張 哲

(中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091)

關(guān)于深化改革發(fā)展政治文明的戰(zhàn)略思考

張 哲

(中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091)

深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明是黨的十七大提出的民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)，是關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。本文闡述了深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明的戰(zhàn)略意義及時代性和緊迫性，并就堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，深化政治體制改革，提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)展社會主義政治文明的方法和途徑進行了探討，以彰顯社會主義政治文明在構(gòu)建和諧社會中的作用。

深化改革;政治文明;科學(xué)發(fā)展;方法和途徑

黨的十七大把“發(fā)展社會主義政治文明”作為黨的民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)，是時代發(fā)展和人民進步的要求。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)展社會主義政治文明的緊迫性和重要性。在具體的工作實踐中，堅持深化政治體制改革，“提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，［1］28推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

一、深化政治體制改革，發(fā)展政治文明的戰(zhàn)略意義

政治文明是指“人們改造社會所獲得政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度”。［2］504包括政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動和政治制度等方面的有益成果，其決定因素是統(tǒng)治者治國施政的文明。黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義制度的建立，使我國的政治文明建設(shè)充滿著活力并具有遠大而光明的前途。黨的十六大提出的“建設(shè)社會主義的政治文明”，是對我國政治發(fā)展方向的定位;黨的十七大明確提出:“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，強調(diào)要“發(fā)展社會主義政治文明”。［1］28這種把物質(zhì)文明、精神文明和政治文明有機統(tǒng)一起來，促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政要求和執(zhí)政規(guī)律的把握。對新時期我國全面建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

(一)發(fā)展政治文明是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的精神動力

社會主義制度是一種全新的社會政治體系，其核心是保障人民的民主，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從這一方面來說，發(fā)展政治文明必然對社會主義的鞏固和發(fā)展起到積極的推動作用。另一方面，從現(xiàn)代化的角度來看，任何現(xiàn)代化建設(shè)都受制于一定的政治環(huán)境，良好的政治環(huán)境可以加快現(xiàn)代化進程，隨著我國社會主義政治文明的不斷發(fā)展和日益完善，必將有力地推進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。同時，政治文明本身就是保證人民當(dāng)家作主的文明，是我國各族人民意志和利益的根本體現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容和精神動力。

(二)發(fā)展政治文明是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障

按照馬克思主義關(guān)于人類社會由經(jīng)濟、政治、文化三個組成部分的觀點，人類社會文明也應(yīng)該是由物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三方面組成的有機系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，政治文明作為制度保障，作為物質(zhì)文明和精神文明有機結(jié)合的橋梁，必然對三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的促進作用。

黨的十六屆六中全會提出要“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”，［3］200構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。［4］23要成功地建設(shè)這樣一個社會就必須實現(xiàn)社會主義三大文明之間的和諧發(fā)展。社會主義政治文明的發(fā)展，可以調(diào)動人民群眾的積極性，推動物質(zhì)文明和精神文明的進程，政治文明也可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)文明和精神文明，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

(三)發(fā)展政治文明體現(xiàn)黨在政治建設(shè)上的與時俱進

人民當(dāng)家作主，一切權(quán)利屬于人民，體現(xiàn)了真正意義上的民主政治。是中國特色社會主義政治文明的核心和本質(zhì)特征。我們黨在推動社會發(fā)展中所建立起來的人民民主專政的政治是“體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，尊重和保障人權(quán)，保障人民依法享有社會的權(quán)利和自由”［4］15的政治，充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的政治。

在長期的革命和建設(shè)中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，為我國民主政治的建立做出了重大貢獻。以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確把我國政治體制改革的長遠目標(biāo)具體化為“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。［5］35江澤民同志在黨的十六大報告中，把“社會主義政治文明”與社會主義民主政治緊密地聯(lián)系了起來。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記更明確提出:“發(fā)展社會主義政治文明”。為我國的民主政治可持續(xù)發(fā)展提供了新的思考。體現(xiàn)著我們黨在社會主義民主政治建設(shè)上的開拓創(chuàng)新、與時俱進和科學(xué)發(fā)展。

(四)發(fā)展政治文明反映黨的以人為本、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求

政治文明和提高黨的執(zhí)政能力是一個互動的過程。一方面，社會主義的政治文明建設(shè)是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行的，這是我們黨的先鋒隊性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的要求。在新時期，發(fā)展社會主義政治文明離不開黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，提高黨的執(zhí)政能力，推進民主執(zhí)政，實現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開政治文明建設(shè)。高度科學(xué)的體現(xiàn)人民群眾意志的社會主義民主政治有利于進一步密切黨群關(guān)系，提高黨的威信，增強中華民族的凝聚力和向心力，從而鞏固黨的執(zhí)政地位，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。如果忽視社會主義政治文明建設(shè)，黨就會脫離人民，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會被削弱，甚至喪失核心主體地位。

