○黃 艷 （武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023）

由于建筑工程的行業(yè)特點(diǎn)和從業(yè)人員的的特征，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其他行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家、社會(huì)的安定和千家萬(wàn)戶的幸福生活。目前，國(guó)際上安全生產(chǎn)管理水平和安全科技水平提高很快，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從建筑安全生產(chǎn)狀況來(lái)看，無(wú)論是管理部門(mén)的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。

一、當(dāng)前建筑安全管理存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)家作為立法者和監(jiān)管者存在的問(wèn)題

在法律法規(guī)方面，建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。1998年施行了《中華人民共和國(guó)建筑法》，2002年頒布施行了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2004年國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部制定了部門(mén)規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，正式發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了關(guān)于安全投入、危險(xiǎn)性較大工程、個(gè)人安全防護(hù)、預(yù)防高墜和坍塌事故等一系列規(guī)范性文件。各地也都依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定和調(diào)整了地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律規(guī)范對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到了積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些規(guī)章已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差，法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問(wèn)題。

在政府監(jiān)管方面，政府監(jiān)管不夠到位。部分政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，滿足于發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、大檢查，未能就深層次問(wèn)題開(kāi)展研究并提出切實(shí)解決辦法，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管范圍存在盲點(diǎn)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問(wèn)題。

2、建筑企業(yè)作為安全管理主體存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展造成了國(guó)家在宏觀上的失控，使得建筑市場(chǎng)極度“繁榮”，建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”，致使施工隊(duì)伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患?！栋踩a(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。當(dāng)前，建筑企業(yè)作為安全管理主體，其存在的問(wèn)題主要有以下幾方面。

（1）對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重。在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)，依然是“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。特別是一些建設(shè)主管部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)的工作人員，不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，或只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)，有的企業(yè)法定代表人（安全生產(chǎn)第一責(zé)任者）和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)一問(wèn)三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級(jí)來(lái)檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)付調(diào)查和檢查，事過(guò)之后依然故我。

（2）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后，治標(biāo)不治本。從總體來(lái)看，目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過(guò)分注重經(jīng)驗(yàn)，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?！敖?jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒(méi)有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。

（3）建筑企業(yè)安全投入不足。建筑施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等。資金投入沒(méi)有得到落實(shí)或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是舍不得進(jìn)行安全投入，認(rèn)為看不到效益，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，操作人員的自身防護(hù)用品缺乏，職工處在一個(gè)充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中；二是不進(jìn)行全面的安全投入，有的企業(yè)為了爭(zhēng)得投標(biāo)加分，集中力量突擊個(gè)別工地，這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護(hù)；三是片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低，或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓掉安全支出。

（4）安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施不齊全或滯后，安全條件惡劣；施工安全用品不合格；施工安全設(shè)施沒(méi)按規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)；施工安全檢查或巡查不嚴(yán)格或流于形式；施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實(shí)不到位；施工安全教育、安全交底流于形式，沒(méi)逐級(jí)交底，針對(duì)性不強(qiáng)，不具體，不明確，不履行書(shū)面簽字記錄；安全危險(xiǎn)源沒(méi)建立檔案，無(wú)控制、處理方法；生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全，一些施工單位根本沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生事故得不到及時(shí)救助和處理。

（5）建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)。從目前建筑業(yè)的總體情況來(lái)看，操作工人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來(lái)即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)；從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

3、從事施工作業(yè)的一線工人存在的問(wèn)題

從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化的高度，很難做到保障自身安全。

二、當(dāng)前建筑安全管理工作存在問(wèn)題的原因

1、表層原因

首先是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有處理好安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有將安全工作放在首要位置來(lái)抓，沒(méi)有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。

其次是企業(yè)管理不夠到位。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，企業(yè)管理和項(xiàng)目管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，不按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴(yán)重。

第三是建筑市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范不夠到位。不合理低價(jià)中標(biāo)、不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致建筑企業(yè)安全投入不足。

