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        國(guó)外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策借鑒

        2011-08-15 00:44:35中共河南省委黨校科文教研部
        電子世界 2011年11期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研政策科技

        中共河南省委黨??莆慕萄胁?秦 健

        科技政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為強(qiáng)化其科技潛力,達(dá)成其綜合開(kāi)發(fā)之目標(biāo)和提高其地位而建立的組織、制度及執(zhí)行方向的總和。制定并實(shí)施完善的科技政策體系能夠提高國(guó)家整體科技創(chuàng)新水平進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變??v觀美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和后發(fā)趕超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,通過(guò)科技政策,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例很多,其中美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞較為有代表性。雖然這些國(guó)家的國(guó)情和科技發(fā)展水平存在著種種差異,其政府在通過(guò)科技政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面也有所不同,但從大的方面來(lái)看,也有不少共同之處值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

        一、政府高度重視,注重發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)作用

        科技進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心和根本動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已證明了這一結(jié)論。在過(guò)去5O年里,發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技創(chuàng)新,大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)與制造業(yè)系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有5O%以上來(lái)源于創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此這些國(guó)家越來(lái)越重視依靠科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

        美國(guó)政府高度重視科技創(chuàng)新,一直將科技創(chuàng)新視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種因素中,以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新處于首位。在科技政策方面,政府出資支持大量的科研活動(dòng),制定了以“信息高速公路”計(jì)劃為代表的科技發(fā)展規(guī)劃,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予正確的引導(dǎo)。據(jù)測(cè)算,戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國(guó)首先研究成功的,75%是美國(guó)首先付諸應(yīng)用的,美國(guó)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的誕生都離不開(kāi)科技創(chuàng)新,科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力,而美國(guó)科技創(chuàng)新獲得的巨大成就得益于其科技政策引導(dǎo)與扶持。

        韓國(guó)歷屆政府也都非常重視科技創(chuàng)新。早在2O世紀(jì)8O年代,韓國(guó)就提出了“科技立國(guó)”口號(hào),2OO3年韓國(guó)新政府又提出“科學(xué)技術(shù)第二次立國(guó)”和建立“以科技為中心的社會(huì)”的政策方向,2OO5年完成了第三次科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要的制定。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策任務(wù)導(dǎo)向性強(qiáng),到2O世紀(jì)9O年代以后,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,韓國(guó)又建立了政府主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新體系??梢哉f(shuō),韓國(guó)能在落后條件下迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與韓國(guó)政府重視科技創(chuàng)新,適時(shí)制定和調(diào)整科技政策、加強(qiáng)政策引導(dǎo)是密不可分的。

        日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的戰(zhàn)敗國(guó)能夠迅速地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,成為世界集約化程度最高的國(guó)家,與其擁有一套相對(duì)完整、高效的科技創(chuàng)新政策體系有著密切關(guān)系。戰(zhàn)后日本的科技政策一直堅(jiān)持特定時(shí)期解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的直接需要這一目標(biāo),在經(jīng)歷了2O世紀(jì)7O年代之前的“技術(shù)模仿”和2O世紀(jì)7O、8O年代的“技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)”之后,從2O世紀(jì)9O年代開(kāi)始實(shí)施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”的基本國(guó)策,并在科技立法、人才戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)等方面形成了較為完善的科技政策體系,大大加快了日本科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)進(jìn)步又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了動(dòng)力。

        二、注重完善科技立法

        國(guó)外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策體系表明,為了更有效的支持科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,必須制定支撐系統(tǒng)的法律法規(guī)。2O世紀(jì)7O年代末期,美國(guó)政府就出臺(tái)了《技術(shù)創(chuàng)新法》、《美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等,大大推進(jìn)了本國(guó)技術(shù)研發(fā)及擴(kuò)散。日本為了加快國(guó)家科技創(chuàng)新方面的進(jìn)步,于1995年就制定了關(guān)于科技發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)《科學(xué)技術(shù)基本法》,明確了國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的宏觀導(dǎo)向,并以該法為依據(jù),五年一個(gè)周期,《國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三期,為科技創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的外部法律制度環(huán)境。為了更有效地促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作,日本政府強(qiáng)調(diào)合作中的制度建設(shè),表現(xiàn)為具備完備的法制環(huán)境,并致力于各項(xiàng)法律規(guī)定的修訂與完善。比如1998年,日本國(guó)會(huì)通過(guò)了促進(jìn)大學(xué)技術(shù)研究成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》和《研究交流促進(jìn)法》的部分修正案,為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步提供了最佳的前提和保證。

