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        工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的制約因素
        ——以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例

        2011-11-01 07:10:12黃河水資源保護科學研究所沙錦
        河南科技 2011年12期
        關鍵詞:玉川工業(yè)集聚濟源市

        黃河水資源保護科學研究所 沙錦

        河南省環(huán)境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

        工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的制約因素
        ——以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例

        河南省環(huán)境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

        規(guī)劃環(huán)境評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的一種形式,其評價對象是對環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域規(guī)劃方案。在特定區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃,是一種區(qū)域資源開發(fā)利用、經(jīng)濟結構重建的重大社會經(jīng)濟活動,不僅會極大地改變區(qū)域社會經(jīng)濟狀況,也會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。因此,對規(guī)劃方案進行戰(zhàn)略環(huán)境評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要前提性工作,它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會經(jīng)濟狀況和環(huán)境承載力的基礎上,對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進行評價,為決策提供指導,這對于從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。由于我國規(guī)劃環(huán)評工作起步較晚,所以在規(guī)劃環(huán)評的范圍界定、評價方法、評價指標等方面仍存在許多不足。本文,筆者以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例,對其進行系統(tǒng)分析,從自然資源、環(huán)境質(zhì)量等角度對玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素進行探討分析,有針對性地提出環(huán)境保護對策。

        一、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價情況介紹

        1.玉川工業(yè)集聚區(qū)概況。玉川工業(yè)集聚區(qū)位于濟源市中心城區(qū)以北、太行山南麓。發(fā)展定位:國家級有色金屬深加工基地,河南省重要的新能源及能源基地,濟源市集聚產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進產(chǎn)城一體、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。規(guī)劃面積:11.6 km2,主要包括有色金屬及深加工功能區(qū)、能源與新能源功能區(qū)、鋼鐵及深加工功能區(qū)等。規(guī)劃目標:至2012年,發(fā)展到三氯氫硅2萬t/年、多晶硅1 000 t/年、有色金屬及深加工20萬t/年、就業(yè)人口2.5萬人的規(guī)模;至2015年,達到三氯氫硅2萬t/年、多晶硅2 000 t/年、太陽能電池200 MW、熱電700 MW、有色金屬及加工50萬t/年、就業(yè)人口5萬人的規(guī)模;至2020年,達到三氯氫硅3萬t/年、多晶硅3 000 t/年、太陽能電池400 MW、熱電1 000 MW、有色金屬及加工80萬t/年、就業(yè)人口7萬人以上的規(guī)模。

        2.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。分析玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測資料,對比其環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境目標要求,可知該區(qū)域目前存在的主要環(huán)境問題是環(huán)境空氣中PM10,TSP和Pb的日均濃度出現(xiàn)不同程度的超標現(xiàn)象,HCl的小時平均濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象。其中,TSP的最大超標倍數(shù)為0.3,PM10的最大超標倍數(shù)為0.68,Pb的最大超標倍數(shù)為0.663,HCl的最大超標倍數(shù)為0.18。這主要是由于當?shù)囟嗉倚⌒褪霞庸S、鉛鋅冶煉企業(yè)和化工企業(yè)排污造成的。另外,玉川工業(yè)集聚區(qū)地表水環(huán)境中TP和氨氮也出現(xiàn)超標現(xiàn)象,這應該歸因于當?shù)氐乇硭w自然徑流匯入較少和沿岸部分企業(yè)的生產(chǎn)污水及城區(qū)部分生活污水直接排入地表水體。

        3.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境問題。

        (1)周邊的工業(yè)企業(yè)較多,且以大氣污染型為主,區(qū)域環(huán)境容量有限。

        (2)區(qū)內(nèi)供排水、供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎設施缺乏,區(qū)內(nèi)企業(yè)用熱用氣均自建鍋爐,同時缺乏污染集中處理設施。

        (3)區(qū)內(nèi)分布著20余家小型石子石料廠,粉塵污染問題嚴重,且不符合集聚區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位與布局。

        (4)濟源市屬于北方城市,水資源并不豐沛,而區(qū)內(nèi)水的循環(huán)利用率不高。

        二、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃制約因素分析

        1.自然資源制約因素。

        (1)根據(jù)玉川工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃方案,結合當?shù)厮Y源利用情況,可知濟源市的水資源不足以支撐玉川工業(yè)集聚區(qū)的中遠期發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前玉川集聚區(qū)可供使用的水資源量為5.48萬m3/d,而玉川工業(yè)集聚區(qū)中遠期發(fā)展需水量為13.18萬m3/d和15.24萬m3/d,區(qū)域目前可供水量已不能滿足集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展的要求。

        (2)氣象觀測資料顯示,濟源市年主導風向為東風,風頻為13.26%,年平均風速為1.7 m/s。目前,主導風向下風向為克井鎮(zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū),若按原規(guī)劃方案實施,將會對以上環(huán)境敏感點產(chǎn)生一定的影響。