第四是相關(guān)責(zé)任主體安全履責(zé)不夠到位。一些項(xiàng)目的建設(shè)單位不認(rèn)真履行法定安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，未對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理；部分工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未按照法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施監(jiān)理，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。

第五是建筑行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不夠到位。我國(guó)建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差，在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者，與此同時(shí)，目前的安全培訓(xùn)教育工作力度又不能完全滿足要求。

2、深層原因

縱觀近年來(lái)發(fā)生的建筑工程安全事故，除了一些表層的因素外，其深層次的原因還與我國(guó)現(xiàn)行建筑工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建筑工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。國(guó)家法律的處罰力度不夠，違法成本低于守法成本，企業(yè)當(dāng)然愿意冒險(xiǎn)從事違法活動(dòng)從而獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前建筑安全管理工作的對(duì)策

1、國(guó)家作為立法者和監(jiān)管者應(yīng)采取的對(duì)策

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故的高峰期。各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作，從而實(shí)現(xiàn)各方的利益協(xié)調(diào)和平衡。政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。

健全的法規(guī)要靠健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進(jìn)行調(diào)整、完善，形成一個(gè)完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。各地方應(yīng)該有專門(mén)的建設(shè)工程安全職能部門(mén)，對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付，這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要原因。此外，有些地方政府部門(mén)和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此，在嚴(yán)格規(guī)定了承包商安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)某些地方政府部門(mén)和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2、建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對(duì)策

（1）從思想根源上提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹(shù)立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。

（2）從管理制度上推行全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式，它是指一項(xiàng)工作的開(kāi)展要經(jīng)歷計(jì)劃（Plan）—實(shí)施（Do）—檢查（Check）—處理（Action）四個(gè)階段。把PDCA循環(huán)運(yùn)用到建筑企業(yè)安全管理中，即計(jì)劃是根據(jù)建筑安全需要，結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計(jì)劃；實(shí)施是按照安全計(jì)劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實(shí)施、執(zhí)行等各項(xiàng)工作；檢查是按照建筑安全計(jì)劃的要求檢查驗(yàn)收安全工作的進(jìn)展情況；處理是根據(jù)安全計(jì)劃的實(shí)施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié)，處理遇到的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和建議，保證安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運(yùn)用于建筑企業(yè)的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問(wèn)題，提高安全工作質(zhì)量水平，使企業(yè)的安全工作水平上升到一個(gè)新的高度，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（3）安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ谩９こ炭傇靸r(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與其所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過(guò)對(duì)各地、各類(lèi)有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過(guò)程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。

（4）以科技進(jìn)步推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作。從總體來(lái)看，目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比，處于相對(duì)落后狀態(tài)。為適應(yīng)加入WTO后建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，必須依靠科技進(jìn)步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，用科學(xué)技術(shù)為建筑安全生產(chǎn)提供科學(xué)的依據(jù)和智能化的方法，解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。

（5）建筑企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。要對(duì)進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，合格后建立檔案、頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)證書(shū)，做到持證上崗，徹底消除職工“無(wú)知”這一最大的安全事故隱患。

3、從事施工作業(yè)的一線工人應(yīng)采取的對(duì)策

監(jiān)管部門(mén)和建筑企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)法律知識(shí)的宣傳普及工作，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過(guò)普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識(shí)，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價(jià)，使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行為?！栋踩a(chǎn)法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定。法律在賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員求償權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、拒絕權(quán)和避險(xiǎn)權(quán)的同時(shí)，設(shè)定了遵章守規(guī)、服從管理，正確佩戴和使用勞防用品，接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能，報(bào)告事故隱患等義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的一致性。從事施工作業(yè)的一線工人應(yīng)切實(shí)理解和掌握法律賦予的權(quán)利，保障自身的人身安全。

總之，建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只有提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對(duì)性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大減少，對(duì)保護(hù)建筑施工人員生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

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