○陳宇

（秦皇島市住房公積金管理中心 河北 秦皇島 066000）

科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，科技型中小企業(yè)具有機(jī)遇意識(shí)濃、適應(yīng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在知識(shí)發(fā)展的今天，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，對(duì)于一個(gè)國(guó)家維系其在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。政府如何有針對(duì)性地制定關(guān)于扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的政策，對(duì)于解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

從實(shí)證研究我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力結(jié)果來(lái)看，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，大力倡導(dǎo)中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)科技型中小企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但由于政府的越位或者缺位的問(wèn)題，科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在著一些問(wèn)題，如：促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)不完善；促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府組織體制不順；政府沒(méi)有很好發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大的推動(dòng)作用；科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道不暢；在技術(shù)創(chuàng)新人才政策問(wèn)題上缺乏重視；支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系有待完善，這些都制約了我國(guó)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者建議政府從以下幾個(gè)方面制定公共政策，以提升我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

一、大力推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)

大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的一系列問(wèn)題，比如創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)新活動(dòng)少，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不完備，科技經(jīng)費(fèi)投入少，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)缺乏形成的基礎(chǔ)，都與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量弱小且發(fā)展慢有關(guān)。推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，是為技術(shù)創(chuàng)新體系奠定一個(gè)基本的制度基礎(chǔ)。建議通過(guò)具體制定實(shí)施“三重聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)。這里的“三重聯(lián)動(dòng)”就是通過(guò)“市場(chǎng)與技術(shù)、資源、產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)”（以市場(chǎng)換技術(shù)、換資金，以技術(shù)＋資源創(chuàng)市場(chǎng)）激活創(chuàng)新要素、拓展科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)空間，在“國(guó)內(nèi)外產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)”實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新合作的過(guò)程中引入和建設(shè)市場(chǎng)，以及在“機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)”中直接進(jìn)行市場(chǎng)制度建設(shè)。

二、改善技術(shù)創(chuàng)新人才環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外智力參與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏是制約我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新人才除了緊急利益的追逐之外，還會(huì)更看重其他諸如社會(huì)地位等方面的環(huán)境。因此，改善技術(shù)創(chuàng)新人才環(huán)境成為我國(guó)人才引進(jìn)戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)容。一是搞活人才流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)及相關(guān)人事制度，放寬技術(shù)創(chuàng)新人才的進(jìn)出管理，為技術(shù)創(chuàng)新人才的流動(dòng)創(chuàng)造條件。如：鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵(lì)各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì)投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才需求。二是為引進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新人才提供較好的工作條件和生活條件，如幫助企業(yè)解決技術(shù)人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科技人才評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)等實(shí)際問(wèn)題。三是在分配制度，推進(jìn)科技成果參與分配改革。四是創(chuàng)新用人機(jī)制，探索多元化的激勵(lì)機(jī)制。如鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的機(jī)制，激勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、增強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持

政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，推動(dòng)形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以科技型中小企業(yè)專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈。同時(shí)，政府的創(chuàng)新資金應(yīng)更多地向科技型中小企業(yè)傾斜，以使更多企業(yè)得到支持。如：增加科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例；增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的直接投入；按其銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補(bǔ)創(chuàng)新可能造成的損失。要解決制約我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金瓶頸問(wèn)題，需建立健全創(chuàng)新投資機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)中小企業(yè)走進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)之間的合作，開展對(duì)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)積極推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)；鼓勵(lì)開展針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次融資信用擔(dān)保，加快建中小企業(yè)信用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)、檔案、公示等方面的制度，建立企業(yè)、銀行和政府之間合理的融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低銀行對(duì)中小企業(yè)融資的門檻，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。

