中共河南省委黨?？莆慕萄胁?秦 健

科技政策是指一個國家或地區(qū)為強化其科技潛力，達成其綜合開發(fā)之目標(biāo)和提高其地位而建立的組織、制度及執(zhí)行方向的總和。制定并實施完善的科技政策體系能夠提高國家整體科技創(chuàng)新水平進而推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？v觀美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強國和后發(fā)趕超國家的經(jīng)濟發(fā)展史，通過科技政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功案例很多，其中美國、日本、韓國和澳大利亞較為有代表性。雖然這些國家的國情和科技發(fā)展水平存在著種種差異，其政府在通過科技政策推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐方面也有所不同，但從大的方面來看，也有不少共同之處值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、政府高度重視，注重發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)作用

科技進步與創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心和根本動力，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗已證明了這一結(jié)論。在過去5O年里，發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)與制造業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟增長有5O%以上來源于創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此這些國家越來越重視依靠科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

美國政府高度重視科技創(chuàng)新，一直將科技創(chuàng)新視為國家經(jīng)濟未來發(fā)展的關(guān)鍵。在促進美國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種因素中，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新處于首位。在科技政策方面，政府出資支持大量的科研活動，制定了以“信息高速公路”計劃為代表的科技發(fā)展規(guī)劃，對技術(shù)創(chuàng)新活動給予正確的引導(dǎo)。據(jù)測算，戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國首先研究成功的，75%是美國首先付諸應(yīng)用的，美國產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的誕生都離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新已成為推動美國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，而美國科技創(chuàng)新獲得的巨大成就得益于其科技政策引導(dǎo)與扶持。

韓國歷屆政府也都非常重視科技創(chuàng)新。早在2O世紀8O年代，韓國就提出了“科技立國”口號，2OO3年韓國新政府又提出“科學(xué)技術(shù)第二次立國”和建立“以科技為中心的社會”的政策方向，2OO5年完成了第三次科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要的制定。韓國科學(xué)技術(shù)政策任務(wù)導(dǎo)向性強，到2O世紀9O年代以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，韓國又建立了政府主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新體系?？梢哉f，韓國能在落后條件下迅速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與韓國政府重視科技創(chuàng)新，適時制定和調(diào)整科技政策、加強政策引導(dǎo)是密不可分的。

日本作為一個經(jīng)濟瀕臨崩潰的戰(zhàn)敗國能夠迅速地實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，成為世界集約化程度最高的國家，與其擁有一套相對完整、高效的科技創(chuàng)新政策體系有著密切關(guān)系。戰(zhàn)后日本的科技政策一直堅持特定時期解決實際社會問題的直接需要這一目標(biāo)，在經(jīng)歷了2O世紀7O年代之前的“技術(shù)模仿”和2O世紀7O、8O年代的“技術(shù)引進和開發(fā)”之后，從2O世紀9O年代開始實施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”的基本國策，并在科技立法、人才戰(zhàn)略、促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動等方面形成了較為完善的科技政策體系，大大加快了日本科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)進步又為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了動力。

二、注重完善科技立法

國外推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策體系表明，為了更有效的支持科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，必須制定支撐系統(tǒng)的法律法規(guī)。2O世紀7O年代末期，美國政府就出臺了《技術(shù)創(chuàng)新法》、《美國聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等，大大推進了本國技術(shù)研發(fā)及擴散。日本為了加快國家科技創(chuàng)新方面的進步，于1995年就制定了關(guān)于科技發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確了國家科技創(chuàng)新發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，并以該法為依據(jù)，五年一個周期，《國家科學(xué)技術(shù)基本計劃》已經(jīng)實現(xiàn)三期，為科技創(chuàng)新提供了一個良好的外部法律制度環(huán)境。為了更有效地促進官產(chǎn)學(xué)研合作，日本政府強調(diào)合作中的制度建設(shè)，表現(xiàn)為具備完備的法制環(huán)境，并致力于各項法律規(guī)定的修訂與完善。比如1998年，日本國會通過了促進大學(xué)技術(shù)研究成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》和《研究交流促進法》的部分修正案，為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)科技進步提供了最佳的前提和保證。

