○董愛軍

（武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430070）

湖北省三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

○董愛軍

（武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430070）

三網(wǎng)融合是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成以適應(yīng)性廣、容易維護、費用低為主的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺。本文針對湖北省三網(wǎng)融合的基本現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施建議。

湖北省 三網(wǎng)融合 光纖到戶

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，利用光纖光纜作為傳輸載體，實現(xiàn)寬帶接入的光纖到戶方式已成為寬帶接入的發(fā)展方向。而隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)這“三網(wǎng)”從互相孤立走向融合成為必然的趨勢。因此應(yīng)緊抓武漢城市圈被國家批準為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的這一機遇，充分利用武漢市大力實施“光城計劃”建設(shè)的有利條件，選擇武漢市作為光纖到戶三網(wǎng)融合示范城市，先行先試，逐步推廣。

一、推進光纖到戶三網(wǎng)融合的意義

三網(wǎng)融合主要指三網(wǎng)在業(yè)務(wù)上的融合，即在“三網(wǎng)”中的任何一個網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)組合上可以同時開展語音（電話）、數(shù)據(jù)（寬帶上網(wǎng)）和視頻（電視播出）等多種不同的業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合在概念上從不同角度和層次上理解，可以涉及到技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合?，F(xiàn)階段，它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標逐漸交匯，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

目前，三網(wǎng)融合的主要目標不僅在于節(jié)約投資或避免重復(fù)建設(shè)，更為重要的是促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展。建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地，提升信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進業(yè)務(wù)融合，具有以下幾個方面的意義。

1、適應(yīng)社會信息化發(fā)展的需要

光纖近乎無限的帶寬，為各類業(yè)務(wù)的拓展打造了一個寬廣的物理平臺，使得投入、產(chǎn)出的時間縮短，效益提高，有助于降低社會的產(chǎn)出成本，提高整個社會的效益。采取光接入的技術(shù)方式建設(shè)傳輸網(wǎng)絡(luò)已成為寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向。推進光纖到戶三網(wǎng)融合，能夠極大地提高人民的生活水平，提高工作效率，使人們可以隨時隨地參與社會活動?？梢哉f，光纖到戶三網(wǎng)融合將使人們的生活和工作方式發(fā)生革命性的改變，將使人類社會進入到全新的信息化社會形態(tài)。

在以光纖到戶為代表的新型市場的帶動下，國內(nèi)外光通信市場同步發(fā)展，市場規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步擴大。初步估算，武漢推進光纖到戶三網(wǎng)融合實施光城計劃，每年將拉動社會投資50億元，為5年內(nèi)實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)2000億元目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。武漢城市圈擁有全國最大的光通信產(chǎn)業(yè)基地“中國光谷”，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位明顯。若在全國大規(guī)模推進光纖到戶和三網(wǎng)融合，將極大地促進信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成每年千億元規(guī)模的光通信產(chǎn)業(yè)市場，有利于與武漢市光通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接。

3、為綜合改革試驗積累經(jīng)驗

武漢是武漢城市圈的核心城市，在武漢建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地，開展應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)綜合示范，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動全省經(jīng)濟增長、投資、促進信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮、促進社會綜合發(fā)展都具有重要意義。推進光纖到戶三網(wǎng)融合，有利于加快“光進銅退”步伐，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)水平。在武漢建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地，推動武漢城市圈三網(wǎng)融合工作在全國率先取得突破，必將在全國形成示范效應(yīng)，成為兩型社會綜合改革試驗的重要成果。

