陽(yáng)谷縣水務(wù)局水政科 葛培英 張守新 楊歷普 張亞民

加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

陽(yáng)谷縣水務(wù)局水政科 葛培英 張守新 楊歷普 張亞民

水土保持是一項(xiàng)有利于國(guó)計(jì)民生的重要工作，保持水土，利在當(dāng)代，功在千秋，它不僅有利于當(dāng)代社會(huì)，而且造福后世子孫。它不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

水土保持在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有其特殊的地位和作用。水土保持在防洪減災(zāi)、保護(hù)資源，整治國(guó)土、培育資源，改善生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)功能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面具有特別重要的作用。這里筆者著重從水土保持對(duì)維護(hù)河湖健康生命，保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全的角度來(lái)分析水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

1. 水土保持是維護(hù)河湖健康生命的重要措施。最近幾年來(lái)，如何維護(hù)河流的健康生命，這個(gè)話題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。每一條河流、每一個(gè)湖泊，都是有生命的，對(duì)于自然和社會(huì)系統(tǒng)的承載力都是有限的，只有在其承載力范圍內(nèi)，河湖的健康生命才能得以延續(xù)。河湖生命系統(tǒng)一旦出現(xiàn)危機(jī)，就會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的紊亂，打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，以河湖為依托的其他生物物種也就失去了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，河湖所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至人類生命也將逐步衰竭。因此水土保持工作至關(guān)重要。

（1）水土保持能夠從源頭上控制泥沙下泄，抑制河床抬高。水土流失產(chǎn)生的大量泥沙，是造成湖庫(kù)淤塞、河床抬高的直接原因。特別是有些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣，在徑流的沖刷下，一夜之間能把整條河流塞得水泄不通。水土保持，通過(guò)工程措施的層層攔蓄和植被的覆蓋保護(hù)，能夠控制土壤侵蝕的發(fā)生發(fā)展，減少泥沙下泄，從而抑制河床的抬高，變河床抬高為河床下降。據(jù)觀測(cè)研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤沖刷量減少90%以上。

（2）水土保持能夠削峰調(diào)流，減輕河道的破壞。山洪暴發(fā)、洪水泛濫是造成潰堤倒壩、河道破壞甚至改道的重要原因。山地植被覆蓋率低、河床淤積抬高又是造成洪水暴漲暴落的根本原因。水土保持綜合治理，能通過(guò)森林植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，從而抑制洪水的暴漲暴落。

（3）水土保持能夠“截污納垢”，減少水質(zhì)污染。水土流失導(dǎo)致的面源污染比工業(yè)的點(diǎn)源污染危害要嚴(yán)重得多，治理的難度也要大得多。水土保持林草措施通過(guò)其特有的防護(hù)作用，在蓄水、保土、保肥的同時(shí)，還攔截、過(guò)濾和吸收大量有害物質(zhì)，從而減少進(jìn)入水體的面源污染物，改善水體的質(zhì)量，發(fā)揮保護(hù)水質(zhì)的作用。近年來(lái)，水土保持控制面源污染問(wèn)題已引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。如美國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始，水土流失治理的主要目標(biāo)就從以保水減沙為主，發(fā)展到以控制面源污染和保證水系周邊地帶穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量為主。我國(guó)對(duì)水土保持防治面源污染也高度重視，為探索水土保持生態(tài)建設(shè)防治面源污染的有效途徑，水利部于今年啟動(dòng)了防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程，在全國(guó)選擇10個(gè)水庫(kù)（水源區(qū)）開(kāi)展防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程建設(shè)。

2. 水土保持是防洪保安的重要屏障。水土流失造成泥沙淤積、河床抬高，直接導(dǎo)致 “小流量、高水位、多險(xiǎn)情”現(xiàn)象的發(fā)生，加大了防洪壓力。水土保持從源頭上控制水土流失，減少洪水的發(fā)生。

3. 水土保持是維系生態(tài)安全的主體措施。隨著全球環(huán)境與資源危機(jī)的日益加劇，生態(tài)安全逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，并成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，水土流失依然非常嚴(yán)重，土地沙化、荒漠化、石漠化問(wèn)題突出，是威脅我國(guó)生態(tài)安全的重要因素。據(jù)全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%。因水土流失，每年沖走肥土50億噸，相當(dāng)于全國(guó)耕地每年平均削去1厘米厚的土層，由此每年造成肥料流失4 000萬(wàn)噸，接近全國(guó)的化肥產(chǎn)量。近50年來(lái)，我國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)4 000多萬(wàn)畝，平均每年近100萬(wàn)畝，加劇了人地矛盾。

（1）水土保持通過(guò)工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營(yíng)造喬、灌、草結(jié)合，針、闊混交的水土保持林，并通過(guò)大范圍的生態(tài)自然修復(fù)，重建植被生態(tài)系統(tǒng)，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保護(hù)寶貴的水土資源，維系生態(tài)環(huán)境的安全。

（2）水土保持預(yù)防監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。一是各級(jí)政府的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯提高。二是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人能夠依法履行防治責(zé)任的多了。三是相關(guān)部門行業(yè)圍繞水土流失防治主動(dòng)協(xié)作配合的多了。

水土保持預(yù)防監(jiān)督進(jìn)一步健全和完善。一是水土保持法規(guī)體系不斷健全和完善。二是水土保持執(zhí)法體系不斷健全。三是水土保持技術(shù)服務(wù)體系不斷健全。

監(jiān)督管理范圍進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)水保由農(nóng)村向城市推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題日益普遍、嚴(yán)重。城市水土流失是一種特殊的水土流失類型，它是在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中擾動(dòng)地表和地下巖土層、堆置廢棄物、構(gòu)筑人工邊坡（開(kāi)挖坡和堆積坡）、破壞原始下墊面結(jié)構(gòu)而造成的水土資源流失。它是城市化過(guò)程中大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。在防治原則上，城市水土保持突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合。在防治目標(biāo)上，城市水土保持不僅要求控制水土流失，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運(yùn)行，而且更強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化。在防治措施上，城市水土保持強(qiáng)調(diào)工程措施與生物措施相結(jié)合，工程措施為主要的安全保障措施，生物措施為長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境改善和綠化、美化措施。

二、結(jié)論與展望

經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新宣傳，大力宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持的重要性和迫切性，使得社會(huì)各界人士的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，取得了不少的成績(jī)，有效地促進(jìn)了水土流失的治理開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。