歷史和現(xiàn)實都表明:一個政權(quán)、一個政黨，其前途和命運最終取決于人心向背。深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明充分反映了黨的以人為本、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是提高黨的執(zhí)政能力的根本途徑。

二、深化政治體制改革，發(fā)展政治文明的時代性和緊迫性

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士為黨員的工人階級政黨。其“執(zhí)政地位是在革命斗爭中逐步形成的，是近代中國歷史發(fā)展的必然，是人民的選擇”。［3］260－262實踐證明，中國共產(chǎn)黨是有能力領(lǐng)導(dǎo)中國順利推進建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族繁榮強盛的。但是，我們也必須清醒的認(rèn)識到:我們黨經(jīng)過近九十年的艱苦奮斗，已成為擁有七千多萬黨員的大黨，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。正如十七大報告所言:“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫?！保?］48

首先，“相對于世界上其他執(zhí)政黨而言，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有著自己的特殊環(huán)境，她是在世界上最大的發(fā)展中國家執(zhí)政，面臨的任務(wù)更加艱巨”。［6］78要鞏固自己的政治基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必然要求堅持黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進政治文明進程。

其次，當(dāng)前，“世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨劇烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜”，［4］2中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須清楚地意識到社會主義與資本主義必然以新的方式繼續(xù)較量與斗爭，要明確“形勢逼人，不進則退”。［7］2

最后，我國社會進入了一個新的發(fā)展階段。在這一階段，我們黨的自身建設(shè)，也存在著許多問題。黨的十七大報告指出:“我們的工作與人民的期待還有不小差距”，“黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)”，“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。 如，最近所出現(xiàn)的貪污腐敗案件，社會反映強烈，觸目驚心?？陀^形勢對我們黨和國家發(fā)展政治文明提出了更高的要求?！斑@是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題”。［4］2

三、深化政治體制改革，發(fā)展政治文明的方法和途徑

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明已成為我們黨的政治價值目標(biāo)。其重要的方法和途徑表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)堅持科學(xué)執(zhí)政，保證社會主義政治文明的方向

科學(xué)執(zhí)政是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是新時期中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政規(guī)律的把握和認(rèn)識的深化，也是發(fā)展立黨為公，執(zhí)政為民，保證人民當(dāng)家作主的社會主義政治文明的本質(zhì)和核心的要求。做到科學(xué)執(zhí)政，就“要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”。［4］6這是發(fā)展社會主義政治文明的方向和行動指針，必須堅持。

在當(dāng)前，就是要全面貫徹落實胡錦濤同志堅持“把科學(xué)發(fā)展觀作為檢驗黨的建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)”［8］201的論述。這一標(biāo)準(zhǔn)一方面是推進黨的建設(shè)實踐的要求;另一方面，是由科學(xué)發(fā)展觀本身的質(zhì)的規(guī)定性所決定。科學(xué)發(fā)展觀堅持實踐第一的觀點，以最廣大人民的根本利益為價值取向，強調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫穿了馬克思主義的立場、觀點和方法，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民利益至上的原則，這就進一步明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會各項工作評判的標(biāo)準(zhǔn)，也提供了黨的政治文明的評判標(biāo)尺。這就要求我們“以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的行動檢驗黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各項工作，檢驗黨員隊伍的思想工作和作風(fēng)”。［9］202符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，就毫不動搖的堅持下去;不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，就毫不遲疑地改正，從而使社會主義政治文明沿著社會主義的方向科學(xué)發(fā)展。

(二)堅持民主執(zhí)政，鞏固社會主義政治文明的成果

黨的十七大報告指出:“人民民主是社會主義的生命。”［1］27這也是我們黨的各項事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。為了實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，我們黨經(jīng)過艱苦奮斗，在革命和建設(shè)的實踐中建立了“全國人民代表大會制度;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。這些制度是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在我國社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重大的政治保證作用。

胡錦濤總書記強調(diào)指出:“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］25貫徹落實黨的十七大精神，深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明，做到民主執(zhí)政，就要在實踐中對黨的政治制度加以堅持、完善和發(fā)展。一是堅持人民代表大會的根本政治制度?！爸С秩嗣翊泶髸婪男新毮堋保氨Ｕ先舜蟠硪婪ㄐ惺孤殭?quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系”，“加強人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”。［1］28這對于“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實行人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)黨的政治價值具有決定意義”。［10］95二是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效;加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系，匯集力量，建言獻策，服務(wù)大局的重要作用”。［1］28三是堅持完善民族區(qū)域自治制度?！皥猿指髅褡逡宦善降龋ＷC民族自治地方依法行使自治權(quán)”。［1］29四是堅持完善基層群眾自治制度?！爸С止⒐睬鄨F、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾權(quán)益”。［1］29五是堅持黨的民主集中制原則，切實實現(xiàn)黨內(nèi)民主?！包h內(nèi)民主是黨的生命。大力推進黨內(nèi)民主建設(shè)，進一步增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，是黨的建設(shè)具有方向性，根本性的重大問題”。［11］45通過對這些制度的堅持、完善和發(fā)展，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使黨內(nèi)民主和黨外民主有機統(tǒng)一起來，保障人民當(dāng)家作主，使黨的政治文明成果日益鞏固。

