胡 光

張家口市農(nóng)機安全監(jiān)理所 075000

拖拉機登記上牌率、駕駛員持證率、年檢率，是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的三個重要指標，直接關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全?！叭省辈粌H反映一個地區(qū)的安全監(jiān)管水平，而且反映機主及駕駛員的遵法守規(guī)程度。近期我們對全市拖拉機“三率”問題進行了調(diào)研，對影響我市農(nóng)機安全生產(chǎn)及“三率”工作的因素進行了總結(jié)和分析，提出幾點建議和對策。

1 農(nóng)機“三率”的現(xiàn)狀

2008年我市農(nóng)機總動力271萬kW，拖拉機擁有量7.6萬臺，在冊拖拉機22 180臺，在冊聯(lián)合收割機50臺，拖拉機駕駛員28 700人，聯(lián)合收割機駕駛員58人。拖拉機登記上牌率29%，駕駛員持證率37.8%，檢驗拖拉機2 891臺，檢驗率13%，檢驗聯(lián)合收割機24臺，檢驗率48%。

2009年我市農(nóng)機總動力279萬kW，拖拉機擁有量7.9萬臺，在冊拖拉機23 118臺，在冊聯(lián)合收割機84臺，拖拉機駕駛員29 167人，聯(lián)合收割機駕駛員88人。拖拉機登記上牌率29.26%，駕駛員持證率36.9%，檢驗拖拉機1 639臺，檢驗率7.09%，檢驗聯(lián)合收割機32臺，檢驗率36.36%。

2010年我市農(nóng)機總動力289萬kW，拖拉機擁有量8.09萬臺，在冊拖拉機23 589臺，在冊聯(lián)合收割機118臺，拖拉機駕駛員29 608人，聯(lián)合收割機駕駛員121人。拖拉機登記上牌率29.16%，駕駛員持證率36.6%，檢驗拖拉機841臺，檢驗率3.57%，檢驗聯(lián)合收割機36臺，檢驗率30.5%。

2 存在的問題

2.1 登記上牌率較低。全市拖拉機擁有量8萬臺，登記在冊的僅2.36萬臺，上牌率僅29.5%。2009年農(nóng)機補貼拖拉機1 930臺，全年增加3 000臺，只有938臺登記上牌，2 000多臺拖拉機成為“黑車”；2010年農(nóng)機補貼拖拉機1 787臺，全年增加1 900臺，僅有471臺登記上牌，又有1 400多臺拖拉機成為“黑車”；眾多拖拉機成為“黑車”，對農(nóng)機安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

2.2 農(nóng)機年檢率低。全市拖拉機年檢率逐年下降，從2008年的13%降到2010年的3.57%，未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗和未登記上牌不能保證安全作業(yè)的拖拉機數(shù)量極大，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.3 駕駛員持證率低。目前，全市拖拉機駕駛員只有2.9萬多名，僅占拖拉機擁有量的36.6%，全市尚有63.7%機動車由無駕駛證人員和持已失效駕駛證的人在操作，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴峻。

3 農(nóng)機“三率”低的原因

3.1 執(zhí)法手段薄弱，難以實施有效監(jiān)管?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機部門對上道路行駛的拖拉機實施登記、檢驗、辦證等權(quán)利，但沒有賦予農(nóng)機部門上道路監(jiān)督檢查的權(quán)力。農(nóng)業(yè)部于2009年11月份開始實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也沒有賦予農(nóng)機安全監(jiān)理部門路查權(quán)。由于農(nóng)機部門沒有在鄉(xiāng)村道路上的獨立檢查權(quán)，交警部門由于警力有限等原因無力對道路上行駛的拖拉機進行管理，致使對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機管理處于“公安無力、農(nóng)機無權(quán)”的真空狀態(tài)，違法載人，無牌行駛，無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌脫檢、黑車非駕行為的發(fā)生。

3.2 農(nóng)機手經(jīng)濟負擔(dān)重，對接受管理有抵觸情緒。在現(xiàn)行的政策規(guī)定下，按照規(guī)定，車輛每年都需要參加交強險，這是一筆不小的費用，而大部分拖拉機尤其是小型拖拉機平時僅在農(nóng)忙時節(jié)進行田間自用，大部分時間閑置在家中，經(jīng)濟效益低，故廣大農(nóng)機手對接受管理普遍不理解，不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，使掛牌、辦證、檢車工作遇到很大困難，這使“三率”指標長期徘徊在較低水平。

3.3 資金不足，裝備落后。裝備建設(shè)是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，也是加強執(zhí)法監(jiān)督的保障。由于資金、交通條件所限，農(nóng)機安全監(jiān)理部門送檢下鄉(xiāng)、送檢到地頭只能成為口號。因此應(yīng)該配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測設(shè)備和辦公自動化設(shè)備。

