主黨派已經(jīng)成為名副其實的“新人政黨”。由于成員整體素質(zhì)參差不齊,加之所處的歷史條件和成長環(huán)境與老一代不同,一些成員對多黨合作的歷史傳統(tǒng)的了解還不系統(tǒng),對基本國情和多黨合作制度的必然性、合理性和優(yōu)越性的認識還不夠深刻,有些思想認識存有一些偏差。參政黨理論建設(shè)的不足在一定程度上導(dǎo)致了中國特色政黨理論體系的薄弱和話語的貧乏,致使一些人不能有效抵制西方政治思潮的影響和沖擊,經(jīng)常以西方的政治制度和政黨制度為標準,去觀察判斷政治制度和政黨制度的是非優(yōu)劣,對我國政黨制度不夠自信或產(chǎn)生懷疑 。再一方面是政黨意識的缺失。一些黨派成員對參政黨在國家政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用和功能、定位認識不清,往往把加入民主黨派視同參加群眾性組織或社會團體,缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感。理論上的滯后既削弱了黨派成員及其所聯(lián)系的群眾對各黨派的政治認同,也抑制了參政黨主動性及參政議政、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.參政黨組織發(fā)展界別特色在淡化

我國八個民主黨派歷史地形成了自己的界別特色。然而進入改革開放的新時期,特別是近年來,一方面由于中共黨員發(fā)展的年輕化、知識化、基層化和全面化,另一方面也由于各民主黨派基層組織發(fā)展力度進一步加大,在大力吸收其特色界別范圍內(nèi)成員的同時,也吸收了不少其他界別的成員。這就使得各黨派的界別特色出現(xiàn)了趨同化現(xiàn)象。這一方面為質(zhì)疑每個參政黨獨立存在的價值提供了口實,另一方面也影響了寶貴的參政資源的最大化。此外,當(dāng)前各黨派在民主監(jiān)督方面,總體上還做得不太理想,雖然是由多方面的原因造成的,但是也與各參政黨組織發(fā)展趨同有著直接的關(guān)聯(lián)。表面上看有幾個參政黨代表著幾個界別,實際上并不能真正很好地代表某個界別參政議政,不利于每個黨派特色優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.參政黨職能發(fā)揮導(dǎo)向有偏差

作為一般意義上的政黨,中國的參政黨具有政黨的一般職能,如利益表達與協(xié)調(diào)職能、社會服務(wù)職能和自我教育職能。作為接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與執(zhí)政黨通力合作,致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的參政黨,其最基本的職能就是參政議政、民主監(jiān)督。從歷史合法性來說,多黨合作制度設(shè)計的核心和初衷就是中國共產(chǎn)黨與民主黨派通過“互相監(jiān)督”來體現(xiàn)和實現(xiàn)相互間的“合作”。從現(xiàn)實合法性來說,《中國的政黨制度》白皮書更是明確指出:“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能,避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派……能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督,有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,更加自覺地抵制、克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象,加強和改進執(zhí)政黨的工作?！币虼?從一定意義上說,參政黨職能的發(fā)揮應(yīng)以參政議政、民主監(jiān)督為主要方面。然而,從當(dāng)前參政黨建設(shè)情況來看,參政黨的職能作用發(fā)揮,特別是參政黨基層組織的職能作用發(fā)揮,出現(xiàn)了一定的導(dǎo)向偏差:社會服務(wù)職能越來越凸顯,參政議政、民主監(jiān)督職能雖有發(fā)展,但相對于社會服務(wù)功能的發(fā)揮來說,在一定程度上還不夠。有些黨派的基層組織甚至把自己等同于一般的社會團體,發(fā)揮參政黨職能僅僅體現(xiàn)在社會服務(wù)、慈善募捐等方面。還有些黨派支部將支部活動辦成了“俱樂部”或“聯(lián)誼會”。這無疑不利于參政黨政黨認同的提升,也不利于中國特色政黨制度的發(fā)展和完善。