四、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

產(chǎn)學(xué)研的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)體系化的過(guò)程，是一個(gè)以宏觀的教育、科研、產(chǎn)業(yè)體系和微觀的大學(xué)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底重組的過(guò)程。首先，從區(qū)域創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)教育、科研和產(chǎn)業(yè)三大系統(tǒng)的整合和重組，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研合作體系，為合作技術(shù)創(chuàng)新安排一個(gè)合理的制度結(jié)構(gòu)。其次，重視合作組織形式的創(chuàng)新，建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。盡管國(guó)家發(fā)展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工程研究中心等組織形式，但由于這些組織過(guò)分集中與創(chuàng)新的后期制造和商品化階段，并且多為政府的單方面直接推動(dòng)下形成的，大學(xué)的參與程度很低。今后，政府的重點(diǎn)在于推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以直接或間接的方式參與技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與科研院所結(jié)成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，既可克服中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的劣勢(shì)，也有助于彌補(bǔ)高等院校和科研院所在成果轉(zhuǎn)化上的不足，從而時(shí)間資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。最后，提供合作的信息支持。在產(chǎn)學(xué)研的合作中，一個(gè)重要的特征就是技術(shù)創(chuàng)新信息在各機(jī)構(gòu)之間的分布不對(duì)稱，企業(yè)缺乏研究機(jī)構(gòu)和高校的信息，這種信息的分布已大大制約了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。理論和實(shí)證分析均表明，產(chǎn)學(xué)研之間技術(shù)交易的信息溝通最有效的渠道是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此。政府應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)學(xué)研三者之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立網(wǎng)上技術(shù)信息、技術(shù)咨詢與網(wǎng)下專業(yè)化技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，形成合作的外部代理溝通體系。

五、支持企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新

我國(guó)大部分地區(qū)科技型中小企業(yè)的技術(shù)較落后，產(chǎn)品質(zhì)量較低，且缺乏研究和開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的力量，這些企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)引導(dǎo)建立各行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，組織研究、攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力，把行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)成為成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的集散地和輻射源。要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代。企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該把技術(shù)引進(jìn)作為手段，而把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為直接目的，引進(jìn)的技術(shù)要充分體現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略的要求，在引進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)線等硬件技術(shù)的同時(shí)，更要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)專利、技術(shù)訣竅等軟件技術(shù)，并在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，通過(guò)干中學(xué)和用中學(xué)，不斷進(jìn)行技術(shù)積累，形成企業(yè)自己的技術(shù)體系和知識(shí)體系，這對(duì)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以謀取企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是至關(guān)重要的。

六、加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

政府應(yīng)廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境建設(shè)，不斷健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，包括獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，如激勵(lì)產(chǎn)權(quán)申報(bào)和登記的政策、規(guī)劃引導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的政策等；開發(fā)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的政策、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政策等；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，如建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等援助服務(wù)；加大對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)督、處罰力度，如協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為的政策等。

七、健全技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系

我國(guó)各地的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還處于成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中，為此建議促進(jìn)部分科研機(jī)構(gòu)改組為生產(chǎn)力促進(jìn)中心。由生產(chǎn)力促進(jìn)中心為企業(yè)提供技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)等各種技術(shù)服務(wù)，如為初創(chuàng)科技小企業(yè)提供低成本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術(shù)服務(wù)等；強(qiáng)化情報(bào)機(jī)構(gòu)和文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)功能，建立全國(guó)、省、市科技信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為科技型中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)在科技型中小企業(yè)的應(yīng)用；發(fā)展技術(shù)交易中介組織，如技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以及其他類型的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供信息、設(shè)計(jì)、技術(shù)人才培養(yǎng)等服務(wù)，促進(jìn)科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化；積極培育一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，努力把生產(chǎn)力促進(jìn)中心建成技術(shù)創(chuàng)新工程的“龍頭”。

[1]趙士威：中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（2）.

[2]李青：外部創(chuàng)新源對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究[D].浙江大學(xué)，2010.

[3]趙惠芬：制約我國(guó)整體創(chuàng)新能力提高的體制和制度[J].青年科學(xué)，2010（1）.

[4]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）[Z].

[5]中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法 （中華人們共和國(guó)主席令第69號(hào)）[Z].

[6]財(cái)政部：中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法 （財(cái)金[2001]77號(hào)）[Z].