郁 晶,喻義勇
(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站,江蘇 南京 210013)
·監(jiān)管新論·
提升綜合分析服務(wù)環(huán)境管理水平的要素分析
郁 晶,喻義勇
(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站,江蘇 南京 210013)
環(huán)境質(zhì)量綜合分析是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供技術(shù)支持的最重要途徑,綜合分析應(yīng)具備信息準(zhǔn)確、報送及時、重點(diǎn)突出、透徹有力4個要素。其中,信息準(zhǔn)確要素分成數(shù)據(jù)、評價手段和結(jié)論準(zhǔn)確3個層次;報送及時要素包含主動服務(wù)、捕捉信息、突破創(chuàng)新3類意識;重點(diǎn)突出要素是要求分析報告突出重點(diǎn)和橫向比較;透徹有力要素是強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會外部環(huán)境和水文氣象邊界條件綜合考慮,增加分析的服務(wù)力和震撼力。
環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境管理;綜合分析
KEY WORS:environmental monitoring;environmental management;comprehensive analysis
環(huán)境質(zhì)量綜合分析的目的就是要說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢,這是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持最基礎(chǔ)、最重要的途徑。做好環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作對于樹立環(huán)境監(jiān)測形象、提升環(huán)境監(jiān)測地位、促進(jìn)環(huán)境科學(xué)決策、提高環(huán)境綜合管理水平具有重要意義。
環(huán)境質(zhì)量綜合分析在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用,但仍存在諸多說不清、不及時的問題。南京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)在審核綜合分析部門編制的《2009年環(huán)境質(zhì)量聲像報告》時,提出幾個非常有代表性的問題,間接反映出綜合分析在服務(wù)于環(huán)境管理中還存在的不足。
(1)關(guān)于地表水:環(huán)境質(zhì)量聲像報告中將地表水分為Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ和Ⅴ類、劣Ⅴ類3檔統(tǒng)計比例,確定了污染程度。但管理部門希望進(jìn)一步知道:這些監(jiān)測斷面代表全市水體的比例,占全市水域面積和水量的比例,這是要反映出數(shù)據(jù)的代表性;五類水體中哪一類水體超標(biāo)最嚴(yán)重,這是為下一步流域整治明確方向。這兩個問題如無法準(zhǔn)確回答,則反映出綜合分析在服務(wù)意識上的差距。
(2)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水:聲像報告中列出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水的超標(biāo)名單,但管理部門希望能進(jìn)一步說清楚這些超標(biāo)水廠中,哪些是在用水源,哪些是備用水源,在用超標(biāo)水廠覆蓋的人口數(shù)量,哪些地區(qū)即將開始集中供水,哪些水廠問題突出,亟需市局協(xié)調(diào)解決。這些問題已經(jīng)有調(diào)查結(jié)果,但綜合分析人員并未及時獲取這些信息,這反映出綜合分析在服務(wù)行動上的差距。
(3)關(guān)于酸雨:2009年南京市大氣中二氧化硫濃度明顯下降,同時與硫相關(guān)的其他指標(biāo)也呈下降趨勢,但酸雨強(qiáng)度卻不降反升,這種表面的邏輯反向未能給出清晰的科學(xué)解釋。這反映出綜合分析在服務(wù)能力上的差距。
這3個例子反映出綜合分析在服務(wù)環(huán)境管理的意識上還不夠主動,解決環(huán)保難題的能力還不夠突出,調(diào)查分析研究的思路還不夠創(chuàng)新。這些例子引申出環(huán)境質(zhì)量綜合分析服務(wù)于環(huán)境管理還有非常大的提升空間,也是綜合分析工作的努力方向。
面對市委市政府和環(huán)保主管部門不斷提出的全新發(fā)展目標(biāo),環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作如何與時俱進(jìn)、奮勇爭先,在環(huán)保主戰(zhàn)場擔(dān)當(dāng)更重要的角色,這是亟需思考并付諸行動的新課題。從筆者多年的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)和綜合分析實(shí)踐來思考,環(huán)境質(zhì)量綜合分析必須達(dá)到準(zhǔn)確、及時、突出、有力這4個要素,才能更有效地服務(wù)于環(huán)境管理工作。
科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的具體要求就是科學(xué)監(jiān)測,錯誤信息比沒有信息更可怕,因此信息的準(zhǔn)確性是首要問題,信息準(zhǔn)確可以分成3個層次。
(1)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確:綜合分析是環(huán)境監(jiān)測五大過程(布點(diǎn)、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理和綜合分析評價)的最終環(huán)節(jié),在綜合分析的環(huán)節(jié)上完成了監(jiān)測數(shù)據(jù)向定性結(jié)論的轉(zhuǎn)變,監(jiān)測信息向管理對策的轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是基本前提[1]。每當(dāng)監(jiān)測部門提出一個新的環(huán)境問題,都要先檢查數(shù)據(jù)是否可靠、是否有代表性、是否有可比性。綜合分析人員首先要捕捉環(huán)境監(jiān)測自身的信息,要到具體的監(jiān)測點(diǎn)考察其是否具有時空代表性,是否影響數(shù)據(jù)的可比性、完整性,在分析之前必須保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