        三、注重通過(guò)科技政策發(fā)揮政府的服務(wù)職能

        綜觀國(guó)外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技政策體系,我們可以看出,政府在科技發(fā)展方面的作用主要表現(xiàn)為“推進(jìn)”,“推進(jìn)”的手段是“鼓勵(lì)”和“服務(wù)”?!肮膭?lì)”和“服務(wù)”的主要做法是采取金融、稅收等手段,為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。比如日本,加快科技創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要措施就是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)給予稅收優(yōu)惠或政府補(bǔ)貼支持,對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠融資,增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資等等。此外,日本政府更多地為企業(yè)提供信息服務(wù),促使企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化趨勢(shì)、改善經(jīng)營(yíng)、采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、向集約型部門轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。澳大利亞政府為加強(qiáng)和增加研究開(kāi)發(fā)投入,實(shí)施了研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的稅收減讓政策,其目的也在于通過(guò)給企業(yè)提供一定數(shù)量的研究開(kāi)發(fā)支出的稅收利益,鼓勵(lì)企業(yè)更多地創(chuàng)新和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外,澳大利亞政府從1997年就開(kāi)始建立創(chuàng)新投資基金項(xiàng)目,專門為小企業(yè)提供在商業(yè)化科技成果發(fā)展的前期所需的風(fēng)險(xiǎn)資本資金,鼓勵(lì)應(yīng)用商業(yè)化科研成果的新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。并建立科學(xué)技術(shù)推廣項(xiàng)目,幫助工業(yè)企業(yè)和研究者采用國(guó)內(nèi)外最前沿的技術(shù)。

        四、注重產(chǎn)學(xué)研合作,加快科技成果轉(zhuǎn)化

        在政府的引導(dǎo)下,將企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的必由之路。國(guó)際上,官產(chǎn)學(xué)研合作成就突出的主要有美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家。美國(guó)政府非常重視科技成果在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用,支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作,促進(jìn)科技成果商業(yè)化。美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目、資金為紐帶,促進(jìn)若干大學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研院所組成新的研究實(shí)體,通過(guò)扶持、培育形成堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力,在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)入良性循環(huán),進(jìn)而走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路。美國(guó)的科技政策天平更多向大學(xué)機(jī)構(gòu)傾斜,培育研發(fā)實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)力是其最終目標(biāo),與英國(guó)及日本的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐相比,政府干預(yù)相對(duì)較弱,更具有自由競(jìng)爭(zhēng)意味。

        在發(fā)達(dá)國(guó)家中,日本政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研政策的推行最為認(rèn)真和全面。日本政府積極引導(dǎo),把產(chǎn)學(xué)研合作上升到基本國(guó)策的高度。在日本,政府是產(chǎn)學(xué)研合作的主要推動(dòng)者,其政策意圖往往由“研究開(kāi)發(fā)專門委員會(huì)”、“研究協(xié)作室”等中介機(jī)構(gòu)加以貫徹。政府通過(guò)建立輔助金制度、完善相關(guān)法律等配套措施,扶持各地的專門技術(shù)學(xué)校以及中小企業(yè)大學(xué)的設(shè)立,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。此外,日本政府還通過(guò)設(shè)立“高科技市場(chǎng)”等中介機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)大學(xué)科研成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移和研究成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)為主體、大學(xué)為骨干,政府研究機(jī)構(gòu)起促進(jìn)作用的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)體系是日本促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。

        五、注重科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

        科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新需要各種類型的高素質(zhì)的創(chuàng)新人才,人力資源已經(jīng)成為決定在未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵因素,因而許多國(guó)家都在積極實(shí)施教育優(yōu)先投資戰(zhàn)略,加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。美國(guó)科技創(chuàng)新獲得的巨大成就是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的。美國(guó)非常重視科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè),一方面依靠多層次的教育大量培養(yǎng)本國(guó)具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開(kāi)拓型人才科技人員,另一方面采取多種措施吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)美國(guó)發(fā)展,比如長(zhǎng)期執(zhí)行有效的移民政策等,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的智力支持。

