● 孫艷霞

農(nóng)村初中階段“普職分流”制度變遷及改革策略*

● 孫艷霞

國家在“十一五”期間大力發(fā)展職業(yè)教育，在這一背景下，對初中階段的“普職分流”給予全面審視和評估顯得極為重要。本文結(jié)合我國農(nóng)村教育的實踐，從分流取向、分流目標(biāo)、分流意向、分流時間和分流標(biāo)準(zhǔn)等不同的分析維度對農(nóng)村初中階段教育分流存在的問題與悖論現(xiàn)象進行考察，提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的制度構(gòu)想。

農(nóng)村職業(yè)教育；初中階段；普職分流

基礎(chǔ)教育“三級分流”政策，指在農(nóng)村小學(xué)、初中和高中階段實施“普職分流”，普通學(xué)校內(nèi)成立職業(yè)技術(shù)班，或?qū)⑵胀ń逃械牟糠謱W(xué)生分流到職業(yè)學(xué)校中，使他們接受一定的職業(yè)教育。隨著我國進入“后普九”時代，小學(xué)階段的分流已逐漸減少，初中階段“普職分流”是當(dāng)前農(nóng)村教育的主要培養(yǎng)模式。國家在“十一五”期間增加職業(yè)教育投入100億左右，出臺系列新政策大力發(fā)展職業(yè)教育。在這一背景下，對初中階段的“普職分流”給予全面評估和審視顯得極為重要。然而，現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村初中分流的研究大多局限于對分流必要性的闡述，或?qū)Ψ至飨冗M典型及經(jīng)驗的介紹，缺乏對農(nóng)村地區(qū)初中分流教育現(xiàn)狀的理論反思和對中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行“三級分流”可行性問題的評析。

本文結(jié)合我國農(nóng)村教育的實踐，從分流取向、分流目標(biāo)、分流意向、分流時間和分流標(biāo)準(zhǔn)等不同的分析維度對農(nóng)村初中階段教育分流存在的問題與悖論現(xiàn)象進行考察。在此基礎(chǔ)上，從內(nèi)容、階段和機會等方面提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的制度構(gòu)想。

一、我國“三級分流”教育政策的回顧

為確保每一個農(nóng)村適齡兒童都能受教育，解決受教育過程中的保有率和受教育后的出路等問題。1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出實施小學(xué)、初中和高中“三級分流”，其中以初中階段分流為主。使農(nóng)村學(xué)生除了完成國家規(guī)定的文化課內(nèi)容外，還能夠?qū)W習(xí)適合農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)技術(shù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。隨后，全國開始大規(guī)模推行以農(nóng)村初中教育分流為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育培養(yǎng)模式綜合改革實驗。

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對農(nóng)村“普職分流”教育做了更加明確的規(guī)定。要求基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點。尚未普及九年義務(wù)教育和一時難以普及的地區(qū)，進行小學(xué)后的分流，普通中學(xué)要分別不同情況，開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。逐步做到使50%-70%的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。

1996年《職業(yè)教育法》及其實施意見規(guī)定，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會對人才的需求和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，并對不同地區(qū)的分流比例作了明確規(guī)定。在部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，通過發(fā)展“3+1”、初二分流、四年制初中以及其他多種形式，加強初中階段的職業(yè)教育。

1998年教育部 《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》明確指出“繼續(xù)實施初中后教育的分流，極少數(shù)尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)實行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！?/p>

在這種持續(xù)的政策導(dǎo)向和制度安排下，全國大部分農(nóng)村地區(qū)進行了初中階段“普職分流”模式改革。如黑龍江呼蘭縣的“2+2”模式、?？谑性谵r(nóng)村學(xué)校推廣“2.5+0.5”模式、云南臨滄和青海湟中縣推行“2+1”、“3+1”、“3+0.5”、山西前元莊“村校一體”的全程滲透職教模式等。農(nóng)村初中階段的“普職分流”是在我國教育資源相對緊缺，面臨升學(xué)率低、輟學(xué)率高以及農(nóng)村技術(shù)人才缺乏等諸多問題的情況下采取的一種教育培養(yǎng)模式。在農(nóng)村教育秩序尚未完全理順的情況下，使由于多種現(xiàn)實原因不能繼續(xù)接受高一級學(xué)校教育的農(nóng)村孩子接受相應(yīng)的職業(yè)教育，對有效解決普、職教育比例失衡問題、保證農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源、為農(nóng)村經(jīng)濟和整個社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)生力軍等具有一定的進步性。