(三)堅持依法執(zhí)政，為發(fā)展社會主義政治文明提供法律保障

依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的一種基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證?！耙婪▓?zhí)政，就是堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。 在具體的執(zhí)政實踐中，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨對法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)、民主立法、執(zhí)法、司法進程。強化和完善社會主義的憲政制度，健全科學(xué)合理的體制、機制和工作制度，“合理劃分執(zhí)政黨各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動的責(zé)任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實現(xiàn)有效配置，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，［9］25從法律上、制度上、執(zhí)政水平上，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨的組織和全體黨員都要自覺在憲法和法律具體的工作制度范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律以及制度的權(quán)威。進一步加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和加大反腐敗工作的力度。并通過普法教育培育民主意識，建設(shè)民主基礎(chǔ)，暢通公民有序地參政、議政、建政的渠道。督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，依法推動各項工作開展，切實維護公民的合法權(quán)益，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。以黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)，為科學(xué)發(fā)展社會主義政治文明提供法律和制度保障，保持黨的機體的純潔健康，保證黨的事業(yè)蒸蒸日上。

(四)深化政治體制改革，促進政治文明可持續(xù)發(fā)展

社會主義的政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上的基本政治制度。符合我國的國情，在保證人民以國家和社會主人的身份建設(shè)國家、管理國家中發(fā)揮著突出作用。但我們也要看到，我國的政治體制方面還存在著一些不完善的地方，黨和國家現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在一些缺陷。要落實黨的十七大提出的“發(fā)展社會主義政治文明”，把我國建設(shè)成為“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，［1］11必須深化政治體制改革。

深化政治體制改革是發(fā)展社會主義政治文明的重要手段和途徑。在這方面:一是要堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。四項基本原則是我國的立國之本，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的最重要的政治保證。體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。二是要立足我國的國情，既要態(tài)度積極又要步子穩(wěn)妥。因為政治體制改革情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，每項改革都涉及到人民的利益和國家穩(wěn)定發(fā)展的全局，同時，也會遇到很多障礙，為此要審慎從事。三是要堅定不移地走中國自己的政治發(fā)展道路。對待中外政治文化遺產(chǎn)，要堅持“古為今用，洋為中用，推陳出新”的方針，批判地吸收、借鑒和整合人類政治文明成果。但堅決反對復(fù)古主義和拿來主義，決不能全盤照抄西方的政治模式。四是要完善制度，建立長效機制。如，黨委中心組學(xué)習(xí)制度和機制;領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)制度和機制;重大事項集體討論民主決策制度和機制;黨內(nèi)外民主監(jiān)督管理制度和機制;依法辦事，責(zé)任追究制度和機制等。通過嚴(yán)格的制度，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)功能，理順關(guān)系，形成有效的工作程序，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，使黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)“按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上，加強黨的建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新工作機制，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使一切活動都有制度可依，有制度可循，從而最大程度地整合執(zhí)政資源，提高執(zhí)政效率”，［9］(p25)促進社會主義的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相互協(xié)調(diào)，同籌兼顧可持續(xù)發(fā)展。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［C］．北京:人民出版社，2007．

［2］《中國大百科全書》總編委會．中國大百科全書［M］．北京:中國大百科全書出版社，1992．

［3］本書編寫組．毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論［M］．北京:高等教育出版社，2007．

［4］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］．北京:人民出版社，2004．

［5］中共十三大報告．沿著有中國特色的社會主義道路前進［M］．北京:人民出版社，1987．

［6］楊紹安．加快政治文明步伐促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］．西華師范大學(xué)學(xué)報，2008(3)．

［7］中共十六大報告．全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［R］．北京:人民出版社，2002．

［8］本書編寫組．科學(xué)發(fā)展觀讀本［M］．北京:中共中央黨校出版社，2007．

［9］孫政才．提高執(zhí)政能力重在制度建設(shè)［J］．求是，2005(2)．

［10］李斌雄．中國共產(chǎn)黨的價值觀研究［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2003．

［11］朱光奇．不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平［J］．求是，2008(20)．

［12］本書編寫組．思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)［M］．北京:高等教育出版社，2008．

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1008-2603(2011)03-0069-04

2011-03-31

張哲 ，男，中共中央黨校馬克思主義理論教研部博士研究生。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)