二、推進三網(wǎng)融合面臨的主要障礙

推進三網(wǎng)融合是一個世界性的難題?，F(xiàn)階段，推進三網(wǎng)融合工作主要面臨著以下幾個方面的障礙和困難。

一是三網(wǎng)融合的推進還需出臺實際舉措。我國雖然在國家宏觀政策層面逐步放開和鼓勵三網(wǎng)融合，但在體制上，我國電信行業(yè)和廣播電視行業(yè)一直分屬不同的監(jiān)管機構(gòu)管理。電信行業(yè)實行垂直管理，省一級設(shè)有派出機構(gòu)；廣電實行全國分級管理、屬地管理，但重大審批權(quán)限在國家廣電總局。電信運營商開展電視傳輸須經(jīng)過廣電部門審批，廣電運營商開展寬帶業(yè)務(wù)也需要得到省通信管理部門批準。盡管近年來國家相繼出臺了鼓勵三網(wǎng)融合發(fā)展的意見，但是，市場開放政策以及具體的推進措施沒有正式出臺，互不準入局面未有實質(zhì)改變。以武漢市為例，僅IPTV這一項三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，在武漢市沒有入圍國家IPTV試點城市的情況下，IPTV業(yè)務(wù)開展仍然停留在試用階段，正式運營缺乏政策法規(guī)依據(jù)。

二是三網(wǎng)融合的市場還需逐步培育。三網(wǎng)融合本身就意味著在同一個網(wǎng)絡(luò)上可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同的業(yè)務(wù)。由其是技術(shù)的進步，不同網(wǎng)絡(luò)之間能夠提供相同業(yè)務(wù)也越來越多。電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)雖然在技術(shù)、業(yè)務(wù)提供能力等方面具有一定的差異性，未來發(fā)展也各有側(cè)重，但是目前，無論是依托廣電網(wǎng)還是電信網(wǎng)，三網(wǎng)融合所提供的內(nèi)容應(yīng)用大多還是停留在電視和寬帶上網(wǎng)這兩項基本業(yè)務(wù)上。而僅就這兩項基本業(yè)務(wù)而言，廣電和電信相互進入對方的領(lǐng)地，形成強烈競爭，導(dǎo)致雙方行業(yè)利益受到影響和沖突。行業(yè)和企業(yè)利益分配機制已成為阻礙三網(wǎng)融合發(fā)展的核心所在，如果不進一步豐富和充實內(nèi)容服務(wù)，不做好三網(wǎng)融合市場的培育工作，三網(wǎng)融合就無法健康有序地發(fā)展。

三是三網(wǎng)融合的技術(shù)還有待進一步完善。無論是電信網(wǎng)還是廣電網(wǎng)，都將朝著能夠提供互動化、高清化業(yè)務(wù)的方向發(fā)展，而且最終要實現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)兼容。電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的歷史成因造成了電話網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的技術(shù)隔離保護，即技術(shù)體系還無法做到完全兼容。在現(xiàn)階段，無論哪個網(wǎng)絡(luò)都不具備完全實現(xiàn)全業(yè)務(wù)的融合能力，而且在新業(yè)務(wù)開拓方面又存在著缺乏成熟的監(jiān)管體制、出色的經(jīng)營模式和創(chuàng)新的技術(shù)解決方案的問題。電信和廣電在技術(shù)、標準應(yīng)用等方面還有待進一步完善與融合。

上述幾個方面的問題在全國范圍內(nèi)普遍存在，國內(nèi)絕大部分城市在三網(wǎng)融合方面都還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

除了賣慘以外，原本陽春白雪的文藝片有時也會走向?qū)α⒌耐廖稜I銷。例如賈樟柯的《江湖兒女》深入山西農(nóng)村，在墻上刷上“看江湖兒女,得金童玉女”“看江湖兒女,沒有剩男和剩女”等標語，但無論是與核心票倉不符的土味營銷、還是與錦鯉楊超越的“破壁合體”、與《環(huán)球時報》胡錫進的口水大戰(zhàn)，雖然引發(fā)了高關(guān)注度，卻未能有效轉(zhuǎn)化為購票熱情。

三、開展建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地工作的措施建議

盡管建立三網(wǎng)融合工作還面臨著一些困難和障礙，但我們應(yīng)充分利用好武漢城市圈大力開展兩型社會建設(shè)的良好機遇，先行先試。近幾年來，武漢市一直在推進光纖到戶三網(wǎng)融合工作上進行探索，以城市信息化網(wǎng)絡(luò)、信息化服務(wù)以及信息制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為一體，加快推進光城計劃，已具備建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地的條件。本文建議以武漢市的光城計劃建設(shè)為基礎(chǔ)，積極爭取在武漢市建立光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地，堅定不移地把這項工作推向深入。