二、對初中階段“普職分流”模式的多維反思

實際上，分流是一柄“雙刃劍”，我們恐怕不能盲目樂觀地認(rèn)為分流已經(jīng)解決了農(nóng)村教育的發(fā)展道路問題，對初中階段“普職分流”合理性的置疑與反思如影隨形。

(一)分流取向：城鄉(xiāng)二元的初中教育結(jié)構(gòu)

我國初中階段“普職分流”主要在欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)實施，而經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市以單一的普通初中結(jié)構(gòu)為主，沒有進行大規(guī)模的初中職業(yè)分流。僅在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)實施“普職分流”導(dǎo)致農(nóng)村孩子生存與發(fā)展中的相對邊緣化，仍然是“窮國辦大教育”思維下的一種調(diào)和產(chǎn)品，體現(xiàn)著明顯的城鄉(xiāng)二元價值取向。

事實上，這種分區(qū)域、分城鄉(xiāng)的教育分流機制很難獲得更有說服力的解釋。一方面，對經(jīng)濟發(fā)展水平與教育收益率相關(guān)性的研究表明，在經(jīng)濟落后地區(qū)，普通教育的收益率高于職業(yè)教育。同時，以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)村職業(yè)教育的外在需求不足，發(fā)展速度緩慢。而城市及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的多元化、規(guī)?；烷_放性反而增加了職業(yè)教育的比較優(yōu)勢。因此，必須改變認(rèn)為只有農(nóng)村或不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該發(fā)展更大比例的職業(yè)教育的偏見。另一方面，在當(dāng)前精英教育體制中，不僅初等職業(yè)教育資格明顯被排斥，而且中、高等職業(yè)教育資格擁有者的優(yōu)勢地位也讓位于正規(guī)系列的高等教育。[1]城市實施單一的普通教育結(jié)構(gòu)，為學(xué)生獲取社會高級職位奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)班畢業(yè)的學(xué)生只能謀取到較低級的職位，他們將處于社會階層的底部，很難實現(xiàn)向上的社會流動。因此，僅僅限于落后地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“普職分流”是一種“差異性”和“等級性”的社會化過程，突顯了教育的階層固化功能，而非個體發(fā)展功能。

(二)分流目標(biāo)：升學(xué)與就業(yè)難以兼顧

作為一種功能性存在的政策活動，“普職分流”需要完成兼顧學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的兩個目標(biāo)。而在實踐中，升學(xué)與就業(yè)的目標(biāo)內(nèi)涵差異很大，分流學(xué)校始終面臨協(xié)調(diào)升學(xué)與就業(yè)的困難。

調(diào)查顯示，超過半數(shù)的分流學(xué)校完全采用語文、數(shù)學(xué)的方法教授職業(yè)技術(shù)課程，43%的教師認(rèn)為 “技術(shù)班”基礎(chǔ)知識和技能目標(biāo)完成較差，45%認(rèn)為職業(yè)技能和信息目標(biāo)完成較差。而且，只有7%的學(xué)生對自己回家?guī)赢?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展很有信心。[2]目前，我國農(nóng)村勞動力中各類專業(yè)技術(shù)人員僅占1%左右，許多適合于農(nóng)村應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)成果無法推廣。依靠初中分流實施的職業(yè)教育，難以完成培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新土地經(jīng)營者的目標(biāo)，無法有效解決農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡問題。

“普職分流”也沒有達(dá)到有效提高升學(xué)率，控制學(xué)生流失的目標(biāo)。對成績優(yōu)秀的學(xué)生來說，分流后接受更豐富的教學(xué)內(nèi)容，教育質(zhì)量可能會提高。對成績較差的學(xué)生而言，目前尚沒有證據(jù)表明他們的教學(xué)質(zhì)量有所提高。因等級分班造成的厭學(xué)占到2/3，分流班的隱性輟學(xué)現(xiàn)象明顯比非分流班更為嚴(yán)重。2002年，對全國6省14縣17所農(nóng)村初中的調(diào)查表明，輟學(xué)率最高的達(dá)74.37%，平均輟學(xué)率為44.71%。僅以此調(diào)查結(jié)果來說明全國的情況有失偏頗，但它的確從一個側(cè)面反映了中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實。[3]