4.參政黨履職實效與履職要求有差距

參政黨的基本職能是參政議政和民主監(jiān)督。就當(dāng)前的情況看,民主黨派還應(yīng)在提高參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平上多努力。一是建言獻策能力有待提高。近年來,各民主黨派通過調(diào)查研究,建言獻策,提出了不少真知灼見,有些提案議案對國家大政方針的制定產(chǎn)生了積極影響。但從新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線對參政黨提出的新要求、新任務(wù)來看,參政黨建言獻策能力還有待提高,還應(yīng)加強對中國國情和重大現(xiàn)實問題的深度和廣度的調(diào)研,提出更多的高質(zhì)量的能影響執(zhí)政黨和政府重大決策的意見和建議。二是參政黨表達和綜合利益的能力還有不足。從政黨政治的一般規(guī)律來看,構(gòu)成參政黨社會基礎(chǔ)的那部分人即參政黨成員及各自聯(lián)系群眾的支持和認同,是參政黨政治合法性的主要來源。而要獲得聯(lián)系群眾的支持和認同,參政黨就必須在追求社會整體利益最大化的同時,關(guān)注和反映其成員和所聯(lián)系的群眾利益的訴求與綜合表達,并使其所聯(lián)系群眾的利益得到最合理的保障。從實際情況來看,我國一些民主黨派由于與各自聯(lián)系的社會階層有時聯(lián)系、溝通得還不夠,“表達和綜合利益”有時做得不夠到位,往往只是“反映”他們的一些合理要求。有些民主黨派成員還認為自己是代表全體人民群眾的利益,等等。參政黨在表達和綜合利益上的不足,影響到其職能作用的發(fā)揮,凝聚力、影響力也因此有所削弱。三是民主監(jiān)督能力需要進一步加強。民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種政黨之間的監(jiān)督,具有社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容和性質(zhì)。在政治運作每一環(huán)節(jié)上強調(diào)民主監(jiān)督的職能和作用,有利于中國特色政黨制度和社會主義民主政治的發(fā)展。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固與發(fā)展,參政黨的民主監(jiān)督有了較快發(fā)展,其重要性也已被普遍認同。但是,在實踐中,由于參政黨的監(jiān)督屬于柔性的非權(quán)力監(jiān)督,它既缺少國家權(quán)力的支持,也缺少制度上的保障,加之監(jiān)督機制和程序不夠完善,造成民主監(jiān)督有時不到位,流于形式,“真知灼見”的“不同聲音”不多。

三、加強參政黨建設(shè)的途徑和方法

1.堅持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。因此,堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是參政黨建設(shè)的首要前提和根本保證,這是絲毫不能動搖的。與此同時,我們也要充分認識到,支持和幫助各民主黨派加強自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。我們強調(diào)要堅持和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),很重要的一點就是要全力支持和幫助作為參政黨的各民主黨派切實加強自身建設(shè)。為此,要注重做好以下工作。

要進一步提高對參政黨的重視程度。執(zhí)政黨與參政黨是相互依存的,參政黨的建設(shè)成功與否,關(guān)系到我國的多黨合作能否長期堅持與發(fā)展,關(guān)系到社會主義民主政治和政治文明建設(shè)的進程。參政黨在我國民主政治建設(shè)和多黨合作制度中具有獨特的功能:一是促進科學(xué)決策。通過參政議政提出建設(shè)性意見、合理化建議,提高執(zhí)政黨科學(xué)決策水平;二是優(yōu)化國家政治生活。通過多層面、多渠道發(fā)揮職能作用,可以活躍國家政治生活,營造良好的社會主義民主氛圍;三是鞏固國家基本政治制度。通過與共產(chǎn)黨團結(jié)合作,不斷發(fā)展、完善多黨合作的基本政治制度,充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性,有效抵御西方多黨制、議會制的沖擊;四是促進廉潔。通過與共產(chǎn)黨實行互相監(jiān)督,有利于促進黨風(fēng)、政風(fēng)改進,形成廉潔、勤儉風(fēng)尚,抵制腐敗現(xiàn)象發(fā)生;五是促進社會和諧穩(wěn)定。通過協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,做好廣大成員及所聯(lián)系群眾的思想政治工作,有利于促進社會和諧穩(wěn)定;六是培養(yǎng)人才。通過制定規(guī)劃,加強管理,培養(yǎng)后備人才,為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作可持續(xù)發(fā)展提供人才和干部基礎(chǔ)。因此,要教育全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識參政黨建設(shè)的重要性,把支持參政黨建設(shè)作為大事列入重要議事日程,在各方面給予各黨派同級組織以切實的幫助。

要創(chuàng)造更加寬松和諧的政治環(huán)境。在堅持中國特色社會主義共同的政治原則基礎(chǔ)上,只要是為了把國家的事情辦好,有利于維護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,有利于最廣大人民群眾的根本利益,共產(chǎn)黨應(yīng)歡迎并創(chuàng)造條件讓各參政黨發(fā)表不同意見、甚至是反對意見。當(dāng)務(wù)之急是要為參政黨的民主監(jiān)督創(chuàng)造更加寬松和諧的政治環(huán)境:要建立民主黨派監(jiān)督的權(quán)利保障機制,保障參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利和權(quán)力;要建立民主監(jiān)督條例或?qū)嵤┘殑t,規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容和程序,即規(guī)范監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督以及如何獎懲的問題;要創(chuàng)新監(jiān)督形式,通過建立民主黨派參與社會檢查監(jiān)督制度、黨務(wù)政務(wù)信息通報制度、民主監(jiān)督辦理與反饋制度、民主監(jiān)督考核評價制度等,促使參政黨由當(dāng)前的參與式被動監(jiān)督變主動監(jiān)督。