1、成立推進光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組

推進光纖到戶三網(wǎng)融合是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣，還有一些政策壁壘需要突破。因此，應(yīng)成立推進光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省通信管理局、省廣電局等多個部門參加，負責(zé)對推進光纖到戶三網(wǎng)融合工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)和決策。

2、強化規(guī)范指導(dǎo)，力爭在政策方面取得突破

貫徹落實國家有關(guān)文件精神和相關(guān)規(guī)定，積極推動廣電和電信企業(yè)實現(xiàn)“雙向進入”，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。省通信管理部門應(yīng)積極支持廣電運營企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)；省廣電部門應(yīng)積極支持電信運營企業(yè)開展電視等視頻業(yè)務(wù)的傳輸服務(wù)，并加強對節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)積極開展研究，年內(nèi)出臺相關(guān)文件，力爭在鼓勵雙向進入政策方面取得突破。

3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)快速發(fā)展

廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)各有優(yōu)劣勢，在任何一網(wǎng)內(nèi)要實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻全業(yè)務(wù)的支持，均需要進行較大規(guī)模的改造升級。在現(xiàn)實條件下，應(yīng)積極推進光城計劃實施，支持廣電和電信企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴展網(wǎng)絡(luò)能力，積極打造全業(yè)務(wù)平臺，開展差異化運營，互相補充，為用戶提供更多選擇。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)出更多面向個人、面向家庭、面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向政府的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品，進一步激發(fā)用戶需求，提高人民的信息消費水平，充分體現(xiàn)光網(wǎng)絡(luò)價值。

制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，向支撐全業(yè)務(wù)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)等方面傾斜，加大產(chǎn)業(yè)化工作力度。以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動新業(yè)務(wù)的開發(fā)，以新業(yè)務(wù)的發(fā)展帶動相關(guān)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互相促進，充分發(fā)揮光谷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

4、以武漢為中心，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍逐漸向城市圈擴展

制定湖北省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵和支持電信運營商和廣電運營商實施“光進銅退”戰(zhàn)略，分區(qū)、成片建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)和實施光接入改造，以武漢市作為先行示范區(qū)，逐步向城市圈其他城市輻射擴展。

5、積極爭取國家將武漢市列為光纖到戶三網(wǎng)融合示范基地

結(jié)合兩型社會的建設(shè)，充分利用武漢市光城計劃建設(shè)成果，在武漢市范圍內(nèi)大膽試驗、積極創(chuàng)新，力爭在光纖到戶暨三網(wǎng)融合上有所突破。市信息產(chǎn)業(yè)局、市廣電局、市通信管理局、中國電信武漢分公司等單位要進一步爭取國家主管部門的支持，加大申報工作力度。

6、以業(yè)務(wù)融合為切入點，探索建立更為合理的行業(yè)管理機制

在鼓勵企業(yè)自我發(fā)展、實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)之間開展深層次合作，促進技術(shù)融合、終端融合和網(wǎng)絡(luò)融合。在試點示范過程中，探索更為合理的行業(yè)運作模式和管理機制，使三網(wǎng)融合從業(yè)務(wù)融合逐步向多元化、多層次融合方向演進，消除阻礙發(fā)展的種種壁壘，促進社會進步，服務(wù)人民群眾。

（注：本文得到了2011年武漢市軟科學(xué)研究計劃項目的資助。）

[1]胡瑜熙、鄭毅：三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].電訊技術(shù)，2008，48（5）.

[2]溫建偉、王厚芹：國際三網(wǎng)融合進程評價與啟示[J].電視技術(shù)，2010，34（6）.

[3] 韋樂平：三網(wǎng)融合的思考[J].電信科學(xué)，2010，26（3）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）