向 斌

（咸寧廣播電視大學(xué)，湖北 咸寧 437100）

對(duì)咸寧社區(qū)教育發(fā)展的思考

向 斌

（咸寧廣播電視大學(xué)，湖北 咸寧 437100）

自黨的十七大明確了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)以后，加快我市社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。本文以“社區(qū)教育”作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)咸寧市咸安區(qū)溫泉、永安、浮山三個(gè)辦事處轄區(qū)的調(diào)查，歸納出我市社區(qū)教育形態(tài)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，從而為全面、準(zhǔn)確地把握社區(qū)教育的基本內(nèi)容和形式，深入推進(jìn)社區(qū)教育，并為終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供一些解決思路，試圖為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會(huì)提供一份有力保障。

社區(qū)教育；終身教育；教育觀(guān)念；學(xué)習(xí)型社會(huì)

社區(qū)教育一般是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)一定的組織形式，按照社區(qū)成員的需要，以提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，利用和開(kāi)發(fā)各種教育資源，積極開(kāi)展各種各類(lèi)教育活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，不但是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和建設(shè)文化大市的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求和廣大人民群眾的自身愿望。

黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。教育部在2007年也明確提出了通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作思路。本文以“社區(qū)教育”作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)咸寧市咸安區(qū)溫泉、永安、浮山三個(gè)辦事處轄區(qū)的調(diào)查，歸納出我市社區(qū)教育形態(tài)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，從而為全面、準(zhǔn)確地把握社區(qū)教育的基本內(nèi)容和形式，深入推進(jìn)社區(qū)教育，并為終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供一些參考意見(jiàn)。

一、基本概況

在我國(guó)，社區(qū)教育起步于80年代初期，強(qiáng)化于90年代，發(fā)展于20世紀(jì)，完善于21世紀(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟，逐漸被社會(huì)接受和引起重視。伴隨社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過(guò)程，社區(qū)教育概念中的“教育”已不再是狹義的教育，其扮演的角色也越來(lái)越多樣。

在我省，各地開(kāi)展社區(qū)教育的研究和實(shí)踐工作起步較晚，一般是在20世紀(jì)中后期才開(kāi)始啟動(dòng)。個(gè)別地區(qū)在科學(xué)理論指導(dǎo)下，積極探索，勇于實(shí)踐，也取得了一些成績(jī)。但從全省情況來(lái)看，我省的社區(qū)教育工作還處于起步階段，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)研究和實(shí)踐探索處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏全省性的統(tǒng)一要求和統(tǒng)一行動(dòng)，絕大多數(shù)地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)的教育模式。可以說(shuō)，社區(qū)教育這種教育形式在全省并沒(méi)有引起足夠的重視，更沒(méi)有在實(shí)踐方面形成規(guī)模效益，這些情況在我市表現(xiàn)得尤為明顯。

從對(duì)我市相關(guān)轄區(qū)的調(diào)查情況來(lái)看，隨著我市經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化，對(duì)教育資源、教育模式、教育質(zhì)量的要求也日趨嚴(yán)格。總體上來(lái)看，我市社區(qū)教育已進(jìn)入啟步階段，教育工作初見(jiàn)成效，社會(huì)反響已現(xiàn)端倪。據(jù)調(diào)查，咸安區(qū)共有城市社區(qū)24個(gè)，其中永安街道辦、溫泉街道辦各10個(gè)，浮山街道辦4個(gè)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有成人高校兩所，老年大學(xué)一所，青少年宮兩家，社區(qū)活動(dòng)中心三個(gè)，器樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、武術(shù)、電腦等各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若干，上述機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，取得較好效果。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)成員自發(fā)豐富社會(huì)文化生活，秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、木蘭扇隊(duì)、廣場(chǎng)自由舞池在轄區(qū)城鄉(xiāng)比比皆是，社區(qū)教育的氛圍在各社區(qū)日趨濃厚。

二、存在問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，由于我市社區(qū)教育起步較晚，且各地發(fā)展很不平衡，因此，在工作中主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不和諧。社區(qū)教育作為一種新生事物，其重要性和緊迫性還沒(méi)有完全被廣大群眾所認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育的性質(zhì)、功能還不清楚，在思想上還沒(méi)有引起高度重視，偏重于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和政治功能，導(dǎo)致社區(qū)工作應(yīng)有的教育職能沒(méi)有完全釋放，在社區(qū)教育工作上行動(dòng)不到位。同時(shí)，部分群眾對(duì)自我學(xué)習(xí)的需求也不是很強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)自覺(jué)性不高，社區(qū)教育的功能還沒(méi)有真正得到發(fā)揮，社區(qū)教育仍處于一種自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有些地區(qū)由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，加上我市城市化水平不高，社區(qū)教育發(fā)展步子緩慢，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的社區(qū)教育發(fā)展更為落后。

（二）社區(qū)教育管理機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致社區(qū)教育效果不佳。全市目前尚未真正建立起一套科學(xué)合理的社區(qū)教育管理制度，缺乏正常的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，各地區(qū)、各部門(mén)之間相互配合和協(xié)調(diào)不夠，各自為政，多頭管理，社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制也未建立，對(duì)社區(qū)教育的研究不夠，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。有些地方社區(qū)教育流于形式，效果不佳。

（三）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，導(dǎo)致社區(qū)教育運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，目前全市專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)甚少，管理隊(duì)伍、人員經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，教育網(wǎng)絡(luò)不健全。全市尚無(wú)一家正規(guī)的社區(qū)學(xué)院或?qū)W校，社區(qū)教育的管理力量還是原來(lái)的成人教育管理隊(duì)伍，社區(qū)教育的師資多數(shù)是臨時(shí)的，隊(duì)伍不穩(wěn)定。此種情況如得不到改善，勢(shì)必影響社區(qū)教育的健康發(fā)展。