(三)分流意向：農(nóng)村初中分流缺乏內(nèi)在需求

分流的機制應(yīng)該基于市場需求和個人需求的結(jié)合，而目前農(nóng)村初中階段的“普職分流”通常不是作為受教育者的學(xué)生的主動選擇。普通教育對農(nóng)村學(xué)生依然具有很大的吸引力。有學(xué)者對初中辦學(xué)模式選擇意向進行的調(diào)杳顯示，即使自己非常適合讀職業(yè)學(xué)校，大多數(shù)初中學(xué)生仍然選擇完成三年的普通初中教育，選擇“2+1”、“2.5+0.5”等“普職分流”模式的學(xué)生比例很小。另外，分流班學(xué)生中只有23%的學(xué)生選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，51%選擇外出打工，36%視情況而定。[4]可見，學(xué)生的個體目標(biāo)與職業(yè)分流的教育目標(biāo)是不一致的。

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展編撰的分流教育內(nèi)容與學(xué)生的實際需要相脫離、初中職業(yè)教育經(jīng)費和師資力量不足、初中職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才難以得到制度化的承認(rèn)等多種因素使得職業(yè)教育始終不能為人們普遍接受。如20世紀(jì)90年代初期推行的對初中學(xué)生和青年農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)技術(shù)考核的“綠色證書”認(rèn)證制度，不僅沒有社會價值，而且與當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口越來越少、很多學(xué)生不愿意務(wù)農(nóng)的歷史發(fā)展潮流相違背。

(四)分流時間：過早分流凸顯質(zhì)量問題

從教育的角度看，初中階段實行分流的做法并沒有什么優(yōu)勢，許多因素會影響分流的信度和效度。一是初中學(xué)生沒有充分成長，還沒有來得及彌補身體發(fā)育或家庭背景等方面的不利影響，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和志向差異比較大。分流過早難以正確估計學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和選擇將來的發(fā)展方向，也會影響高中和高等教育的生源質(zhì)量。二是將高考競爭的獨木橋前移到初中階段，甚至使小學(xué)教育成為中考的預(yù)備役階段，強化了知識灌輸和應(yīng)試訓(xùn)練，人為地造成了教育秩序的混亂。三是通過改變學(xué)制進行“普職分流”無疑將初中階段定位為農(nóng)村學(xué)生的最后階段教育，是一種終結(jié)性的職業(yè)教育模式，與義務(wù)教育的本質(zhì)相悖。

國際經(jīng)驗也表明，分流過早帶來教育質(zhì)量的普遍下降。德國學(xué)生PISA測試中的學(xué)業(yè)成績水平較低，被認(rèn)為與早期分流體制有關(guān)，初中的職業(yè)分流受到強烈批評。新加坡在小學(xué)4年級就進行分流的政策也因為過早分流加大了選擇與淘汰的失誤可能性而受到廣泛的質(zhì)疑和抨擊。許多國家開始嘗試推遲分流，實施高中后的“普職分流”。如日本、丹麥和瑞士均在學(xué)生接受完整的9年義務(wù)教育后實施分流，韓國更是將分流延緩到10年教育后。

(五)分流標(biāo)準(zhǔn)：單一成績標(biāo)準(zhǔn)的選擇性機制

國際教育分流的慣例是以學(xué)生興趣、性向和多元智力的發(fā)展為基礎(chǔ)，通過心理測試和職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生自主選擇進入不同類型的學(xué)校。而我國農(nóng)村初中階段的“普職分流”以單一的學(xué)生成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到學(xué)生的能力和特點，是典型的“一考定終身”的職業(yè)教育選擇機制。這種分流體系盡管保證了所有學(xué)生都享有受教育的權(quán)利，在實際操作中，初衷良好的分流往往成為一種選拔精英和淘汰弱勢的過程。為了保證整個學(xué)校的升學(xué)率而“勸退差生”的事件不斷見諸報道。學(xué)生如果希望得到社會的承認(rèn)，必須在分流中走向質(zhì)量較優(yōu)的普通班，被分流到職業(yè)班的對象往往是學(xué)習(xí)成績差、家庭經(jīng)濟條件差是“雙差”學(xué)生群體。實然的教育分流將義務(wù)教育階段學(xué)生按成績分為不同等級，扮演著促進教育分化的角色。調(diào)查顯示，分到職業(yè)班的學(xué)生如同被打入“另冊”，只有11%學(xué)生認(rèn)為他的地位和普通班學(xué)生一樣，大多數(shù)分流學(xué)生有明顯的強迫癥狀，單一成績標(biāo)準(zhǔn)的分流機制給學(xué)生在學(xué)業(yè)、自信心和心理上造成了極大的壓力。