        (3)玉川工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主導行業(yè)為有色金屬及深加工、能源與新能源、鋼鐵及深加工,所以對鉛鋅礦和鐵礦石等資源需求量較大,而當?shù)叵嚓P的有限礦產(chǎn)資源將在一定程度上制約主導行業(yè)的發(fā)展。

        (4)玉川工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有大片林地(該林地屬人工林,約7.96 km2,占規(guī)劃總面積的68.74%),生態(tài)狀況良好,規(guī)劃的實施將在一定程度上對原有生態(tài)結構產(chǎn)生影響。

        2.區(qū)域環(huán)境容量制約因素。玉川工業(yè)集聚區(qū)和周邊工業(yè)企業(yè)(石子石料廠、鉛鋅冶煉廠等)污染物的排放使該區(qū)域環(huán)境空氣已無環(huán)境容量;該區(qū)域地表水體接納了沿岸的生產(chǎn)廢水和生活污水,導致其地表水體水環(huán)境容量不足。

        三、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保對策

        1.自然資源制約因素的環(huán)保對策。

        (1)針對水資源不足的問題,建議規(guī)劃應多引進和發(fā)展水資源消耗小的行業(yè)。同時,建議管委會和規(guī)劃編制單位進一步落實工業(yè)集聚區(qū)的供水來源,補充水資源。

        (2)建議對規(guī)劃的部分功能區(qū)進行調(diào)整,以減輕因規(guī)劃實施對下風向的克井鎮(zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū)產(chǎn)生的影響。如建議原規(guī)劃的臨近周邊村鎮(zhèn)的新能源及能源區(qū)、有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)等污染較重的行業(yè)移至玉川工業(yè)集聚區(qū)中部地帶。同時,玉川工業(yè)集聚區(qū)周邊設置20~30 m的綠化防護帶,以最大限度地減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的影響。

        (3)建議擬入駐的有色金屬加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)加大探礦工作,爭取在區(qū)域外(省外或國外)獲得礦產(chǎn)資源基地。

        (4)建議重視規(guī)劃實施過程中的生態(tài)建設。首先,應補償因建設項目造成的植被破壞,其補償量一般不應少于其破壞量。其次,集聚區(qū)內(nèi)應根據(jù)環(huán)境保護要求進行生態(tài)建設工程。最后,對于不能在區(qū)內(nèi)補償或建設的林地,應按要求異地補償。

        (5)建議玉川工業(yè)集聚區(qū)應在濟源市對有色金屬行業(yè)綜合整治后,在滿足濟源市“十二五”重金屬污染物排放量的基礎上,發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。同時,建議玉川工業(yè)集聚區(qū)依托濟源豫光等現(xiàn)有的大型骨干企業(yè),整合濟源市現(xiàn)有有色金屬深加工企業(yè),大力發(fā)展有色金屬深加工業(yè)。

        2.環(huán)境容量制約因素的環(huán)保對策?;谟翊üI(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀,提出以下評價建議:首先,集聚區(qū)應以發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、延長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條為主。其次,當?shù)卣畱鶕?jù)重金屬污染防治規(guī)劃,積極進行區(qū)域綜合整治,進一步提升企業(yè)技術裝備水平和污染治理水平,大力削減重金屬污染排放。在區(qū)域環(huán)境綜合整治后、有環(huán)境容量的情況下,適當發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。此外,集聚區(qū)規(guī)劃建設的污水處理廠應配套建設中水回用工程和回用管網(wǎng),爭取將中水回用率提高至100%。

        3.環(huán)保管理要求。

        (1)在環(huán)境保護方面,項目引進應做到高起點、高標準、嚴要求,鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的、采用先進生產(chǎn)工藝和設備的、自動化程度較高、具有可靠先進的污染治理技術的生產(chǎn)項目進入。

        (2)入駐項目應符合國家和行業(yè)環(huán)境保護標準、清潔生產(chǎn)標準和行業(yè)準入條件,入駐的有色金屬及深加工與鋼鐵及深加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平必須達到國內(nèi)或國際先進水平;建設規(guī)模應符合國家產(chǎn)業(yè)政策的最小經(jīng)濟規(guī)模要求;搬遷入駐的企業(yè)應進行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術的升級改造,達到國家相關規(guī)定。

        (3)禁止受大氣污染影響較大和耗水量較大的建設項目進入。

        (4)鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬下游產(chǎn)品精深加工項目進入。

        綜上,本文,筆者以《濟源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例,對該規(guī)劃發(fā)展中遇到的資源環(huán)境的制約因素提出規(guī)劃調(diào)整建議和環(huán)保對策,以期規(guī)劃能在實施過程中避免這些制約因素的影響,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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