（四）社區(qū)教育缺乏強(qiáng)有力的政府統(tǒng)籌。開(kāi)展社區(qū)教育的難點(diǎn)是通過(guò)政府統(tǒng)籌，合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成教育合力，提高教育效益。但是，從溫泉、永安、浮山三個(gè)街道辦的情況看，都不同程度地存在著政府統(tǒng)籌不力的問(wèn)題。社區(qū)教育主要是教育部門(mén)在抓，政府雖然有所參與，但是解決問(wèn)題不主動(dòng)，不得力。

造成這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是政府有關(guān)人員對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足，還不了解社區(qū)教育在全面提高社區(qū)居民的素質(zhì)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的作用，缺少抓好社區(qū)教育緊迫感和主動(dòng)性。二是缺乏國(guó)家政策的支持，地方政府力不從心。從中央到地方，在開(kāi)展社區(qū)教育方面缺乏權(quán)威的政策導(dǎo)向。地方政府也找不到充分的政策依據(jù)。在有些地方，行業(yè)的“條”和部門(mén)的“塊”之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，這也給地方政府統(tǒng)籌安排社區(qū)教育資源帶來(lái)了巨大的困難。

三、解決思路

黨的十七大明確了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，為了適應(yīng)構(gòu)建終身教育體系，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的需要，加快我市社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。結(jié)合我市社區(qū)教育存在的問(wèn)題，本人認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面發(fā)展社區(qū)教育工作：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)教育管理機(jī)制

教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的社會(huì)公益事業(yè)，社區(qū)教育更是如此。要通過(guò)各種新聞媒體廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，學(xué)習(xí)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和重視社區(qū)教育的發(fā)展，樹(shù)立學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合的大教育觀(guān)、青少年教育與成人教育的終身教育觀(guān)。通過(guò)廣泛的宣傳，爭(zhēng)取廣大社區(qū)成員、社會(huì)各界，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施社區(qū)教育的理解、重視、支持與合作，為實(shí)施社區(qū)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各級(jí)黨委和政府應(yīng)把社區(qū)教育列入重要議事日程。根據(jù)目前實(shí)際，市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)有必要建立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)教育的財(cái)政投入，政府應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育，教育行政部門(mén)作為社區(qū)教育的歸口管理部門(mén)，要把社區(qū)教育作為重要工作來(lái)抓；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層社區(qū)單位，應(yīng)積極承擔(dān)起社區(qū)教育的組織發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)上下的共同努力，逐步建立起“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式。

（二）強(qiáng)化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置

社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因此，要充分挖掘社區(qū)內(nèi)部的潛力，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，形成較為完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)新的社區(qū)教育資源，著力建設(shè)一批專(zhuān)門(mén)的社區(qū)學(xué)院（學(xué)校），各類(lèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可依托全日制學(xué)校設(shè)立，也可在原成人教育學(xué)校或其它活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上單獨(dú)舉辦。逐步建立以縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院為中心，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，各種學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。要利用各種教育資源創(chuàng)辦各種形式的社區(qū)學(xué)校，如市民學(xué)校、法制學(xué)校、科技學(xué)校、人口學(xué)校、家庭學(xué)校、老年學(xué)校等，為居民提供全民的職業(yè)技術(shù)、休閑娛樂(lè)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化辦學(xué)，拓展社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)

作為全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的職責(zé)，學(xué)校在尋求社區(qū)支持的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮自身學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種教育功能，為促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)要積極轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，教育向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)向教育開(kāi)放，促進(jìn)教育與社會(huì)的溝通、銜接和共同發(fā)展。學(xué)校圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃地向居民開(kāi)放，教師應(yīng)積極參與社區(qū)教育工作，并根據(jù)需要承擔(dān)社區(qū)教育任務(wù)。

社區(qū)教育的目標(biāo)是滿(mǎn)足社區(qū)全體成員的各種教育需求，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，要多元化、多層次、多形式地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，只要有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)，無(wú)論是正規(guī)或非正規(guī)都是教育行為；只要內(nèi)容健康，受到居民歡迎的都應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

通過(guò)近幾年的努力，我市社區(qū)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社區(qū)教育的發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。發(fā)展我市社區(qū)教育是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，一定要堅(jiān)持全面推進(jìn)和典型引路相結(jié)合，做到面上要統(tǒng)一要求，點(diǎn)上要更高要求，全市應(yīng)積極抓好一批社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）、全日制學(xué)校以及成人高校開(kāi)放辦學(xué)的典型，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，做到以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)我市社區(qū)教育的健康發(fā)展。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是開(kāi)展城市工作的基礎(chǔ)，而社區(qū)教育則是社區(qū)建設(shè)的營(yíng)養(yǎng)劑，是社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)心針。重視、完善社區(qū)教育功能，鞏固、提高社區(qū)教育質(zhì)量，是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會(huì)的有力保障。相信咸寧社區(qū)教育的明天一定更加輝煌。

Reflection on the development of community education of xianning

XIANG Bin

Since the target of structuring the learning society has been made clear on the 17thNational Congress of the CPC,Accelerating our city community education development has become very urgent.The article made Community education as its investigation object,by the investigation of three office area including WenQuan,yongAn,Fusan in Xian’an county of XianNing city,It summed up the current situation,characteristic of our city’s community education,thus it provided a few resolvations for grasping the fundanmental content and form of community education all-round and accurately,for pushing forward community education, for constructing the system of life-long education and constructing learning society.The article tries to provide a forceful guarantee for constructing learning society in which all the people will learn or even pursue life-long education and build up harmonious community,harmonious city,harmonious society.

community education; life-long education; education view; Learning society

G72

A

1008-7427（2011）02-0012-02

2010-10-29