三、注重通過科技政策發(fā)揮政府的服務(wù)職能

綜觀國外推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的科技政策體系，我們可以看出，政府在科技發(fā)展方面的作用主要表現(xiàn)為“推進”，“推進”的手段是“鼓勵”和“服務(wù)”。“鼓勵”和“服務(wù)”的主要做法是采取金融、稅收等手段，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。比如日本，加快科技創(chuàng)新發(fā)展的一個重要措施就是對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)給予稅收優(yōu)惠或政府補貼支持，對科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠融資，增加對新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資等等。此外，日本政府更多地為企業(yè)提供信息服務(wù)，促使企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向和變化趨勢、改善經(jīng)營、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、向集約型部門轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。澳大利亞政府為加強和增加研究開發(fā)投入，實施了研究與實驗經(jīng)費的稅收減讓政策，其目的也在于通過給企業(yè)提供一定數(shù)量的研究開發(fā)支出的稅收利益，鼓勵企業(yè)更多地創(chuàng)新和具有國際競爭力。此外，澳大利亞政府從1997年就開始建立創(chuàng)新投資基金項目，專門為小企業(yè)提供在商業(yè)化科技成果發(fā)展的前期所需的風(fēng)險資本資金，鼓勵應(yīng)用商業(yè)化科研成果的新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。并建立科學(xué)技術(shù)推廣項目，幫助工業(yè)企業(yè)和研究者采用國內(nèi)外最前沿的技術(shù)。

四、注重產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

在政府的引導(dǎo)下，將企業(yè)和高校、科研機構(gòu)聯(lián)合起來，實現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的必由之路。國際上，官產(chǎn)學(xué)研合作成就突出的主要有美國、英國和日本等國家。美國政府非常重視科技成果在經(jīng)濟上的應(yīng)用，支持國家實驗室、大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作，促進科技成果商業(yè)化。美國的產(chǎn)學(xué)研合作計劃強調(diào)以項目、資金為紐帶，促進若干大學(xué)機構(gòu)與企業(yè)、科研院所組成新的研究實體，通過扶持、培育形成堅實的研發(fā)能力，在競爭環(huán)境下進入良性循環(huán)，進而走上獨立自主的發(fā)展道路。美國的科技政策天平更多向大學(xué)機構(gòu)傾斜，培育研發(fā)實體的競爭力是其最終目標(biāo)，與英國及日本的產(chǎn)學(xué)研實踐相比，政府干預(yù)相對較弱，更具有自由競爭意味。

在發(fā)達國家中，日本政府對產(chǎn)學(xué)研政策的推行最為認真和全面。日本政府積極引導(dǎo)，把產(chǎn)學(xué)研合作上升到基本國策的高度。在日本，政府是產(chǎn)學(xué)研合作的主要推動者，其政策意圖往往由“研究開發(fā)專門委員會”、“研究協(xié)作室”等中介機構(gòu)加以貫徹。政府通過建立輔助金制度、完善相關(guān)法律等配套措施，扶持各地的專門技術(shù)學(xué)校以及中小企業(yè)大學(xué)的設(shè)立，加強了對企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)了大學(xué)與企業(yè)之間的聯(lián)動。此外，日本政府還通過設(shè)立“高科技市場”等中介機構(gòu)來促進大學(xué)科研成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移和研究成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)為主體、大學(xué)為骨干，政府研究機構(gòu)起促進作用的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動體系是日本促進科技創(chuàng)新發(fā)展的有效機制。

五、注重科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科技進步與科技創(chuàng)新需要各種類型的高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，人力資源已經(jīng)成為決定在未來國家競爭中能否取勝的關(guān)鍵因素，因而許多國家都在積極實施教育優(yōu)先投資戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進力度。美國科技創(chuàng)新獲得的巨大成就是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的。美國非常重視科技創(chuàng)新的人才隊伍建設(shè)，一方面依靠多層次的教育大量培養(yǎng)本國具有較強創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開拓型人才科技人員，另一方面采取多種措施吸引國外優(yōu)秀人才來美國發(fā)展，比如長期執(zhí)行有效的移民政策等，為美國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。

