○闞 瑾

（徐州華美坑口環(huán)保熱電有限公司 江蘇 徐州 221141）

在我國特有的經濟環(huán)境下，國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展中起著支撐作用，為我國經濟實力的提升做出了較大的貢獻。隨著市場經濟的發(fā)展，雖然有部分的國有企業(yè)已經通過改革上市，但是就現(xiàn)狀而言，我國未上市國有企業(yè)還是占據著國有企業(yè)的主力。國有非上市公司對我國經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，提供的信息為國家經濟決策、宏觀調控等有重要的影響，但是由于是非上市公司，其會計信息就不會及時地向社會披露，失真現(xiàn)象嚴重。

一、國有非上市公司會計信息失真的表現(xiàn)

會計信息是否失真是評價會計作為一個信息系統(tǒng)的工作質量與可靠程度的重要標準。會計信息失真是指會計信息的輸出與輸入不一致產生的信息虛假，即財務報告反應的情況與原始憑證不符。就國有非上市公司而言，會計信息失真的主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、原始憑證失真

原始憑證是企業(yè)進行會計核算的基礎，也是企業(yè)會計信息最直接、最原始的來源。原始憑證失真是國有非上市公司會計信息失真的一個重要的表現(xiàn)形式。原始憑證的失真主要分為外來原始憑證的失真和自制憑證的失真，相對而言，由于自制原始憑證具有較大的自主性，因此，失真現(xiàn)象較為嚴重。但是近些年來，隨著社會風氣的日漸衰落，外來原始憑證失真的現(xiàn)象也越來越嚴重，并且涉及的金額也呈現(xiàn)上升趨勢。

2、財務賬目管理不善造成的信息缺失

在會計賬簿設置和會計科目的使用上，國有非上市公司由于不受嚴格的上市公司有關法規(guī)和制度的約束，使得其沒有嚴格按照財政部的有關規(guī)定進行設置，會計核算缺乏系統(tǒng)性，賬目混亂現(xiàn)象嚴重，使得企業(yè)在會計信息匯總、處理上存在著失真的風險。

3、會計報表虛假

對于非上市公司而言，其會計信息不需要向外部進行披露，也不會受到過多人的關注，導致國有非上市公司可以任意對會計報表進行修改、造假，主要表現(xiàn)在撇開賬簿，人為地調整報表數(shù)字，甚至編報兩套報表，一套自用，一套對外提供，導致報表使用者不能了解企業(yè)真實的財務狀況和經營成果。

4、財務考核信息失真

對企業(yè)的財務考核分為盈利能力、償債能力、資產營運能力等指標的考核，為達到經營業(yè)績考核的目的，人為地編制虛假的會計業(yè)務，粉飾各項財務指標，導致財務指標失真。例如某些國有非上市公司人為地將拆入資金調到某存款科目或不同單位同搞對差轉存，虛假調增存款，甚至隨意調整結構，應付業(yè)績考核。

二、國有非上市公司會計信息失真原因分析

國有非上市公司之所以會產生嚴重的會計信息失真，僅僅通過未上市來解釋是遠遠不夠的，經過研究發(fā)現(xiàn)，國有非上市公司產生會計信息失真的原因是多方面的，其中比較重要的有如下幾方面。

1、公司治理結構不健全

公司治理結構是一種對企業(yè)進行管理和控制的組織機制，這一組織機制中，財務會計占據了信息生產者和監(jiān)督管理的重要角色，也是企業(yè)所有者控制和評價企業(yè)經營者的一個主要工具。公司治理結構不完善，會計信息系統(tǒng)缺乏良好的運行環(huán)境，會計信息質量就會受到影響，會計信息失真就容易出現(xiàn)，會計信息作用的發(fā)揮就無從談起。公司治理結構的不完善是我國會計信息失真現(xiàn)象泛濫的根源所在。因此，只有公司治理結構中存在的問題解決了，會計信息失真問題才能從根本上得到解決。

2、內部機構設置不健全

在我國國有企業(yè)內部，設置的機構可以說是繁雜，但是從企業(yè)實際需要來看，雖然設置的機構眾多，但是不能夠滿足企業(yè)的實際需要，多是重復設置，一些重要部門沒有設置或者設置不完善。內部機構設置的缺陷，導致國有非上市公司內部控制體系失去效力，組織機構之間的有效制約機制沒有形成，造成權力的嚴重失衡。

3、社會環(huán)境的影響

社會環(huán)境對我國國有非上市公司的會計信息質量產生了嚴重的影響，首先就是受腐敗風氣的影響，一些國有企業(yè)的負責人，受利益的驅使，為了籌集企業(yè)所需的資金或經費，常采用舞弊手段，做假賬或挪用公款等；其次是受當前體制的影響，國有企業(yè)將違規(guī)開支劃入成本支出之中，對企業(yè)的會計信息真實性產生影響；三是受從眾心理的影響，會計作假及舞弊的不良社會風氣，助長了國有非上市公司的會計舞弊行為。

4、外部監(jiān)督不力

國有企業(yè)特殊的地位，使得社會難以對其進行有力的監(jiān)督和管理。受制于國有企業(yè)國民經濟的支柱地位，包括財政部門，稅務部門、銀行信貸、國資委，以及社會監(jiān)督單位的事務所，都無法有效地對其進行監(jiān)督，再加上其非上市的背景，使得社會無法要求國有非上市公司詳細地披露會計信息，社會監(jiān)督存在缺失。同時，國有非上市公司作為政府的附屬經濟體，政府既是經營者又是監(jiān)督者，因此，監(jiān)督效果將會大打折扣。雖然會計師事務所為民間的獨立的經濟體，但是國有企業(yè)的政府性質使其難以講真話。

