徐端端

(哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

中國應(yīng)急物流優(yōu)化研究

徐端端

(哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

應(yīng)急物流是近年來一個(gè)新的研究領(lǐng)域。在當(dāng)前這種突發(fā)事件頻發(fā)的形勢(shì)下，研究應(yīng)急物流具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在分析了我國應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀和目前存在問題的基礎(chǔ)上，聯(lián)系國外的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了優(yōu)化研究。

應(yīng)急;物流

1 應(yīng)急物流

1.1 研究背景

應(yīng)急物流在生活中處處可見。對(duì)國家而言，戰(zhàn)時(shí)的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海市博會(huì);對(duì)社會(huì)而言，每年的春云、旅游黃金周等;對(duì)企業(yè)而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會(huì)帶來應(yīng)急物流的需求，從我國唐山大地震到美國“911”事件，從 SARS、“禽流感”、“雪災(zāi)”到頻發(fā)的礦難，還有“大地震”，人們?cè)谕话l(fā)事件目前表現(xiàn)出的被動(dòng)局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足，而我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，公共衛(wèi)生設(shè)施、國家處突的經(jīng)驗(yàn)等方面均存在諸多亟待改進(jìn)的地方，急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究。

1.2 研究意義

應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)不僅直接對(duì)災(zāi)害救災(zāi)、事故處理、減少損失具有重要作用，而且對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的發(fā)展具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故和重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急物流能夠快速實(shí)現(xiàn)，保障有力，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍;如果應(yīng)急物流保障不好，不能快速實(shí)現(xiàn)，就會(huì)擴(kuò)大損失，造成更加嚴(yán)重的后果，給國家或地區(qū)帶來災(zāi)難。

應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)還關(guān)系到物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度。換言之，應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)必須加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息系統(tǒng)開發(fā)，發(fā)展先進(jìn)的物流信息技術(shù)。應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)還為我國應(yīng)急機(jī)制的建立、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急法律法規(guī)和完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)。另外，從社會(huì)效益角度出發(fā)，應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)有利于受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，穩(wěn)定民心，有利于維護(hù)黨和政府在人民心中的良好形象，可謂影響深遠(yuǎn)。

1.3 應(yīng)急物流定義

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性，政府與市場(chǎng)的共同參與性等特點(diǎn)。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 國外應(yīng)急物流

與我國相比，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早，美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制。建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

美國常設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)，美國建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。

日本對(duì)救災(zāi)物資分階段管理，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式。

德國民間組織發(fā)揮巨大作用，德國擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。

盡管各國應(yīng)急物流模式因國情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點(diǎn)，其表現(xiàn)為:建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制;制訂并優(yōu)化應(yīng)急管理行動(dòng)流程;制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系;搭建應(yīng)急管理信息平臺(tái)。

2.2 我國應(yīng)急物流

我國目前應(yīng)急物流存在的主要問題。

(1)應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范。一些地方政府官員防災(zāi)意識(shí)淡漠，對(duì)危機(jī)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)，平時(shí)演練不夠?qū)崙?zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

(2)保障體制不健全。我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，具有以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)高的特點(diǎn)。

(3)應(yīng)急物流配送體系不健全。政府整合和調(diào)度社會(huì)資源力度不夠，未建立政府、社會(huì)、行業(yè)、部隊(duì)、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同式應(yīng)急物流配送體系。

(4)應(yīng)急物流指揮體系不完善。沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系，造成了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系渠道不暢，多頭指揮，各自為政，權(quán)責(zé)不明。

(5)應(yīng)急物流信息化程度偏低，GPS、GIS、RFID等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急物流領(lǐng)域應(yīng)用較低。

3 我國應(yīng)急物流優(yōu)化

借鑒國外應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國具體現(xiàn)狀，使應(yīng)急物流進(jìn)一步優(yōu)化其運(yùn)作，達(dá)到理想的效果。

3.1 運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理

從供應(yīng)鏈視角對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行審視，將現(xiàn)代物流知識(shí)充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過預(yù)測(cè)救災(zāi)物資需求量和實(shí)施救災(zāi)物資庫存的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，避免了過高的庫存水平和較高的儲(chǔ)存成本;自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實(shí)際，適時(shí)地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。

3.2 建立協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系

各國都依據(jù)法律建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管物流理體系，從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作，超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制，普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)，充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。我國有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，物資的籌措、運(yùn)輸、調(diào)度、配送，保障應(yīng)急物流高效順利地實(shí)施。

3.3 建立完善的運(yùn)作保障系統(tǒng)

(1)應(yīng)急物流法律法規(guī)政策體系。主要指應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策環(huán)境，用以規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，做到有法可依。

(2)應(yīng)急物流基礎(chǔ)性支撐體系。主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空、物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急物流通訊和信息平臺(tái)以及應(yīng)急物流裝備和技術(shù)支持平臺(tái)等構(gòu)成。

(3)應(yīng)急物流物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。主要通過政府儲(chǔ)備、國內(nèi)外及社會(huì)各界捐贈(zèng)、政府有關(guān)部門通過多種方式采購等組成，根據(jù)可能發(fā)生的不同災(zāi)情，對(duì)各類救災(zāi)物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，依此建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援物資庫，這些應(yīng)急救援物資庫平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速從應(yīng)急救援物資庫提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)采購或捐贈(zèng)的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫，在應(yīng)急救援物資庫分類揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。

(4)應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。有效整合社會(huì)資源，以市場(chǎng)化的手段與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、硬軟件設(shè)施齊備、行業(yè)信譽(yù)度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，以取得其幫助;大力推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。

3.4 建立完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作，包括制定防災(zāi)計(jì)劃、定期開展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開展應(yīng)急物流演練等，預(yù)案還根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、“門到門”的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。此外，還將民間組織以及志愿組織等非政府部門納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過程。

4 應(yīng)急物流研究發(fā)展展望

目前，在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中，我國已經(jīng)具備了較高應(yīng)急物資保障能力，但如何更好地在第一時(shí)間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式快速送達(dá)各類公共事件突發(fā)目的地，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，盡可能減少各類損失，最大限度降低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的不利影響，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機(jī)制。

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