要維護和照顧同盟者利益。要保障并適時增加各民主黨派的財政經(jīng)費。要切實做好民主黨派成員的政治安排、實職安排、社會安排工作。穩(wěn)定并適當(dāng)增加各級領(lǐng)導(dǎo)層中民主黨派成員比例。在一些政府部門、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位中要保證民主黨派成員的職數(shù)。符合條件的,應(yīng)安排正職。要科學(xué)統(tǒng)一設(shè)置民主黨派機關(guān)的機構(gòu),關(guān)心機關(guān)干部的職級待遇,為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件,推動民主黨派加強機關(guān)建設(shè),不斷提高工作水平。

2.保持參政黨的政黨主體地位

中國的各參政黨是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過“一個參加,三個參與”,履行參政議政、民主監(jiān)督職能,服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的政黨。民主黨派不以謀取執(zhí)政地位為目的,而是支持、幫助中國共產(chǎn)黨更好地治國理政,處于輔政地位。在國家政治生活和多黨合作中,中國共產(chǎn)黨對參政黨的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨與參政黨都是獨立的政黨,都以憲法作為活動的根本準則,各參政黨享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等,可以獨立自主地開展工作并處理內(nèi)部事務(wù)。因此,參政黨建設(shè)在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,還要保持參政黨的政黨主體地位。

要強化參政黨的政黨意識。政黨意識是黨員對本黨的性質(zhì)、宗旨、政治地位和歷史責(zé)任以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自我認識,是黨員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn),是維系成員的精神紐帶。參政黨要強化政黨意識,一要加強參政黨理論建設(shè)。參政黨理論的形成是各黨派樹立政黨意識的前提。理論是行動的先導(dǎo)。早在1948年,毛澤東給時任民建領(lǐng)導(dǎo)人的黃炎培的信中,就談到民主黨派理論建設(shè)問題。他指出“建立了理論”,因此建立了民建的主動性,極有利于以后的合作。加強民主黨派理論建設(shè),增強民主黨派政黨意識,就是要在堅持中國特色社會主義理論體系總的指導(dǎo)思想下,深入研究參政黨建設(shè)實踐中提出的各種問題,從中尋找和掌握參政黨的建設(shè)的客觀規(guī)律,結(jié)合時代的特征與自身的特點,進行理論的抽象和概括,逐步建立起完整的獨具特色的參政黨思想和理論。有了獨具特色的參政黨理論和思維,民主黨派的政黨意識才能不斷加強,多黨合作的特色和優(yōu)越性才能更為突出的彰顯。一般而言,政黨意識的核心是政黨對民主觀念和民主形式的理解與追求。我國參政黨的性質(zhì)和定位,決定了協(xié)商民主應(yīng)成為參政黨意識的核心理念和價值取向。因此參政黨的理論主要是結(jié)合時代需要,如何發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能作用的理論,是如何搞好自身建設(shè)的理論,這是參政黨獨具特色的理論建設(shè)內(nèi)容。二要加強參政黨履職實踐。政黨意識不可能在書齋里面培養(yǎng)出來,只有在實踐中才能培養(yǎng)和形成參政黨黨員必備的政黨意識。三要加強參政黨制度建設(shè)。制度建設(shè)是帶有根本性全局性的問題?？梢酝ㄟ^加強領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)、機關(guān)制度建設(shè)、履職制度建設(shè)、組織紀律制度建設(shè)等,培養(yǎng)和強化參政黨成員按照法律和制度辦事的觀念,規(guī)范參政黨成員的思想和行為,從而有利于參政黨政黨意識的增強。

