○李文君曾 森

（1、武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023）

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制研究

○李文君1曾 森2

（1、武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023）

本文通過(guò)分析武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出將服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作等一系列機(jī)制，以期為公共服務(wù)平臺(tái)今后的發(fā)展提供建議。

農(nóng)產(chǎn)品 服務(wù)平臺(tái) 市場(chǎng)化 機(jī)制

一、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2004年7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家科技部、發(fā)改委、財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定的《2004—2010國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，提出到2010年我國(guó)要初步建成一個(gè)由科技基礎(chǔ)條件為支撐的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。武漢市響應(yīng)這一號(hào)召，也在做積極的努力來(lái)發(fā)展武漢公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

1、建設(shè)現(xiàn)狀

1987年6月，武漢成立了我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。武漢市科技局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了科技服務(wù)中心和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)園地，提供了基本的技術(shù)查詢(xún)和成果展示。湖北高?？萍季W(wǎng)也設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求和待轉(zhuǎn)化成果等板塊為農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校服務(wù)。

由武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主辦，中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和武漢企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)先后建成，提供了政策法規(guī)、教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等一系列服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)農(nóng)科院武漢油料所和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“農(nóng)產(chǎn)品及食品化學(xué)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)”和“動(dòng)物性食品殘留檢測(cè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”，積累了大量關(guān)于食品安全的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室》經(jīng)省科技廳、教育廳批準(zhǔn)，由武漢工業(yè)學(xué)院于2001年12月開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)，于2005年11月驗(yàn)收合格。該實(shí)驗(yàn)室以“農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化”為主要研究對(duì)象，圍繞地方優(yōu)勢(shì)資源和特色，進(jìn)行了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，解決關(guān)鍵的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，向著集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為一體的高水平、開(kāi)放式的公共科技平臺(tái)發(fā)展。

截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農(nóng)業(yè)科技園、武湖國(guó)家星火科技示范基地2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究中心7家、工程技術(shù)研究中心6家、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)共享服務(wù)平臺(tái)18家，農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院21家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心9個(gè)，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范基地34個(gè)，各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)523個(gè)，基本形成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和市有星火基地、區(qū)有星火學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有星火課堂的星火培訓(xùn)體系。每年組織農(nóng)村星火培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次，帶動(dòng)50萬(wàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

武漢市科技局對(duì)大專(zhuān)院校、科研院所利用各自?xún)?yōu)勢(shì)、通過(guò)各種渠道對(duì)申報(bào)國(guó)家863、973等涉農(nóng)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行積極支持配合?！笆晃濉逼陂g在創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，被授予“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”。五年間，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國(guó)際級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，獲批國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)102項(xiàng)，共獲專(zhuān)利授權(quán)10165件。

2、存在的問(wèn)題

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)雖然為企業(yè)提供了一些服務(wù)項(xiàng)目，但是服務(wù)力度不夠，還存在很多有待解決的問(wèn)題。

（1）對(duì)服務(wù)平臺(tái)的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善。武漢市的服務(wù)平臺(tái)已取得了初步成效，但具體的服務(wù)政策和對(duì)加工企業(yè)的引導(dǎo)體系還不健全，亟待進(jìn)一步解決。雖然對(duì)加工企業(yè)提供了資金支持、優(yōu)惠條件等措施，但具體的支持力度和優(yōu)惠程度還沒(méi)建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加工企業(yè)的管理沒(méi)有明確的規(guī)定。企業(yè)對(duì)政府的項(xiàng)目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現(xiàn)申報(bào)得不到支持或者申報(bào)的經(jīng)費(fèi)不夠支持本企業(yè)的項(xiàng)目而造成項(xiàng)目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導(dǎo)體系已勢(shì)在必行。

（2）與創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所結(jié)合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農(nóng)高校和科研院所，但企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠密切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，68%的企業(yè)沒(méi)有與高校合作過(guò)項(xiàng)目，25%的企業(yè)曾與高校合作，僅有7%的企業(yè)與高校建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。企業(yè)很少主動(dòng)尋求與高校的合作來(lái)研發(fā)新項(xiàng)目，也沒(méi)有與高校建立長(zhǎng)期合作的意識(shí)。

（3）服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供的服務(wù)水平不高。武漢的平臺(tái)建設(shè)還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場(chǎng)需求信息發(fā)布、科技文獻(xiàn)共享等基礎(chǔ)服務(wù)。提供服務(wù)方面的不足主要表現(xiàn)在：在企業(yè)文化建設(shè)方面缺乏與企業(yè)必要的聯(lián)系和溝通；分工專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，服務(wù)平臺(tái)不專(zhuān)業(yè)；對(duì)企業(yè)在管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的培訓(xùn)及服務(wù)開(kāi)展得不理想。

二、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制

基于武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問(wèn)題，亟需建立有效的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的活力。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)系統(tǒng)各方面各因素在市場(chǎng)交換活動(dòng)中形成的相互影響和制約的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系形式。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，行政壟斷很?chē)?yán)重，就會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下、效率不高；如果監(jiān)督保障機(jī)制缺失就會(huì)使服務(wù)平臺(tái)無(wú)法堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、公平”的原則；如果政府管理機(jī)制不到位，就會(huì)產(chǎn)生政企不分、職責(zé)不明，政府“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。

