呂曉強

(1.黑龍江省交通科學研究所;2.北黑高速公路Z1總監(jiān)辦)

加快農(nóng)田水利建設綜合措施之思考

呂曉強1，2

(1.黑龍江省交通科學研究所;2.北黑高速公路Z1總監(jiān)辦)

主要對農(nóng)田水利建設的綜合措施提出一些思考，與大家共同探討。農(nóng)田水利建設是人們認識自然、適應自然、改造自然的一種社會實踐活動，根本宗旨是興利除害，具有參與主體的廣泛性、投資主體的多元性、治理內(nèi)容的多樣性等特點。

農(nóng)田水利建設;綜合措施

建設現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務十分艱巨。完成好這一任務，實現(xiàn)預定的目標，必須進一步解放思想，振奮精神，正確應對，狠抓落實，盡最大努力創(chuàng)造加快現(xiàn)代新型農(nóng)田水利建設進程的保障條件。

1 提高思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設

思想認識是決定農(nóng)田水利建設工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步提高認識，堅定信心，變“大災大干、小災小干、無災不干”為“有災無災一樣干”，堅持不懈地大干農(nóng)田水利建設。

提高思想認識，全民是基礎，領導是關鍵。各級黨委、政府領導同志必須充分認識農(nóng)田水利建設的重要性，把加強農(nóng)田水利建設作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項重要工作來抓。各級政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認真研究，科學決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設。要搞好宣傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識。應采取各種有效的宣傳形式，利用報刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進行廣泛宣傳，使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學的水知識，樹立正確的水觀念，增強水的憂患意識和防洪減災意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習慣。

2 加強組織領導，建立新型農(nóng)田水利建設管理體制

(1)加強領導，建立責任制。

要搞好農(nóng)田水利基本建設離不開各級政府的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動。各級部門應建立目標責任制，并制定相應的獎罰制度，將工作任務層層落實到各級干部身上，將組織開展農(nóng)田水利建設的成效作為政績考核的重要依據(jù)。

(2)部門團結(jié)協(xié)作，密切配合。

農(nóng)田水利基本建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及的部門很多，除各級水行政主管部門之外，各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、電力、金融等有關部門應積極參與，團結(jié)協(xié)作、各負其責，形成合力。水利部門要積極搞好服務工作，提供技術咨詢和指導，組織搞好農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃，為各級黨委、政府當好參謀;其他有關部門要充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)田水利建設提供最大可能的支持和服務。

(3)轉(zhuǎn)變組織方式，改進工作方法。

新形勢下各級政府要轉(zhuǎn)變角色，由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變到重點抓規(guī)劃、管理、宣傳發(fā)動、補助扶持、技術服務等。從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合。領導方式由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?、典型示范、?yōu)質(zhì)服務。組建農(nóng)民用水協(xié)會等用水合作組織，承辦較大的工程。

3 實行分類指導，推廣新典型

我國地域遼闊，地貌復雜，各地的自然條件差別很大，需要解決的問題也不盡相同。因此，在開展農(nóng)田水利建設時，應堅持因地制宜、突出重點的原則，抓好分類指導，對各地涌現(xiàn)出來的好的典型應及時進行總結(jié)、推廣，做好示范帶動，以點促面。

首先要根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。我國農(nóng)田水利建設任務十分繁重，要干的工程很多，應根據(jù)不同對象、不同要求，選準合理的主攻方向，立足當前，著眼長遠，先急后緩，長短結(jié)合，讓群眾見到實效。

其次是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設在布局上，必須在保證糧食安全的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。

4 堅持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)

在認真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎上，加強配套法規(guī)政策的建設，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。要完善農(nóng)田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責任，進行分類指導。要以水資源管理為重點，提高水資源利用效益。注意加強質(zhì)量管理，制定激勵政策，開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調(diào)動各級大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設。

5 拓寬投資渠道，切實加大農(nóng)田水利建設的投入

要適應新形勢要求，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，按照公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、效益性的事情社會辦的原則，建立起多元化、多層次、多渠道的水利投入機制，吸納農(nóng)田水利建設投入。

各級政府的主要職責是(1)明確公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、經(jīng)營性的事情社會辦的政策;(2)分別研究確定公益性項目、生產(chǎn)性項目以及上述兩類項目中屬于經(jīng)營性項目的目錄，每年調(diào)整;(3)落實公益性項目的政府投入，組織好經(jīng)營性項目的推介。

6 深化水利改革，增強水利發(fā)展的活力和后勁

堅持以創(chuàng)新的精神，不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場手段，進行市場化操作，拓寬投融資渠道，是保持農(nóng)田水利建設生機與活力的重要措施。要加強水資源統(tǒng)一管理，努力實現(xiàn)水務一體化，強化水利行業(yè)管理職能。農(nóng)業(yè)水費改革必須解放思想，要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費完全應該由群眾負擔的老框框、老思路。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算，群眾負擔，財政補助的原則。計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格，根據(jù)農(nóng)民的承受能力向用水戶收取一定的水費，不足部分按照工程的管理權(quán)限，由同級財政承擔。這樣既減輕了農(nóng)民負擔，又能保證工程正常運行，同時又符合今后一個時期黨和國家關于農(nóng)村的基本政策。

7 依靠科學進步，以信息化帶動水利現(xiàn)代化

大力實施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下兩個關鍵性措施:一是堅持以科學的態(tài)度和先進的理念指導工作。要始終做到科學規(guī)劃、科學決策，把農(nóng)田水利建設規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮水的問題，制定和修改完善農(nóng)田水利建設規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設重點，使之具有較強的宏觀指導性和現(xiàn)實操作性。

二是加快科技攻關。積極推進水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、防災減災、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設和管理、水利信息技術等方面科學技術研究工作。以節(jié)水、信息化、遙感等為重點，積極引進應用高新技術。

［1］徐義平，馬禮平.新時期農(nóng)田水利基本建設初探［J］.中國農(nóng)村水利水電，2005，(4).

［2］翟浩輝.適應新形勢扎扎實實開展農(nóng)田水利基本建設［J］.中國水利，2003，(12).

［3］馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路［J］.中國水利，2003，(7).

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1008－3383(2011)12－0107－01

2011－10－16