○董玉潔

（河南省機械設(shè)備成套局 河南 鄭州 450003）

建筑業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都起著重要的推動作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，工程建設(shè)開始實行招標投標制，利用市場來優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)降低工程成本、提高建筑質(zhì)量的目的。本文擬對工程招投標階段中的造價控制進行相關(guān)探討。

一、工程招投標階段造價控制的意義

工程造價管理就是對工程造價的確定和控制，包括對工程項目的投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價的確定，以及在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用科學合理的方法把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，目的在于保證工程資源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著《招投標法》的頒布和實施，工程項目中采用招投標方式來實現(xiàn)投標競爭，對于實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期質(zhì)量以及有效降低工程造價具有十分重要的意義。

1、投標人資格審查是有效控制造價的前提

按照招標文件要求審查投標人資格是招標過程的一項重要工作，尤其是對于周期長、資金消耗量大的工程項目。審查的目的是選擇信譽好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的投標人，以保證工程按期、保證、低耗的完成。

2、投標人施工組織設(shè)計的評審是有效控制造價的基礎(chǔ)

對投標人施工組織設(shè)計的評審包括施工方法、工藝流程、施工進度和布置、質(zhì)量標準以及質(zhì)量安全保證體系等，它體現(xiàn)了投標人的管理水平，是保證工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的重要措施，是投標人編制投標報價的依據(jù)，同時也是有效控制工程造價的基礎(chǔ)。

3、投標報價評審是有效控制造價的關(guān)鍵

投標人結(jié)合施工組織設(shè)計的編制以及自身實際情況，同時分析投標競爭對手再編制投標報價。各投標人的投標報價由于各種原因，如采取不正當方式進行報價，給招標人帶來一定的風險隱患，因此在招投標評審過程中，應(yīng)結(jié)合投標人施工組織設(shè)計進行評審，避免不合理投資。合理進行投標報價的評審和調(diào)整是有效控制工作造價的關(guān)鍵。

總之，工程招投標主要是為了實現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的信息交換，采用招投標方式實現(xiàn)投標競爭，能夠保證工程造價的合理性和合法性，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

二、工程招投標階段造價控制現(xiàn)存問題

1、招標文件不嚴謹，評標方式不足

工程招標文件是編制標底、招標、投標、開標、定標以及合同簽訂的基礎(chǔ)，包括多方面內(nèi)容。然而，在工程實際招標過程中，由于招標文件不嚴密、內(nèi)容不全面使得工程造價超出合同造價的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，某單位的招標文件內(nèi)容中沒有明確是否包含附屬工程，但在實際提供的設(shè)計圖紙既有主體工程又有附屬工程。施工單位的投標書和建設(shè)單位的標底所包含的內(nèi)容又不一致，雙方在工程結(jié)算時發(fā)生經(jīng)濟糾紛，最終導致投資增加。另一方面，在實際的評標方式中，評委實際上只有評標權(quán)利卻沒有直接的定標權(quán)利，缺乏相應(yīng)的責任關(guān)系，再加上評標時間倉促，從而使得評標委員會未能對投標文件進行系統(tǒng)分析、評判，未能實現(xiàn)其預(yù)定功能，也影響了對工程造價的合理確定。

2、競標不規(guī)范，存在串標現(xiàn)象

與發(fā)達國家相比，我國工程承包商在招投標方面仍存在較大的差距，往往缺乏成熟的市場行為。部分承包商為達到中標目的惡意降價，忽視市場風險，這往往導致企業(yè)在中標后為了避免虧損或扭虧為盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加費用，或是偷工減料、低價分包等，致使工程質(zhì)量嚴重受損、返工現(xiàn)象嚴重，最終導致工程造價失去控制。而部分投標單位為達到中標目的與相關(guān)人員串通操縱投標，包括投標人之間的串標，投標人與招標人之間的串標，雖然實行公開招投標，但實際已內(nèi)定承包商，致使招投標流于形式，使“市場決定價格”成為騙局。這種操縱投標的形式包括信息發(fā)布不對稱，公開程度和公開范圍不夠、抬高投標企業(yè)門檻限制潛在投標人或是聯(lián)手招標代理機構(gòu)，故意將標準提高，使中標價遠遠高于成本價，導致工程投資虛高。

3、設(shè)計圖紙變更，沒有嚴格履行合同

設(shè)計圖紙變更導致的造價控制問題主要有以下兩方面：一是由于設(shè)計溝通或項目調(diào)查研究等多方面的因素，可能導致招標后更改設(shè)計，有的甚至否定原有設(shè)計，重新設(shè)計，造成不必要的浪費，使工程造價大大超出合同投標造價。二是對于工程的某些子項目以較高或較低的價格參與報價，在中標后再另行調(diào)整。例如在裝飾工程中，競標時某些裝飾只以效果圖和暫定價計入，中標后便在這些暫定項目上進行更改，選用高價材料，導致工程結(jié)算時價格大大高出中標的合理價格。而在合同履行方面，由于多方面原因，許多工程沒有嚴格履行合同規(guī)定，造成結(jié)算時不知投標時的承諾，甚至監(jiān)理不到位，部分工程價格與其規(guī)格呈幾何增長，有些合同甚至出現(xiàn)“按實結(jié)算”條款，結(jié)算時施工單位以此為據(jù)要求推翻原標底，兜底重算，使得招投標只是流于形式。