三、改革農(nóng)村“普職分流”的制度構(gòu)想

發(fā)展職業(yè)教育不應(yīng)該再簡單沿襲20年以前所倡導(dǎo)的農(nóng)村初中“普職分流”模式。需要在比較寬闊的視野下，根據(jù)新時代的新情況和新問題，對農(nóng)村職業(yè)教育及時進行制度調(diào)整，使農(nóng)村孩子適應(yīng)競爭日趨激烈的未來社會。

(一)農(nóng)村中小學(xué)校教育轉(zhuǎn)向完全義務(wù)教育，開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程

送孩子接受好的教育向來被中國父母視為主要責(zé)任，實行完全義務(wù)教育符合中國家庭的文化需求。農(nóng)村初中階段不應(yīng)該繼續(xù)實施“普職分流”，應(yīng)復(fù)歸基礎(chǔ)教育的本體性質(zhì)，讓農(nóng)村的中小學(xué)生與城里孩子一樣，修讀完整的國民素質(zhì)基礎(chǔ)教育課程。針對那些不能升學(xué)的學(xué)生，可以考慮在義務(wù)教育階段開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程（而非職業(yè)教育課程）。目的不是教給學(xué)生某一門特定的職業(yè)技術(shù)，而是通過開設(shè)實用性課程或?qū)嵱玫慕逃齼?nèi)容，拓寬學(xué)生視野，增強學(xué)生的動手能力和職業(yè)選擇意識。對學(xué)生進行初步的職業(yè)生涯教育應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，幫助學(xué)生找到適合自己發(fā)展的教育方式，對應(yīng)試教育也是一種緩沖。

（二）大力發(fā)展高中階段教育，實行初中后“普職分流”

從歷史和比較的角度分析，普通教育利職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展及其相互關(guān)系是按一定順序發(fā)展的，在初中階段教育基本普及的情況下，需要將職業(yè)技術(shù)教育的重心放在高中階段。在一些縣域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村初中生輟學(xué)率較高的原因之一是初中后教育機會少。只要畢業(yè)后有繼續(xù)接受教育的機會，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生和家長是不愿意輟學(xué)的，而已經(jīng)進入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生對高中階段教育的價值是充分肯定的。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級職業(yè)教育學(xué)校，提高“分流”重心，大力發(fā)展以高中階段為基礎(chǔ)的中級和高級職業(yè)教育學(xué)校是我國職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

（二）建立初中上下銜接、橫縱貫通的大職業(yè)教育體系

職業(yè)技術(shù)教育體系的不完善，使本來就與城市存在很大差距的初中承擔(dān)起了職業(yè)教育的重任，要使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育找到真正的載體，需要在全社會建立起上下銜接、橫縱貫通的大職業(yè)教育體系。大職業(yè)教育體系的開放性主要表現(xiàn)各階段之間以及同一學(xué)習(xí)階段不同類型學(xué)校之間的靈活轉(zhuǎn)化機制。除了目前上下級的職業(yè)學(xué)校間可以通過 “對口升學(xué)”繼續(xù)受教育，還要使職業(yè)學(xué)校與普通高中之間、各種民間職業(yè)教育機構(gòu)與正規(guī)學(xué)制職業(yè)教之間建立銜接與平衡的機制。學(xué)生隨時可以根據(jù)自己的興趣、能力在普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間互相轉(zhuǎn)換，保證他們進入高等學(xué)校接受教育的機會是均等的。學(xué)生選擇的變更性貫穿于普職教育分流的整個過程，才能從根本上改變目前的終結(jié)性職業(yè)教育模式。

[1]劉精明.教育與社會分層結(jié)構(gòu)的變遷[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2001，(2).

[2][4]胡伶，應(yīng)俊峰.西部農(nóng)村初中分流的研究—Q縣農(nóng)村初中分流實踐的反思[J].教育發(fā)展研究，2003，(11).

[3]袁桂林等.農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及控制輟學(xué)對策思考[J].中國教育學(xué)刊，2004，(2).

（責(zé)任編輯：曾慶偉）

孫艷霞/北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士后流動站研究人員，中國海洋大學(xué)教育系講師

*本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目 “山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究”（項目編號10CJYJ13）階段成果之一。