(2)評價手段的準(zhǔn)確:常用分析包括現(xiàn)狀分析、規(guī)律分析、趨勢分析、因果分析、預(yù)測分析和決策分析幾類,每種分析都有一定評價體系作為支撐,但環(huán)境質(zhì)量綜合分析的技術(shù)規(guī)則相對于監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)代化處于滯后狀態(tài),綜合分析首先要選有國家正式頒布的方法,同時也要考慮與上級部門的一致性。比如在江蘇省小康環(huán)境空氣質(zhì)量考核中,計算優(yōu)良天數(shù)的方法與國家空氣日報技術(shù)規(guī)定是不同的,客觀而言,小康考核中先空間平均后時間平均的計算方法更科學(xué)。
(3)結(jié)論的準(zhǔn)確:環(huán)境監(jiān)測報告專業(yè)性較強(qiáng),需要一定的專業(yè)知識才能理解,而結(jié)論是報告的關(guān)鍵,因此,報告的結(jié)論必須做到措辭慎重、簡潔明了、閱者皆懂。在結(jié)論中若需使用“總體上、基本上”這樣的模糊用語,一是要客觀慎重,二是要有延續(xù)性[2]。
所謂分析的及時也就是指說得早,是要求以最短的時間、最快的速度,說到熱點(diǎn)、說到重點(diǎn)上,所以說得早并非易事。這需要對政策導(dǎo)向和形勢發(fā)展有充分的考察和研判,要能把握住社會的關(guān)注焦點(diǎn)和環(huán)境狀況的變化趨勢,對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、新聞曝光的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境問題,要及時開展監(jiān)測,及時分析評價,及時報告領(lǐng)導(dǎo)。這要求綜合分析人員有幾點(diǎn)意識。
(1)主動服務(wù)的意識:環(huán)境監(jiān)測工作面廣量大,總體仍處于被動應(yīng)付的局面,綜合分析則更應(yīng)當(dāng)變被動為主動。關(guān)鍵在于意識,主動服務(wù)的意識強(qiáng)則行動早,行動早才有可能服務(wù)好。要做好主動服務(wù),建設(shè)一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)、高效率的人才隊(duì)伍至關(guān)重要。
(2)捕捉信息的意識:一個城市或一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、環(huán)境政策的制定及重大環(huán)保行動密不可分,與當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān),這些信息是綜合分析取得正確結(jié)論的重要依據(jù)。比如南京市2009年1月建成區(qū)二氧化硫濃度同比下降56%,但2010年1月份又同比上升了57%,出現(xiàn)這樣顯著的波動與氣象條件有關(guān),更重要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的態(tài)勢,世界金融危機(jī)對南京經(jīng)濟(jì)的直接影響是在2008年下半年起步,至2009年下半年經(jīng)濟(jì)回穩(wěn),把二氧化硫與經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系起來分析就比較容易把握規(guī)律。
(3)突破創(chuàng)新的意識:綜合分析應(yīng)跳出思維定勢,學(xué)會換位思考,提高成果的針對性;嘗試逆向分析,提升信息的流暢性;學(xué)會流變思維,提高綜合分析的科學(xué)性;運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”,通過無序、有序的思維獲取創(chuàng)意,為環(huán)境管理與綜合決策提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)[3]。通過創(chuàng)新思維,打破“從眾定勢”、“經(jīng)驗(yàn)定勢”和“權(quán)威定勢”。
綜合分析報告有諸多固定內(nèi)容,比如月報、季報和年報,這樣的報告可以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、尊重事實(shí),但也有一些可以突出重點(diǎn)的形式,比如簡報、專報和快報。重點(diǎn)突出就是在例行分析的基礎(chǔ)上,針對環(huán)保新形勢、新熱點(diǎn),重點(diǎn)分析環(huán)境難點(diǎn),為管理提供更有針對性的技術(shù)支撐。
(1)報告內(nèi)容要突出重點(diǎn):綜合分析要緊密結(jié)合環(huán)境管理需要,以管理需求為重點(diǎn),增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量分析的針對性。對于簡報專報這樣的分析報告,對于亟待解決的問題在文字運(yùn)用上有所側(cè)重,以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。比如南京市在2010年開始啟動“區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量通報制度”,由市環(huán)保局每季度向區(qū)縣黨委和政府通報轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境要素狀況,其中第一條就是降塵監(jiān)測結(jié)果,并進(jìn)行區(qū)縣排名。因?yàn)榭晌腩w粒物是大部分城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中的首要污染物,大面積無序施工導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染是老百姓和媒體的關(guān)注熱點(diǎn),這樣的通報就非常有針對性,對推動區(qū)縣政府的防塵控塵必將有效。
(2)突出橫向比較:政府領(lǐng)導(dǎo)較難理解純粹數(shù)據(jù)所代表的環(huán)境含義,可能更關(guān)注城市環(huán)境的定位或者排名,希望能與地理、氣候、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)水平同等的城市之間進(jìn)行比較,甚至已經(jīng)開始關(guān)心在國際同等城市之間的比較,這種排位更能突顯環(huán)境管理所取得的績效。