4、現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范，標底不合理

部分簽證相關(guān)人員對有關(guān)規(guī)定不熟悉或是不清楚施工過程，不核實工程量就盲目簽證，或是監(jiān)理單位不規(guī)范形成一些不合理簽證現(xiàn)象，最終給結(jié)算留下隱患造成投資失控。部門業(yè)主在沒有綜合考慮客觀環(huán)境的情況下編制工程標底，不僅人為壓低工程造價，同時規(guī)定對超過某限額的工程按廢標處理，使得承包商為中標而盡量向標底靠擾，使得標底脫離實際不能真實反應(yīng)工程造價，無形中損害承包商利益，最終也使得承包商在中標后為保本盈利而犧牲工程質(zhì)量。

三、工程招投標階段造價控制的要點

1、加強招標文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標文件不僅是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是與中標單位簽訂合同的基礎(chǔ)。招標文件中所列的各項條款，對業(yè)主及承包商在招投標階段以及后期施工階段都有約束力。這就要求造價工程師要隨時了解國家相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)信息做全面掌握。在編制招標文件的過程中要仔細研究、運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件，以及各種造價資料，對造價條款認真審核，使工程造價得到有效控制和支付。不同的評標方法對工程量清單、標底和報價書的編制具有重要影響，工程量清單、標底編制應(yīng)充分了解招標人意圖及可能采取的評標方法，采取相應(yīng)措施規(guī)避風險。例如對于不涉及太多的技術(shù)和質(zhì)量問題的工程可采用經(jīng)評審的最低投標價法，而對于技術(shù)復雜的工程可采用綜合評標法。

2、嚴格審核標底的編制和投標書報價

標底即招標控制價，反映的是業(yè)主的工程預(yù)期價格，投標人不能一味壓低，而是要做到合理可行。標底價格水平的確定是以對大量市場人工、材料、及機器設(shè)備行情調(diào)查為基礎(chǔ)，同時結(jié)合該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過仔細研究、詳細分析、比較，最后將標底控制在同類工程社會平均水平上。同時，編制標底還要注重與招標文件中規(guī)定的編制依據(jù)相一致，仔細檢查施工圖紙的完備性，考慮材料運輸距離與成本，最大限度地把造價影響因素考慮在內(nèi)，保證標底的可行性。在具體投標書的報價審查方面，應(yīng)先匯總分析投標單位的報價并與內(nèi)部標底進行對比，判斷其單價是否過高或過低，對照施工方案的內(nèi)容重點審查工程措施費用的項目單價，特別是對于工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，增大或降低相關(guān)項目的單價，以便在項目竣工結(jié)算時追加工程款?？傊獙说?、投標書報價的合理性進行分析和測算，以便選擇最優(yōu)報價的中標單位。

3、提供準確、完整的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制過程中應(yīng)做到內(nèi)容明確，客觀公正。對于項目的部分特殊環(huán)節(jié)應(yīng)對其工程量進行準確計算，并且結(jié)合工程實際情況，做詳盡描述；重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，以及每一個子項目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理。同時要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子項目，暫定項目是否合理，保證編制內(nèi)容的真實性和準確性，盡量減少理解歧義的現(xiàn)象。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標范圍和招標內(nèi)容的具體體現(xiàn)。因此，招標人應(yīng)編制或委托編制涵蓋招標范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內(nèi)容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

4、加強合同管理

合同管理必須是全過程的，包括合同的洽談、起草、簽訂、生效到和終止。在合同簽訂階段應(yīng)注意合同主體不當、合同文字不嚴謹、條款掛一漏萬等問題，在合同的履行階段應(yīng)注意合同未按規(guī)定變更、簽證未及時確認、權(quán)力未行使、未足夠重視資料法律效力等問題。而另一方面，在投標過程中，尤其是在工程量清單招投標中，合同類型則成為影響投標策略選擇的關(guān)鍵因素。清單工程量為預(yù)計量值，與實際工程量之間存在的差別給合同雙方帶來了一定風險。報價的競爭性取決于合同類型的選擇是否合理，比如大中型工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模較小、工期較短的工程則采用全部總價合同。

綜上所述，招投標階段的造價控制對整個項目的成本管理與控制具有重要作用。通過造價控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程項目管理水平，從而提高工程項目的施工質(zhì)量、保證施工安全，為企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期效益提供了有力保障。加強建設(shè)項目的造價控制不僅是企業(yè)積極適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境的要求，也是提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的內(nèi)在需要。企業(yè)要想在激烈的競爭中占有一席之地，只有不斷地自我完善，增強企業(yè)的競爭力，才能使企業(yè)真正實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

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