孫紅梅 楊 杰

（圖片由張春雷、朱祥、余昌軍、張振祥提供）

工信部8月22日公布的《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》在農(nóng)機(jī)業(yè)界引發(fā)了強(qiáng)烈的關(guān)注和廣泛的討論。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策旨在貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平競爭環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國農(nóng)機(jī)研發(fā)能力和設(shè)計(jì)制造水平。轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。

宏觀政策出臺(tái)十分必要

“政策導(dǎo)向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段之一，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整國家政策的支持方向與支持力度，將有利于進(jìn)一步營造良好市場環(huán)境?！敝袊r(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長洪暹國認(rèn)為，當(dāng)前制定我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已具備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成共識；提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求不斷提升；生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，市場對農(nóng)機(jī)工業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要更加迫切；政府財(cái)政支持的力度逐年加大，這些都為制定產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、有序競爭、降低消耗、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則 ，根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，解決農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定一部適合我國情況的《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》十分必要。

福田雷沃重工副總經(jīng)理王玉榮認(rèn)為，《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》的下發(fā)及實(shí)施，對提高我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，改善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程都有著重要的意義。國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策傾斜和扶持，增強(qiáng)了自主品牌農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)的發(fā)展信心。政策鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大在產(chǎn)品拓展、質(zhì)量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造力度，這使我們在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力提升方面獲得了更大的發(fā)揮空間。2011年福田雷沃重工雷沃農(nóng)業(yè)裝備業(yè)務(wù)提出了以“科技創(chuàng)新、質(zhì)量升級、營銷轉(zhuǎn)型、人才開發(fā)”為核心戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備業(yè)務(wù)國內(nèi)升一級的重大發(fā)展目標(biāo)。其核心就是要順應(yīng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展水平的要求，在國家一系列利好政策的引導(dǎo)下，通過企業(yè)的自主創(chuàng)新加大科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、強(qiáng)實(shí)力?，F(xiàn)在有了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策的支持，我們的信心更足了。

南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬認(rèn)為，這是第一次由部委出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策，與《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》相比，這個(gè)政策的內(nèi)容更詳細(xì)，無論是農(nóng)機(jī)工業(yè)相關(guān)部門和企業(yè)以及科研院所都能從這個(gè)政策中得到發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)的信心和途徑。

湖南中天龍舟農(nóng)機(jī)有限公司副總經(jīng)理周燕飛說，公司對國家出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)機(jī)或農(nóng)機(jī)化方面的政策法規(guī)都很重視，特別是國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），我們公司中高層都專門組織學(xué)習(xí)過，這次工信部出臺(tái)的這個(gè)政策，與《意見》相比，一脈相承，但是具體內(nèi)容上相對更詳盡一些。

流通更待“減負(fù)”

中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王玉獅認(rèn)為，政策的頒布和落實(shí)有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)更好地落實(shí)農(nóng)機(jī)“三包”規(guī)定，建立完善的銷售和售后服務(wù)體系，確保農(nóng)民用戶的合法權(quán)益；有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售的競爭能力。銷售企業(yè)可以集中相對有限的資源，在重點(diǎn)品牌上進(jìn)行重點(diǎn)投入，迅速形成品牌銷售網(wǎng)絡(luò)；還有利于改善行業(yè)環(huán)境，推動(dòng)流通行業(yè)營銷升級，特別是有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)銷售、售后、信息和配件的分離或重組，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的銷售服務(wù)中心。當(dāng)然，我們還希望能進(jìn)一步明確和出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)完善銷售和售后服務(wù)體系建設(shè)、提升服務(wù)能力的具體支持政策和措施。

針對政策中提到的建立健全制造企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的農(nóng)機(jī)市場體系，形成多種機(jī)制和多種方式的市場營銷格局，南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬認(rèn)為，這一條點(diǎn)到了農(nóng)機(jī)行業(yè)銷售領(lǐng)域的軟肋。任何一個(gè)行業(yè)，如果完全靠企業(yè)去銷售，不可能覆蓋到所有的適銷地方。特別是農(nóng)機(jī)行業(yè)，產(chǎn)品的終端消費(fèi)者是農(nóng)民，農(nóng)機(jī)使用的季節(jié)性又強(qiáng)，農(nóng)機(jī)流通體系的強(qiáng)弱就成為好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能否真正銷售到農(nóng)民手中的關(guān)鍵。但目前除了像吉峰等幾家做得不錯(cuò)的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)外，整體的農(nóng)機(jī)流通體系并不健全，這也一定程度上影響了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展步伐。“所以說，政策對農(nóng)機(jī)流通業(yè)的重視和支持，讓我們這些農(nóng)機(jī)制造廠家也看到了希望?！?/p>

