黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 沙錦

河南省環(huán)境工程評(píng)估中心 呂盛揚(yáng) 宋文舉 李志廣

工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的制約因素
——以《濟(jì)源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例

河南省環(huán)境工程評(píng)估中心 呂盛揚(yáng) 宋文舉 李志廣

規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的一種形式，其評(píng)價(jià)對(duì)象是對(duì)環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域規(guī)劃方案。在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃，是一種區(qū)域資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)極大地改變區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要前提性工作，它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為決策提供指導(dǎo)，這對(duì)于從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。由于我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作起步較晚，所以在規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍界定、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面仍存在許多不足。本文，筆者以《濟(jì)源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，從自然資源、環(huán)境質(zhì)量等角度對(duì)玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素進(jìn)行探討分析，有針對(duì)性地提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策。

一、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)情況介紹

1.玉川工業(yè)集聚區(qū)概況。玉川工業(yè)集聚區(qū)位于濟(jì)源市中心城區(qū)以北、太行山南麓。發(fā)展定位：國(guó)家級(jí)有色金屬深加工基地，河南省重要的新能源及能源基地，濟(jì)源市集聚產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。規(guī)劃面積：11.6 km2，主要包括有色金屬及深加工功能區(qū)、能源與新能源功能區(qū)、鋼鐵及深加工功能區(qū)等。規(guī)劃目標(biāo)：至2012年，發(fā)展到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅1 000 t／年、有色金屬及深加工20萬t／年、就業(yè)人口2.5萬人的規(guī)模；至2015年，達(dá)到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅2 000 t／年、太陽(yáng)能電池200 MW、熱電700 MW、有色金屬及加工50萬t／年、就業(yè)人口5萬人的規(guī)模；至2020年，達(dá)到三氯氫硅3萬t／年、多晶硅3 000 t／年、太陽(yáng)能電池400 MW、熱電1 000 MW、有色金屬及加工80萬t／年、就業(yè)人口7萬人以上的規(guī)模。

2.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。分析玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，對(duì)比其環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境目標(biāo)要求，可知該區(qū)域目前存在的主要環(huán)境問題是環(huán)境空氣中PM10，TSP和Pb的日均濃度出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，HCl的小時(shí)平均濃度出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。其中，TSP的最大超標(biāo)倍數(shù)為0.3，PM10的最大超標(biāo)倍數(shù)為0.68，Pb的最大超標(biāo)倍數(shù)為0.663，HCl的最大超標(biāo)倍數(shù)為0.18。這主要是由于當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒褪霞庸S、鉛鋅冶煉企業(yè)和化工企業(yè)排污造成的。另外，玉川工業(yè)集聚區(qū)地表水環(huán)境中TP和氨氮也出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，這應(yīng)該歸因于當(dāng)?shù)氐乇硭w自然徑流匯入較少和沿岸部分企業(yè)的生產(chǎn)污水及城區(qū)部分生活污水直接排入地表水體。

3.玉川工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境問題。

（1）周邊的工業(yè)企業(yè)較多，且以大氣污染型為主，區(qū)域環(huán)境容量有限。

（2）區(qū)內(nèi)供排水、供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，區(qū)內(nèi)企業(yè)用熱用氣均自建鍋爐，同時(shí)缺乏污染集中處理設(shè)施。

（3）區(qū)內(nèi)分布著20余家小型石子石料廠，粉塵污染問題嚴(yán)重，且不符合集聚區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位與布局。

（4）濟(jì)源市屬于北方城市，水資源并不豐沛，而區(qū)內(nèi)水的循環(huán)利用率不高。

二、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃制約因素分析

1.自然資源制約因素。

（1）根據(jù)玉川工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃方案，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源利用情況，可知濟(jì)源市的水資源不足以支撐玉川工業(yè)集聚區(qū)的中遠(yuǎn)期發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前玉川集聚區(qū)可供使用的水資源量為5.48萬m3／d，而玉川工業(yè)集聚區(qū)中遠(yuǎn)期發(fā)展需水量為13.18萬m3／d和15.24萬m3／d，區(qū)域目前可供水量已不能滿足集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展的要求。

（2）氣象觀測(cè)資料顯示，濟(jì)源市年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，風(fēng)頻為13.26%，年平均風(fēng)速為1.7 m／s。目前，主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向?yàn)榭司?zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū)，若按原規(guī)劃方案實(shí)施，將會(huì)對(duì)以上環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生一定的影響。