(3)表征形式要簡捷明快:綜合分析就是要說清楚環(huán)境管理措施對環(huán)境質(zhì)量的改善,因此恰當(dāng)?shù)谋碚魇侄我彩窍喈?dāng)重要的。首先,合理應(yīng)用圖表,盡量以圖代表,趨勢分析用折線圖,橫向?qū)Ρ扔弥鶢顖D,分擔(dān)率用餅圖、空間分布用 GIS圖。其次,表達(dá)方式要形象直觀,現(xiàn)在的 PPT+配音+動畫組成的聲像報告應(yīng)用成熟,但仍要注重突出重點(diǎn),避免因形式過于生動而沖淡主題。另外,表征手段要適時變化、注重節(jié)奏,以免審美疲勞。
綜合分析報告常常直接面對市長,所謂分析的有力就是要求分析過程有說服力,說得透徹,分析結(jié)論有震撼力,能夠引起重視。環(huán)境監(jiān)測是一門綜合性的邊緣學(xué)科,綜合分析更是一種高層次的信息加工處理過程,為說清環(huán)境質(zhì)量的狀況和變化趨勢,必須盡可能完整地考慮影響環(huán)境質(zhì)量的直接和間接因素,將監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等外部環(huán)境、水文氣象等邊界條件綜合起來考慮[4]。
一名環(huán)境質(zhì)量綜合分析專家,必須準(zhǔn)確跟蹤全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及趨勢,國家及地區(qū)政策法規(guī)動向,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理氣候、氣象變化、水文條件等輔助環(huán)境信息,準(zhǔn)確理解各環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)含義、統(tǒng)計算法規(guī)則、評價標(biāo)準(zhǔn)體系及趨勢預(yù)測模型。為政府編制的環(huán)境質(zhì)量報告書及各類綜合報告能夠科學(xué)精準(zhǔn)地描述環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、環(huán)境問題及決策建議,及時為政府部門改善環(huán)境質(zhì)量提供客觀完善的技術(shù)依據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量綜合分析是連接監(jiān)測技術(shù)與環(huán)境管理的紐帶。能把一個環(huán)境問題說得清的環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告才是一份好報告。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),綜合分析應(yīng)具備上述的四要素,同時把握準(zhǔn)確重于及時,內(nèi)容高于形式的原則,才能更全面、更深入地服務(wù)于環(huán)境管理。
[1]韓立達(dá),徐輝.環(huán)境監(jiān)測綜合分析技術(shù)的探索與實(shí)踐.環(huán)境監(jiān)測科技進(jìn)展報告:第九次全國環(huán)境監(jiān)測學(xué)術(shù)交流論文集[C].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009:726-729.
[2]陳衛(wèi)豐,汪芳.淡環(huán)境監(jiān)測報告結(jié)論的規(guī)范表達(dá)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2003,15(4):43.
[3]張寧紅.環(huán)境質(zhì)量綜合分析與創(chuàng)新思維[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2005,17(4):1-3.
[4]洪浩林,昌春玲,劉新華.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合分析,提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2004,16(6):6-7.
Element Analysis of Environmental Comprehensive Analysis to Promote Environmental Management
YU Jing,YU Yi-yong
(Nanjing Environmental Monitoring Central Station,Nanjing,Jiangsu 210013,China)
Comprehensive analysis of environmental quality is the most important way of environmental monitoring to provide technical support for environmental management.There are 4 important elements to evaluate the comprehensive analysis,including accuracy of information,timeliness of submission,prominence of focus and strength of penetrating.Accuracy of the information means accuracy of all data,method and conclusions.Timeliness of submission indicates initiative service,information capture and creative idea.Prominence of focus demands clear points and horizontal comparison in the report.Strength of penetrating requires consideration of the economic,social and hydro-meteorological conditions to improve the service of analysis.
X82
C
1674-6732(2011)-04-0054-03
10.3969/j.issn.1674-6732.2011.04.015
2010-06-03;
2011-04-11
郁晶(1972—),女,工程師,碩士,從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境綜合分析工作。
(本欄目編輯 熊光陵)