日本長期以來十分重視對高科技、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并逐步建立起了良性的人才培養(yǎng)、選擇、競爭、交流和充滿競爭的研究環(huán)境。近年來，日本進一步促進高等職業(yè)教育的實質(zhì)性發(fā)展，并推進高層次遠程教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。此外，日本還注重培養(yǎng)多元化的技術(shù)人員和科研人才，尤其重視理工科人才培養(yǎng)，并建立企業(yè)人才成長評價制度，提升職工的知識水平和訓(xùn)練水平。通過教育的發(fā)展，日本全民族文化素養(yǎng)和勞動力素質(zhì)得到了較大提高，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變儲備了數(shù)量大、質(zhì)量高的勞動資源。

六、注重國際科技合作與交流

科技創(chuàng)新離不開國際科技合作與交流的支撐?？蒲械膰H化已經(jīng)成為發(fā)達國家的一種趨勢，主要表現(xiàn)在科學(xué)交流、人員聘用、科研評估方面。德國科研機構(gòu)和企業(yè)之所以能取得高水平科研創(chuàng)新成果，最重要的因素之一就是外籍科學(xué)家廣泛參與科研與管理工作。日本一貫重視通過人才、情報和技術(shù)三方面的國際交流來培養(yǎng)和提高本國的科技創(chuàng)新能力。其具體做法：一是通過加強國際合作與交流的高水準基地建設(shè)，加大外籍研究員的聘任力度，為國內(nèi)研究人員出國交流提供方便，努力營造有利于人才交流國際化開展的環(huán)境和條件。二是通過設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)情報中心進行科技信息的搜集、整理和加工。三是通過參加國際經(jīng)濟合作開發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織等國際活動，積極發(fā)揮本國在國際合作中的主導(dǎo)作用。近年來，日本在官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面大力開展國際合作，不僅吸引國家實體來參與課題，如歐美擬參加日本的“四維”計算機（第六代計算機）開發(fā)計劃，并且與西方重要的大學(xué)和科研機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)全球科研力量的整合，從而使其官產(chǎn)學(xué)研的國際化趨勢進一步明顯。

七、注重國情，適時調(diào)整科技政策目標(biāo)

國外制定科技政策的經(jīng)驗表明，由于發(fā)展階段不同，任務(wù)重點不同，科技政策的制定沒有固定的模式和方法，必須適應(yīng)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，而且制定科技政策時應(yīng)充分考慮目標(biāo)的具體性、可行性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，并根據(jù)形勢發(fā)展需要進行制定并予以調(diào)整的。此外，他們還有一個共同點就是科技政策的制定非常重視從本國國情出發(fā)，使政策更宜于實施。雖然發(fā)達國家科技政策制定的目的都是為了提高科技競爭力，但由于各國歷史、文化、經(jīng)濟狀況各不相同，因此科技政策制定的出發(fā)點、管理體制等各不相同，美國科技政策的主要出發(fā)點是力圖保持其科學(xué)技術(shù)的全面領(lǐng)先地位，成為創(chuàng)新型科技強國。日本則成功地選擇了先模仿后獨創(chuàng)，先低科技后高科技的正確科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，依靠創(chuàng)新立國成為當(dāng)今世界上僅次于美國的第二經(jīng)濟大國和科技大國。韓國采取后發(fā)趕超、芬蘭靠重點突破來實現(xiàn)自己的強國之夢。

美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強國和一些亞洲新興工業(yè)國家的科技政策對我們的啟示是多方面的。作為發(fā)展中國家，我國的科技政策還有不適應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多環(huán)節(jié)，這就需要我們在充分借鑒世界經(jīng)濟強國與后發(fā)趕超國家的科技政策經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。

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