（3）玉川工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)行業(yè)為有色金屬及深加工、能源與新能源、鋼鐵及深加工，所以對(duì)鉛鋅礦和鐵礦石等資源需求量較大，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的有限礦產(chǎn)資源將在一定程度上制約主導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（4）玉川工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有大片林地（該林地屬人工林，約7.96 km2，占規(guī)劃總面積的68.74%），生態(tài)狀況良好，規(guī)劃的實(shí)施將在一定程度上對(duì)原有生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2.區(qū)域環(huán)境容量制約因素。玉川工業(yè)集聚區(qū)和周邊工業(yè)企業(yè)（石子石料廠、鉛鋅冶煉廠等）污染物的排放使該區(qū)域環(huán)境空氣已無環(huán)境容量；該區(qū)域地表水體接納了沿岸的生產(chǎn)廢水和生活污水，導(dǎo)致其地表水體水環(huán)境容量不足。

三、玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保對(duì)策

1.自然資源制約因素的環(huán)保對(duì)策。

（1）針對(duì)水資源不足的問題，建議規(guī)劃應(yīng)多引進(jìn)和發(fā)展水資源消耗小的行業(yè)。同時(shí)，建議管委會(huì)和規(guī)劃編制單位進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)集聚區(qū)的供水來源，補(bǔ)充水資源。

（2）建議對(duì)規(guī)劃的部分功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，以減輕因規(guī)劃實(shí)施對(duì)下風(fēng)向的克井鎮(zhèn)、原昌、青多和佃頭村等村民居住區(qū)產(chǎn)生的影響。如建議原規(guī)劃的臨近周邊村鎮(zhèn)的新能源及能源區(qū)、有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)等污染較重的行業(yè)移至玉川工業(yè)集聚區(qū)中部地帶。同時(shí)，玉川工業(yè)集聚區(qū)周邊設(shè)置20～30 m的綠化防護(hù)帶，以最大限度地減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。

（3）建議擬入駐的有色金屬加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)加大探礦工作，爭(zhēng)取在區(qū)域外（省外或國(guó)外）獲得礦產(chǎn)資源基地。

（4）建議重視規(guī)劃實(shí)施過程中的生態(tài)建設(shè)。首先，應(yīng)補(bǔ)償因建設(shè)項(xiàng)目造成的植被破壞，其補(bǔ)償量一般不應(yīng)少于其破壞量。其次，集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行生態(tài)建設(shè)工程。最后，對(duì)于不能在區(qū)內(nèi)補(bǔ)償或建設(shè)的林地，應(yīng)按要求異地補(bǔ)償。

（5）建議玉川工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)在濟(jì)源市對(duì)有色金屬行業(yè)綜合整治后，在滿足濟(jì)源市“十二五”重金屬污染物排放量的基礎(chǔ)上，發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。同時(shí)，建議玉川工業(yè)集聚區(qū)依托濟(jì)源豫光等現(xiàn)有的大型骨干企業(yè)，整合濟(jì)源市現(xiàn)有有色金屬深加工企業(yè)，大力發(fā)展有色金屬深加工業(yè)。

2.環(huán)境容量制約因素的環(huán)保對(duì)策?；谟翊üI(yè)集聚區(qū)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，提出以下評(píng)價(jià)建議：首先，集聚區(qū)應(yīng)以發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、延長(zhǎng)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條為主。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)重金屬污染防治規(guī)劃，積極進(jìn)行區(qū)域綜合整治，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和污染治理水平，大力削減重金屬污染排放。在區(qū)域環(huán)境綜合整治后、有環(huán)境容量的情況下，適當(dāng)發(fā)展有色金屬冶煉行業(yè)。此外，集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠應(yīng)配套建設(shè)中水回用工程和回用管網(wǎng)，爭(zhēng)取將中水回用率提高至100%。

3.環(huán)保管理要求。

（1）在環(huán)境保護(hù)方面，項(xiàng)目引進(jìn)應(yīng)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的、采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的、自動(dòng)化程度較高、具有可靠先進(jìn)的污染治理技術(shù)的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入。

（2）入駐項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件，入駐的有色金屬及深加工與鋼鐵及深加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平；建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求；搬遷入駐的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)改造，達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

（3）禁止受大氣污染影響較大和耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入。

（4）鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬下游產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目進(jìn)入。

綜上，本文，筆者以《濟(jì)源市玉川工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例，對(duì)該規(guī)劃發(fā)展中遇到的資源環(huán)境的制約因素提出規(guī)劃調(diào)整建議和環(huán)保對(duì)策，以期規(guī)劃能在實(shí)施過程中避免這些制約因素的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。