吉峰農(nóng)機(jī)董秘刁海雷認(rèn)為，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩條腿走路，農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)流通需要協(xié)同發(fā)展。工信部出臺(tái)《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)來說是個(gè)利好，但是作為農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，我們迫切希望能夠有一個(gè)專門促進(jìn)農(nóng)機(jī)流通發(fā)展的政策出臺(tái)，才會(huì)對農(nóng)機(jī)流通發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中，流通企業(yè)往往會(huì)墊付大量的資金，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的利潤本來就十分微薄，如果再加上墊資壓力，會(huì)影響企業(yè)的長期發(fā)展。如果對信譽(yù)好、上規(guī)模的龍頭企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼資金預(yù)撥制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，會(huì)進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，有利于良性發(fā)展。

企業(yè)大、中、小協(xié)同發(fā)展

對于政策中提到的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加快集團(tuán)化和集約化進(jìn)程，并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，通過兼并、收購、重組等方式，以建立具有國際競爭力的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，吳亦鵬表示，這是農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展方向。但由于我國地大物博，地理?xiàng)l件、作物種類以及農(nóng)藝各不相同，對農(nóng)機(jī)的需求就體現(xiàn)出區(qū)域化和差異化，特別是在我們農(nóng)機(jī)化水平還處于中級階段的當(dāng)下，由一些中小企業(yè)生產(chǎn)的“專、精、特、新”的機(jī)具還有很大的市場，因此，大型綜合性企業(yè)集團(tuán)是農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展方向，但一段時(shí)間內(nèi)，“專、精、特、新”還應(yīng)該進(jìn)行鼓勵(lì)。

刁海雷認(rèn)為，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策中提到的鼓勵(lì)兼并重組、加強(qiáng)技術(shù)改造等，對上游制造業(yè)有很好的政策導(dǎo)向。目前中國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)數(shù)量較多，對于上游制造業(yè)的進(jìn)一步整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)秩序，提高產(chǎn)業(yè)效率，對整個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有比較大的政策效應(yīng)，樂觀預(yù)期農(nóng)機(jī)流通環(huán)節(jié)也可從中間直接受惠。

王玉榮認(rèn)為，政策對農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)給予了充分鼓勵(lì)，這為我國農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有力條件。面對人工成本不斷提高，人工必須由機(jī)械替代；農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)變化，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸主導(dǎo)機(jī)械化生產(chǎn)；農(nóng)機(jī)合作組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營性作業(yè)增多等突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)的全方位轉(zhuǎn)型迫在眉睫。2011年初，雷沃農(nóng)業(yè)裝備深入洞察農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，提出了“營銷轉(zhuǎn)型、人才開發(fā)”的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，目前經(jīng)過運(yùn)營中的不斷調(diào)整已逐漸發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營全價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型與升級。這其中包括以“自主研發(fā)+技術(shù)整合+技術(shù)合作”為舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)轉(zhuǎn)型；以導(dǎo)入“精益質(zhì)量制造體系”為核心的質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型；以及以“品牌營銷+客戶行銷”為主體的營銷模式轉(zhuǎn)型等全價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型預(yù)示著新生，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)工業(yè)正逐步走向成熟。

金融財(cái)稅政策無創(chuàng)新 期待開“小灶”

對于《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)金融財(cái)稅政策的規(guī)定，吳亦鵬認(rèn)為，這些規(guī)定其實(shí)還是以往有關(guān)農(nóng)機(jī)金融財(cái)稅政策的綜合，本質(zhì)上并沒有太大的新意。農(nóng)機(jī)工業(yè)是個(gè)相對特殊的行業(yè)，因?yàn)槊鎸Φ南M(fèi)者是農(nóng)民，這也決定了產(chǎn)品的利潤率很低，這個(gè)行業(yè)要想真正發(fā)展壯大，還需要國家在金融財(cái)稅政策方面開點(diǎn)兒“小灶”。

