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        中國應(yīng)急物流優(yōu)化研究

        2011-08-15 00:46:05徐端端
        黑龍江交通科技 2011年12期
        關(guān)鍵詞:物流

        徐端端

        (哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

        中國應(yīng)急物流優(yōu)化研究

        徐端端

        (哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

        應(yīng)急物流是近年來一個(gè)新的研究領(lǐng)域。在當(dāng)前這種突發(fā)事件頻發(fā)的形勢(shì)下,研究應(yīng)急物流具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在分析了我國應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀和目前存在問題的基礎(chǔ)上,聯(lián)系國外的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了優(yōu)化研究。

        應(yīng)急;物流

        1 應(yīng)急物流

        1.1 研究背景

        應(yīng)急物流在生活中處處可見。對(duì)國家而言,戰(zhàn)時(shí)的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海市博會(huì);對(duì)社會(huì)而言,每年的春云、旅游黃金周等;對(duì)企業(yè)而言,銷售高峰期、決策者失誤等也都會(huì)帶來應(yīng)急物流的需求,從我國唐山大地震到美國“911”事件,從 SARS、“禽流感”、“雪災(zāi)”到頻發(fā)的礦難,還有“大地震”,人們?cè)谕话l(fā)事件目前表現(xiàn)出的被動(dòng)局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足,而我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家,公共衛(wèi)生設(shè)施、國家處突的經(jīng)驗(yàn)等方面均存在諸多亟待改進(jìn)的地方,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究。

        1.2 研究意義

        應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)不僅直接對(duì)災(zāi)害救災(zāi)、事故處理、減少損失具有重要作用,而且對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的發(fā)展具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故和重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)急物流能夠快速實(shí)現(xiàn),保障有力,就能夠減少損失和危害,縮小影響范圍;如果應(yīng)急物流保障不好,不能快速實(shí)現(xiàn),就會(huì)擴(kuò)大損失,造成更加嚴(yán)重的后果,給國家或地區(qū)帶來災(zāi)難。

        應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)還關(guān)系到物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度。換言之,應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)必須加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),信息系統(tǒng)開發(fā),發(fā)展先進(jìn)的物流信息技術(shù)。應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)還為我國應(yīng)急機(jī)制的建立、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急法律法規(guī)和完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)。另外,從社會(huì)效益角度出發(fā),應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)有利于受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救,減少生命和財(cái)產(chǎn)損失,穩(wěn)定民心,有利于維護(hù)黨和政府在人民心中的良好形象,可謂影響深遠(yuǎn)。

        1.3 應(yīng)急物流定義

        應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng),以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性,政府與市場(chǎng)的共同參與性等特點(diǎn)。

        2 現(xiàn)狀分析

        2.1 國外應(yīng)急物流

        與我國相比,歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早,美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展,大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制。建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng),并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

        美國常設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu),美國建立了完備的應(yīng)急體系,形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo),中央?yún)f(xié)調(diào),地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理,統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。

        日本對(duì)救災(zāi)物資分階段管理,由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件,經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃,以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上,日本政府形成了以“行政首腦指揮,綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會(huì)議制定對(duì)策,地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式。

        德國民間組織發(fā)揮巨大作用,德國擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系,德國的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理,在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。

        盡管各國應(yīng)急物流模式因國情不同而各具特色,但都存在一些共同的特點(diǎn),其表現(xiàn)為:建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制;制訂并優(yōu)化應(yīng)急管理行動(dòng)流程;制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系;搭建應(yīng)急管理信息平臺(tái)。

        2.2 我國應(yīng)急物流

        我國目前應(yīng)急物流存在的主要問題。

        (1)應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范。一些地方政府官員防災(zāi)意識(shí)淡漠,對(duì)危機(jī)管理的意識(shí)不夠強(qiáng),平時(shí)演練不夠?qū)崙?zhàn),缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

        (2)保障體制不健全。我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束,具有以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)高的特點(diǎn)。

        (3)應(yīng)急物流配送體系不健全。政府整合和調(diào)度社會(huì)資源力度不夠,未建立政府、社會(huì)、行業(yè)、部隊(duì)、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同式應(yīng)急物流配送體系。

        (4)應(yīng)急物流指揮體系不完善。沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系,造成了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系渠道不暢,多頭指揮,各自為政,權(quán)責(zé)不明。

        (5)應(yīng)急物流信息化程度偏低,GPS、GIS、RFID等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急物流領(lǐng)域應(yīng)用較低。

        3 我國應(yīng)急物流優(yōu)化

        借鑒國外應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國具體現(xiàn)狀,使應(yīng)急物流進(jìn)一步優(yōu)化其運(yùn)作,達(dá)到理想的效果。

        3.1 運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理

        從供應(yīng)鏈視角對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行審視,將現(xiàn)代物流知識(shí)充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前,通過預(yù)測(cè)救災(zāi)物資需求量和實(shí)施救災(zāi)物資庫存的動(dòng)態(tài)檢測(cè),避免了過高的庫存水平和較高的儲(chǔ)存成本;自然災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)害實(shí)際,適時(shí)地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。

        3.2 建立協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系

        各國都依據(jù)法律建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管物流理體系,從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu),及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作,超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制,普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn),充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。我國有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程,建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急指揮中心,專門用于救災(zāi)指揮工作,物資的籌措、運(yùn)輸、調(diào)度、配送,保障應(yīng)急物流高效順利地實(shí)施。

        3.3 建立完善的運(yùn)作保障系統(tǒng)

        (1)應(yīng)急物流法律法規(guī)政策體系。主要指應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策環(huán)境,用以規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),做到有法可依。

        (2)應(yīng)急物流基礎(chǔ)性支撐體系。主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空、物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)急物流通訊和信息平臺(tái)以及應(yīng)急物流裝備和技術(shù)支持平臺(tái)等構(gòu)成。

        (3)應(yīng)急物流物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。主要通過政府儲(chǔ)備、國內(nèi)外及社會(huì)各界捐贈(zèng)、政府有關(guān)部門通過多種方式采購等組成,根據(jù)可能發(fā)生的不同災(zāi)情,對(duì)各類救災(zāi)物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),依此建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援物資庫,這些應(yīng)急救援物資庫平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急物資,一旦發(fā)生自然災(zāi)害,則由專業(yè)的物流公司迅速從應(yīng)急救援物資庫提取救災(zāi)物資,送往災(zāi)區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后,社會(huì)采購或捐贈(zèng)的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫,在應(yīng)急救援物資庫分類揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。

        (4)應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。有效整合社會(huì)資源,以市場(chǎng)化的手段與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、硬軟件設(shè)施齊備、行業(yè)信譽(yù)度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議,以取得其幫助;大力推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展,著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系,減少物流環(huán)節(jié),簡化物流過程,提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。

        3.4 建立完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

        由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作,包括制定防災(zāi)計(jì)劃、定期開展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開展應(yīng)急物流演練等,預(yù)案還根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線,如在地震災(zāi)害中,會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害,常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、“門到門”的優(yōu)勢(shì),這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。此外,還將民間組織以及志愿組織等非政府部門納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中,配合政府工作,齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過程。

        4 應(yīng)急物流研究發(fā)展展望

        目前,在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中,我國已經(jīng)具備了較高應(yīng)急物資保障能力,但如何更好地在第一時(shí)間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式快速送達(dá)各類公共事件突發(fā)目的地,對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,盡可能減少各類損失,最大限度降低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的不利影響,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn),盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機(jī)制。

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        U492

        C

        1008-3383(2011)12-0100-02

        2011-10-06

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