1、市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)機(jī)制

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)機(jī)制非常關(guān)鍵，它是整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行暢通的基礎(chǔ)。針對(duì)武漢市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化內(nèi)在機(jī)制。

（1）引導(dǎo)武漢市農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成規(guī)模的區(qū)域化生產(chǎn)。在美國(guó)的50個(gè)州中有37個(gè)州生產(chǎn)蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區(qū)和北方地區(qū)，形成了四大產(chǎn)區(qū)，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產(chǎn)量都占到了美國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的90%左右。除此之外，美國(guó)還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常發(fā)達(dá)，亦形成了明顯的區(qū)域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產(chǎn)的小麥在國(guó)際市場(chǎng)享有盛譽(yù)，在生產(chǎn)布局相對(duì)集中的情況下又形成了西部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的硬質(zhì)紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。

武漢市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要施行區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。區(qū)域化有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的集中管理和對(duì)科技人員技術(shù)服務(wù)的推廣。專(zhuān)業(yè)化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收。武漢市要進(jìn)一步形成區(qū)域化布局，在原有武湖—雙柳高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東西湖現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、蔡甸—漢南特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)、洪山—江夏北部綠色園藝區(qū)、江夏中南部名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、黃陂—新洲中北部集約種養(yǎng)區(qū)區(qū)域化生產(chǎn)上加大專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)力度，鼓勵(lì)壯大龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品牌。

（2）引導(dǎo)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化內(nèi)在機(jī)制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在全國(guó)各地?fù)碛?3個(gè)乳制品加工廠，生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)1400多種，是一家具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和集團(tuán)化公司。該公司從奶牛的飼養(yǎng)、原奶的收購(gòu)、乳制品的精深加工到產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了成本低、周期短和效率高的生產(chǎn)運(yùn)作，并且可以隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。

武漢市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“龍頭企業(yè)（大市場(chǎng)）+專(zhuān)業(yè)公司（合作社）+基地（產(chǎn)地市場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料基地—加工—研發(fā)—銷(xiāo)售一系列的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

2、市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

武漢市研發(fā)服務(wù)平臺(tái)要建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的多元化平臺(tái)。市場(chǎng)化運(yùn)作是走出財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī)的有效途徑，有序和有效的競(jìng)爭(zhēng)是服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化活力的源頭，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的最佳供給和服務(wù)平臺(tái)資源有效配置的根本前提。公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化的基本理念是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，核心是競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、透明和公平。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)民間投資，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體的多元化。政府應(yīng)通過(guò)建立健全多渠道的籌資機(jī)制，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產(chǎn)證券化）、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)多元化或民營(yíng)化，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，樹(shù)立市場(chǎng)化籌融資的觀念，加大市場(chǎng)化、社會(huì)化的籌資力度。

3、市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制

健全、有效的監(jiān)管約束機(jī)制是實(shí)行公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化的充分條件，有效的監(jiān)管約束機(jī)制能夠保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)并不總是高效的，因?yàn)槭故袌?chǎng)高效的完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不存在，所以會(huì)有市場(chǎng)失靈。蓋伊·彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權(quán)行為受到公然支持的危機(jī)?！北O(jiān)督不力可能在公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，加之法律法規(guī)上的缺失與不健全，難以使公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程遵循“規(guī)范、透明、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。例如經(jīng)費(fèi)的濫用，真正的科研項(xiàng)目得不到支持等。這會(huì)損害公共利益，使社會(huì)真實(shí)需求得不到正確顯示，從而不僅使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置得不到優(yōu)化，更可能構(gòu)成對(duì)政府可信任度的威脅。因此，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須不斷制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，采取各項(xiàng)措施對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以規(guī)范和約束，善用政府監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮“掌舵者”的作用，提高市場(chǎng)化管理效能。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適時(shí)、有效的行政管理，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本指導(dǎo)思想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在于肯定了抱有利己之心的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體能夠通過(guò)相互公平的交換獲得共同的利益。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的互利性需要有財(cái)產(chǎn)權(quán)明確、完善的法律和規(guī)章制度及有效政府監(jiān)管的保障才能進(jìn)行。所以，在公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作中，政府必須制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，規(guī)避和抑制“市場(chǎng)失靈”，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（注：基金項(xiàng)目：武漢市軟科學(xué)項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：200840533319—01；武漢工業(yè)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：08cx013。 ）

[1]武漢市科技局、武漢市農(nóng)科院：探索建立武漢市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系調(diào)研報(bào)告[Z].2008-11-10.

[2]武漢市2011年政府工作報(bào)告[Z].

[3]王毅武：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)——中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引論[M].清華大學(xué)出版社，2009.

[4]蓋伊·彼得斯：政府未來(lái)的治理模式[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[5]趙戰(zhàn)軍：論我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)[D].電子科技大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：李文斐）