3.4 機手素質(zhì)低，自覺性差，法律意識不強，安全意識差。不按要求進行登記、上牌、檢驗、考證，農(nóng)機部門又無有效監(jiān)管手段，不能強制執(zhí)行，是造成“三率”低的重要因素。

3.5 農(nóng)機報廢難落實。一些超期服役拖拉機農(nóng)民不愿舍棄，湊合使用。統(tǒng)計擁有的8萬多臺拖拉機有30%左右實際已經(jīng)廢棄，但無從報廢，仍列入統(tǒng)計數(shù)字，也是”三率”低的原因之一。

3 提高“三率”對策及建議

3.1 加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將農(nóng)機安全管理指標列入對縣鄉(xiāng)政府的考核范圍，督促其依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)，把部門行為變?yōu)檎袨?，把農(nóng)機部門催著政府干，變成政府督促農(nóng)機部門干。

3.2 理順體制，加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)原則應(yīng)當(dāng)是：保障縣一級、加強鄉(xiāng)一級、健全村一級。即把縣農(nóng)機安全監(jiān)理站列入政府管理部門，確保有足夠的人員編制、足夠的管理經(jīng)費、明確的管理職責(zé)、可行的管理措施；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的人事、考核、工資等收歸縣級農(nóng)機主管部門管理，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站為縣農(nóng)機部門的派出機構(gòu)，列為正式農(nóng)機監(jiān)理員，同時在工資待遇方面對其傾斜；配齊村級農(nóng)機安全管理員，把農(nóng)機安全管理的職責(zé)明確到村委的工作職責(zé)中去，由村委的同志擔(dān)任村農(nóng)機管理員，同時農(nóng)機部門給予村級安全管理員一定的補貼和獎勵，以調(diào)動其工作熱情和積極性。

3.3 加強資金投入，提高裝備水平。資金保障是農(nóng)機化工作開展的重要前提，沒有充足的資金投入，各項政策和措施的實施都要大打折扣，提高基層人員收入待遇，提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平，提高辦公自動化程度都有賴于加大資金投入。政府財政部門應(yīng)給予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)有的工作經(jīng)費投入，加快監(jiān)理裝備的改善速度，促進基層農(nóng)機監(jiān)理工作更好的開展。

3.4 加快農(nóng)機強制報廢方面的立法。2009年11月開始施行的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定：“危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械達到報廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報廢。農(nóng)業(yè)機械的報廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定?！贝藯l款規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，目前在拖拉機報廢方面，僅有《拖拉機禁用與報廢》的國家標準（GB/T 16877-1997)，但該標準不夠具體、全面、科學(xué)、合理，在實際工作中很難具體操作。在廣大農(nóng)村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現(xiàn)象大量存在，因此建議國家盡快出臺拖拉機、收割機報廢工作的實施細則，實行強制報廢制度。為減少農(nóng)機報廢給農(nóng)民造成的損失，使報廢制度落到實處，并調(diào)動農(nóng)民報廢機械的積極性，建議政府對其實施報廢補貼政策。

3.5 降低農(nóng)機管理中的各項收費。“三率”水平不高，農(nóng)機手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)。對于拖拉機，尤其是小型拖拉機而言，絕大部分是在農(nóng)忙時進行田間自用，一年大部分時間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項收費，切實減輕農(nóng)機手負擔(dān)，應(yīng)是一個重要的工作思路。因此建議：一是降低交強險費用。對于農(nóng)田自用的小型拖拉機可不強制參加交強險或由政府負擔(dān)其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是降低掛牌、辦證、考試、年檢費用。在掛牌、辦證、考試、檢驗中僅對農(nóng)機手收取工本費。為保障管理工作的正常運轉(zhuǎn)，對于因減少管理收費而給農(nóng)機部門造成的經(jīng)費困難，由各級財政給予解決。

3.6 加強培訓(xùn)力度，提高機手素質(zhì)。建議機手培訓(xùn)費實行國家補貼，減少機手負擔(dān)，提高機手參加培訓(xùn)的積極性和主動性，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。加強對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。定期對監(jiān)理人員進行各種形式的培訓(xùn)和教育，以加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法和服務(wù)水平，確保農(nóng)機安全管理工作健康順利的開展。

3.7 出臺具體政策，實現(xiàn)農(nóng)機免費實地檢驗。或?qū)⑥r(nóng)機補貼農(nóng)機的管理費用（檢驗、牌證、培訓(xùn)等）納入政府補貼，確保農(nóng)機補貼機具的安全生產(chǎn)監(jiān)管。