        日本長(zhǎng)期以來(lái)十分重視對(duì)高科技、高素質(zhì)人才的培養(yǎng),并逐步建立起了良性的人才培養(yǎng)、選擇、競(jìng)爭(zhēng)、交流和充滿競(jìng)爭(zhēng)的研究環(huán)境。近年來(lái),日本進(jìn)一步促進(jìn)高等職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,并推進(jìn)高層次遠(yuǎn)程教育,倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。此外,日本還注重培養(yǎng)多元化的技術(shù)人員和科研人才,尤其重視理工科人才培養(yǎng),并建立企業(yè)人才成長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度,提升職工的知識(shí)水平和訓(xùn)練水平。通過(guò)教育的發(fā)展,日本全民族文化素養(yǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)得到了較大提高,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備了數(shù)量大、質(zhì)量高的勞動(dòng)資源。

        六、注重國(guó)際科技合作與交流

        科技創(chuàng)新離不開(kāi)國(guó)際科技合作與交流的支撐。科研的國(guó)際化已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一種趨勢(shì),主要表現(xiàn)在科學(xué)交流、人員聘用、科研評(píng)估方面。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之所以能取得高水平科研創(chuàng)新成果,最重要的因素之一就是外籍科學(xué)家廣泛參與科研與管理工作。日本一貫重視通過(guò)人才、情報(bào)和技術(shù)三方面的國(guó)際交流來(lái)培養(yǎng)和提高本國(guó)的科技創(chuàng)新能力。其具體做法:一是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流的高水準(zhǔn)基地建設(shè),加大外籍研究員的聘任力度,為國(guó)內(nèi)研究人員出國(guó)交流提供方便,努力營(yíng)造有利于人才交流國(guó)際化開(kāi)展的環(huán)境和條件。二是通過(guò)設(shè)立國(guó)家科學(xué)技術(shù)情報(bào)中心進(jìn)行科技信息的搜集、整理和加工。三是通過(guò)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織等國(guó)際活動(dòng),積極發(fā)揮本國(guó)在國(guó)際合作中的主導(dǎo)作用。近年來(lái),日本在官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面大力開(kāi)展國(guó)際合作,不僅吸引國(guó)家實(shí)體來(lái)參與課題,如歐美擬參加日本的“四維”計(jì)算機(jī)(第六代計(jì)算機(jī))開(kāi)發(fā)計(jì)劃,并且與西方重要的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,實(shí)現(xiàn)全球科研力量的整合,從而使其官產(chǎn)學(xué)研的國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。

        七、注重國(guó)情,適時(shí)調(diào)整科技政策目標(biāo)

        國(guó)外制定科技政策的經(jīng)驗(yàn)表明,由于發(fā)展階段不同,任務(wù)重點(diǎn)不同,科技政策的制定沒(méi)有固定的模式和方法,必須適應(yīng)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,而且制定科技政策時(shí)應(yīng)充分考慮目標(biāo)的具體性、可行性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性,并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行制定并予以調(diào)整的。此外,他們還有一個(gè)共同點(diǎn)就是科技政策的制定非常重視從本國(guó)國(guó)情出發(fā),使政策更宜于實(shí)施。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家科技政策制定的目的都是為了提高科技競(jìng)爭(zhēng)力,但由于各國(guó)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)狀況各不相同,因此科技政策制定的出發(fā)點(diǎn)、管理體制等各不相同,美國(guó)科技政策的主要出發(fā)點(diǎn)是力圖保持其科學(xué)技術(shù)的全面領(lǐng)先地位,成為創(chuàng)新型科技強(qiáng)國(guó)。日本則成功地選擇了先模仿后獨(dú)創(chuàng),先低科技后高科技的正確科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向,依靠創(chuàng)新立國(guó)成為當(dāng)今世界上僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和科技大國(guó)。韓國(guó)采取后發(fā)趕超、芬蘭靠重點(diǎn)突破來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

        美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和一些亞洲新興工業(yè)國(guó)家的科技政策對(duì)我們的啟示是多方面的。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的科技政策還有不適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多環(huán)節(jié),這就需要我們?cè)诔浞纸梃b世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與后發(fā)趕超國(guó)家的科技政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,努力走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。

        [1]高峰.國(guó)外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2008,3.

        [2]閻坤,于樹(shù)一.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變靠什么[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2007-06-21.

        [3]張銀秀.發(fā)達(dá)國(guó)家科技政策導(dǎo)向及其啟示[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2006,25(2).

        [4]林憲齋等.推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策研究[D].研究報(bào)告,2010,12.

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