三、國有非上市公司會計信息失真產生的影響

1、造成企業(yè)的管理混亂，影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展

國有非上市公司作為企業(yè)，其是市場主體的重要組成部分，它一方面需要真實的會計信息以在市場中定位，制定經濟戰(zhàn)略，獲得和開拓經濟空間，另一方面它需要真實的會計信息了解自我，從而實施有效的管理，應對市場風險的千變萬化。失真的會計信息極易導致企業(yè)對自身的判斷做出錯誤分析，從而造成企業(yè)決策失誤，使企業(yè)形象也嚴重受損，導致企業(yè)在激烈的市場競爭中失去大量客戶和市場份額，最終影響企業(yè)的正常發(fā)展。

2、影響國家宏觀經濟決策，不利于經濟秩序的穩(wěn)定

國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，是拉動我國經濟的主要力量，也是我國財政收支的主力軍。如果國有非上市公司提供的會計信息不準確，國家預算部門就不能夠及時準確的掌握我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對于國家的預算會產生嚴重的影響。宏觀決策的制訂又是建立在國家經濟發(fā)展基礎上，而由于會計信息失真的出現(xiàn)，出現(xiàn)方向性失誤幾乎是不可避免的。經濟決策的失誤帶來的后果之嚴重是不言而喻的。

3、國有企業(yè)的公信力受到嚴重的損失

會計信息是經濟信息的重要組成部分，它也是人們了解經濟發(fā)展的重要資料來源之一，但由于大量的會計信息失真現(xiàn)象存在，會計信息的社會公信力已受到嚴重影響。國有非上公司會計公信力受到嚴重的影響，將會直接導致國有企業(yè)的聲譽受到影響，長此以往，就會使國有企業(yè)的公信力受到嚴重的損失，不利于國民經濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4、嚴重損害全體國民的利益

國有企業(yè)從性質上來看，其資產屬于全民所有，有關單位只是代理國民進行管理。而會計信息失真只是一種表面現(xiàn)象，其實質與利益驅動密切相關。會計信息失真，必然會損害所有者的權益，如通過提供虛假會計信息進行偷稅、漏稅，通過虛增利潤使股價暴漲，非法圈錢，使投資人的利益受到危害，通過粉飾有關資產負債數(shù)據使債權人的利益受到危害。對國有企業(yè)所有者利益的損害就是損害全體國民的利益。

四、提高國有非上市公司會計信息質量的建議

1、以上市公司為標準，建立規(guī)范的公司治理結構

國有非上市公司應該以上市公司為標準，將上市公司的一些法律法規(guī)引入企業(yè)內部，通過內部改革建立規(guī)范的公司治理結構，為以后上市做準備。建立規(guī)范的公司治理結構，包括建立獨立董事制度、調整持股結構分散大股東的股權、建立審計委員會、建立股東對經營管理者的強力約束、建立董事會與經理層之間基于合約的委托代理關系等。通過規(guī)范公司治理結構，建立健全法人治理結構，從而擺脫獨斷專行、由個人掌控企業(yè)的管理模式，使國有非上市公司真正走上現(xiàn)代化的軌道，適應市場經濟的發(fā)展。

2、規(guī)范內部機構設置，完善內部控制體系

在當前國有非上市公司內部組織機構設置基礎上，需要對其進行系統(tǒng)的整合，將重復多余的機構進行整合、精簡，同時還要對企業(yè)經營管理具有重要作用的一些機構進行設置，使其滿足企業(yè)正常管理的需要。通過規(guī)范國有非上市公司內部機構設置，明確各自的職責，強化機構之間的監(jiān)督制衡機制。規(guī)范、完善的內部組織機構對于構建健全的內部控制體系有著重要的促進作用。完善的內部控制體系可以通過組織結構之間的制衡機制，保證各自部門提供的信息的準確性，從而進一步保證會計信息的質量。

3、努力提高企業(yè)管理者和財會人員的素質

要消除來自社會的影響，不能依靠外部力量的作用，因為企業(yè)是不能夠左右社會的發(fā)展方向的。因此，首先需要提高國有非上市公司管理者的綜合能力，尤其是道德水平，通過提高管理者的個人素質，從內部增強管理者防腐、拒腐的能力，才能確保管理層不對會計信息的人為干預。其次，要增強財會人員的職業(yè)道德和個人素質，培育一批政治水平良好、富有正義感與職業(yè)道德、綜合素質較高的財會隊伍。

4、完善外部監(jiān)督體系，落實審計監(jiān)督工作

市場經濟的不斷發(fā)展，國有非上市公司的自主權越來越大，內部監(jiān)督體系已經難以對其進行控制，因此必須進一步加大外部監(jiān)督力度，只有客觀公正的外部監(jiān)督，才能夠有效控制會計行為，提高會計信息質量。對于國有非上市公司提交的會計報表，需要注冊會計師審核及驗證，注冊會計師須對會計信息的真實性、可靠性做出客觀的分析與評價，最終形成驗證報告作為依據。再加之財政、稅務等部門的共同監(jiān)督密切配合工作，形成一個完整的會計信息審計體系，會計信息的造假就沒有藏身之處，會計信息質量才能真正反映企業(yè)的經濟情況。

五、結束語

國有非上市公司的地位決定了會計信息失真問題的有效解決是一個任重而道遠的過程，在這個過程中，應以會計體系建設為核心，輔以深入細致的行政管理，各有關部門齊抓共管，相互協(xié)調，只有這樣，才能為我國的經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。

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