要進一步明晰執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。首先在政治上明晰中國共產(chǎn)黨與參政黨是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ,是互為依存、互為促進的關(guān)系,是相輔相成的關(guān)系。自1948年 5月各民主黨派聯(lián)合公開宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以來,各黨派的這一政治主張就從未發(fā)生過改變。因此,對中國共產(chǎn)黨與參政黨關(guān)系的這樣一種概括既符合參政黨的主觀實際,也可以充分體現(xiàn)參政黨的政黨主體地位。其次在組織上明晰中國共產(chǎn)黨與參政黨是政治聯(lián)盟和相互合作的關(guān)系。中國的多黨合作制是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟性質(zhì)決定了其中的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派也是政治聯(lián)盟的關(guān)系。一切政治聯(lián)盟所共有的最一般的本質(zhì)規(guī)定性是其所包容的社會政治力量的多樣性,參加政治聯(lián)盟的每一個方面皆具備其自身所特有的質(zhì)的規(guī)定性,各自具有相對獨立性,相互之間絕對不會混同或融合。換言之,各種政治力量的相對獨立性是一切政治聯(lián)盟存在的必要條件。因此,加強參政黨建設(shè),首先要保持其政黨主體地位。從政治和組織上將執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系進一步加以明晰,既有助于執(zhí)政黨各級黨員干部真正樹立起平等對待合作伙伴的政治意識,也有助于各參政黨積極性和主動性的發(fā)揮,從而有利于中國特色政黨制度的發(fā)展與完善,有利于中國政治體制改革的推進,有利于中國特色社會主義民主政治的健康發(fā)展。

要以參政議政、民主監(jiān)督為根本履行參政黨基本職能?！耙粋€參加,三個參與”是參政黨參政議政的基本點。各參政黨要不斷提升參政議政水平,一是要加大調(diào)查研究,全方位多角度掌握第一資料,牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏,對社會熱點、難點、疑難問題積極反映并提出科學(xué)解決的意見建議。二要提升參政黨利益綜合和表達能力。民主黨派不能僅僅滿足于“政府命題,黨派調(diào)研”,還應(yīng)當(dāng)提高參政議政組織化程度,發(fā)揮整體優(yōu)勢,積極主動地把自己的黨員和所聯(lián)系的群眾的意愿和利益訴求經(jīng)過深入調(diào)研和整合,轉(zhuǎn)化為社會決策研究,通過各種渠道向執(zhí)政黨提出可供決策參考的有價值的建議或決策選擇,幫助執(zhí)政黨科學(xué)決策。當(dāng)前,面對社會利益多元化、新的社會階層不斷涌現(xiàn)及其參與政治熱情逐漸高漲的趨勢,民主黨派提升利益綜合和表達能力,既有利于黨派自身的發(fā)展,也有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。發(fā)揮民主監(jiān)督作用是參政黨的一項根本職能。要形成具有特色的政黨監(jiān)督,參政黨應(yīng)從以下幾個方面著手,一要對民主監(jiān)督的程序進行明確和規(guī)范,克服民主監(jiān)督的隨意性和表面性。二要建立民主監(jiān)督的內(nèi)部激勵機制,使民主監(jiān)督成為參政黨各級組織的一種主動的、自覺的行為。三要提高民主監(jiān)督的組織化程度,要把黨派成員的個人監(jiān)督行為上升為黨派組織監(jiān)督行為,把分散監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動,把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督建議,從而提升民主監(jiān)督的組織層次,增強民主監(jiān)督的實效性和影響力。

要在保持各黨派界別特色的前提下堅持參政黨組織的穩(wěn)步發(fā)展。保持界別特色,既是參政黨存在發(fā)展的依據(jù),也是參政黨發(fā)揮優(yōu)勢、更好地履行參政黨職能的基礎(chǔ)。各黨派的組織發(fā)展要堅持以大中城市為主,以有代表性的人士為主,以協(xié)商確定的重點分工為主。這樣的組織范圍并不是隨意確定的,而是由民主黨派的性質(zhì)地位決定的,也是各民主黨派的特點和優(yōu)勢所在。要堅持各參政黨組織的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前雖有學(xué)者提出民主黨派組織發(fā)展應(yīng)突破每年5%的凈增率,一些黨派基層組織也提出,加快發(fā)展速度,有利于解決成員老化問題。但從實際情況看,各黨派還是應(yīng)該堅持既定的發(fā)展比例,穩(wěn)步有序地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,在世紀之交的 10年里,除致公黨和臺盟凈增成員少于1萬人外（致公黨為 6000人左右,臺盟約 300人）,其他黨派前一個五年的凈增成員都在 1.1萬人以上,后一個五年 1.7萬人以上,增加最多的民盟在 4.4萬人以上。當(dāng)前民主黨派成員總數(shù)已近 80萬人。應(yīng)該說,各黨派的組織發(fā)展是適度的,在今后一個時期內(nèi),還應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然,對于因受歷史資源和空間局限影響較大的民主黨派,也應(yīng)多扶持,逐步調(diào)整發(fā)展方向,避免其出現(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象。

2011-03-20

課題組成員:王旭虹、李芬、祁剛利、武曉峰、李少英。

[責(zé)任編輯趙秀忠]