刁海雷認(rèn)為，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策中還有金融和財(cái)稅的政策扶持，會(huì)對農(nóng)機(jī)工業(yè)帶來利好，但同時(shí)，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)流通企業(yè)更需要獲得類似的政策扶持。吉峰農(nóng)機(jī)作為上市公司，融資和現(xiàn)金流相對充裕，但是對很多流通企業(yè)來說，因?yàn)闆]有實(shí)物和固定資產(chǎn)抵押，大多融資困難，很難獲得銀行貸款。相比農(nóng)機(jī)工業(yè)，農(nóng)機(jī)流通更處于弱勢狀態(tài)，所以更需要加強(qiáng)政策扶持，讓陽光進(jìn)一步照射到農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓農(nóng)機(jī)流通煥發(fā)出新的生命力。

老舊農(nóng)機(jī)回收政策支持很重要

針對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策中第二十條指出的要積極開展老舊農(nóng)機(jī)回收再制造工作，湖南中天龍舟農(nóng)機(jī)有限公司副總經(jīng)理周燕飛希望相關(guān)部門能夠盡快落實(shí)。

周燕飛說，我們公司從去年開始以舊換新，僅去年一年就以舊換新了1 960多臺(tái)，但沒有得到相關(guān)部門的政策支持，我們也曾向相關(guān)部門反映這件事情，但因?yàn)檫@個(gè)問題比較麻煩，一些部門做了努力，但直到現(xiàn)在還沒有結(jié)果。從2004年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，機(jī)械的社會(huì)保有量迅速增長，機(jī)械的更新?lián)Q代也很快，但老舊機(jī)械對農(nóng)民來說，只能以廢舊鋼材的價(jià)格賣給廢品站，一臺(tái)收獲機(jī)械頂多能賣4 000多元，農(nóng)民對這個(gè)價(jià)格不能接受，寧可把老舊機(jī)械放在家里。這是個(gè)很大的問題，只有國家出臺(tái)更加細(xì)致、更具可操作性的政策才能解決這個(gè)問題。

零部件彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板

此次政策還專門提及了對關(guān)鍵零部件的開發(fā)、生產(chǎn)以及采購體系等的扶持。吳亦鵬認(rèn)為，這也點(diǎn)到了目前我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展的軟肋。我國目前生產(chǎn)的拖拉機(jī)以及收獲機(jī)械，之所以質(zhì)量以及穩(wěn)定性、可靠性與國外產(chǎn)品有差距，最主要的就是一些關(guān)鍵零部件還都要從國外進(jìn)口。如果一個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵零部件要依賴國外，那這個(gè)行業(yè)不可能真正發(fā)展并強(qiáng)大起來。所以說，這個(gè)政策專門提到要加大對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵零部件開發(fā)、制造以及技術(shù)引進(jìn)和改造等方面給以支持，這讓企業(yè)增強(qiáng)了對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展信心。

政策還需進(jìn)一步給力

工信部正式出臺(tái)《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》對我國的農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是個(gè)利好，但記者在采訪過程中，也有不少企業(yè)表示，與《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》相比，《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》除了相對詳盡一些，并無太多的新意可言。統(tǒng)觀整個(gè)《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，多是“鼓勵(lì)、支持、完善、健全”等詞，而對農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，需要的是實(shí)實(shí)在在的政策，是可以明確操作的措施，是具體怎么鼓勵(lì)、怎么支持的問題。比如關(guān)于農(nóng)機(jī)金融財(cái)稅政策，企業(yè)認(rèn)為，此次《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》并沒有沖破以往國家對農(nóng)機(jī)在金融財(cái)稅方面的政策優(yōu)惠，而農(nóng)機(jī)行業(yè)作為機(jī)械工業(yè)中最微利的行業(yè)，卻服務(wù)著中國還不十分富裕的農(nóng)民階層，如果缺乏有效的政策傾斜，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)很難做大做強(qiáng)。