○楊雄

（陜西延長石油礦業(yè)有限責(zé)任公司 陜西 西安 710000）

一、現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制及其弊端

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國目前龐大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，無論從管理制度、管理體制還是從管理績效來看，都日益顯現(xiàn)出重大的弊端和問題，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政資金的使用效率，甚至可能危及我國的公共財(cái)政安全。

1、政企不分，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順

國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財(cái)產(chǎn)是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地?cái)U(kuò)股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他機(jī)構(gòu)的，對(duì)公司沒有成本，而融來的錢則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯(cuò)位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對(duì)其所擁有的“自己”財(cái)產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財(cái)產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。因此，對(duì)國有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開的步伐。

2、權(quán)責(zé)不分，國有資產(chǎn)部門化

長期以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)沒有出資人，只有管理者，加之對(duì)企業(yè)的管理者缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)際上沒有真正對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)，也沒有真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，勢必造成資源配置上的不公平、不合理，對(duì)政策需求相互攀比，惡性循環(huán)。對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)辦法，加上資產(chǎn)占有單位事實(shí)上長期存在的“小而全”，資產(chǎn)形成后，沒有承擔(dān)其相應(yīng)的運(yùn)行與管理責(zé)任，資產(chǎn)占有單位沒有相應(yīng)的壓力與動(dòng)力，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)構(gòu)建、過多過濫、“重構(gòu)輕管”、“重錢輕物”、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。同時(shí)，由于資產(chǎn)被部門和單位實(shí)際占有，有些部門和單位改變資產(chǎn)用途，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，用于牟取部門利益，將收取的收益用于本部門（單位）的福利，國有資產(chǎn)利益部門化、單位化甚至個(gè)人化，造成部門利益不均，同時(shí)造成社會(huì)分配不公。

3、國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

國有資產(chǎn)流失是比較常見的現(xiàn)象，一些單位視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)所有者權(quán)益中國家權(quán)益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權(quán)益都受損。如在組建合資企業(yè)時(shí)，國有資產(chǎn)的估價(jià)過低而使國家權(quán)益受損。

4、監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重

“內(nèi)部人控制”是在國有公司（或者企業(yè)）中，國家作為出資者擁有法律上對(duì)公司的控制權(quán)，但事實(shí)上公司卻被經(jīng)營者所控制的現(xiàn)象。由于國有公司經(jīng)理人員事實(shí)上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為公費(fèi)吃喝、旅游、出國等過分的消費(fèi)；對(duì)一些信息披露不規(guī)范，不及時(shí)，也不真實(shí)，一些企業(yè)隨意進(jìn)行會(huì)計(jì)程序等“技術(shù)處理”，欲蓋彌彰；企業(yè)整體利益、資產(chǎn)的保值增值和長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)淡薄，而熱衷于眼前的成績、地位和利益，甚至不惜一切代價(jià)來謀求私利。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部（責(zé)權(quán)人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”。這是國有企業(yè)長期低效運(yùn)作、日益陷入困境的一個(gè)重要原因。

5、國有資產(chǎn)使用效率低

當(dāng)前很多單位國有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點(diǎn)，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價(jià)租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價(jià)值得不到補(bǔ)償，這些都導(dǎo)致閑置浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和途徑

1、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，是國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作和有效措施。產(chǎn)權(quán)登記制度不僅對(duì)于國有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)，明確企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任，將企業(yè)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)在化，硬化財(cái)產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場交易行為。

2、建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度

國有資產(chǎn)營運(yùn)主體對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營者要進(jìn)行業(yè)績考核，通過考核，可以有效落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機(jī)率就會(huì)降至最低。因此，國有資產(chǎn)營運(yùn)主體要建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度。首先，建立科學(xué)的指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)被考核者具有可控制性，其指標(biāo)體系簡單明了。同時(shí)，在設(shè)置一些定性指標(biāo)時(shí)，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行全面考核。其次，業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環(huán)保要求，符合新型工業(yè)化要求等基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)。再次，業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲掛鉤?？己酥贫扰c經(jīng)營者收入全面結(jié)合，使年度目標(biāo)考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎(jiǎng)勵(lì)收入。

3、規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為

產(chǎn)權(quán)交易是通過產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，使得產(chǎn)權(quán)在交易過程中也存在不少問題，如不少產(chǎn)權(quán)交易市場信息不公開、不透明，在轉(zhuǎn)讓過程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快擬定并出臺(tái)相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。

4、切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)

首先，建立健全董事會(huì)制度。主要是通過任命董事會(huì)和董事，建立健全董事會(huì)制度，并實(shí)施對(duì)董事和董事會(huì)的有效監(jiān)管。一是設(shè)計(jì)合理的董事結(jié)構(gòu)。國有控股和國有獨(dú)資企業(yè)的董事除了由國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)直接從內(nèi)部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨(dú)立董事。要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對(duì)重大問題能夠做出獨(dú)立客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層；二是要明確董事的權(quán)力、責(zé)任及任期，對(duì)不稱職的董事要及時(shí)撤換，并建立董事賠償責(zé)任制度；三是要制定明確的董事會(huì)規(guī)則和決策程序，確保董事會(huì)是一個(gè)合議制機(jī)構(gòu)，避免個(gè)人獨(dú)斷專行而給企業(yè)帶來損失。其次，做好企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。一是建立企業(yè)經(jīng)營績效評(píng)價(jià)工作制度。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)在建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，要讓此項(xiàng)工作制度化，幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營診斷和經(jīng)營業(yè)績評(píng)判，以推動(dòng)績效評(píng)價(jià)理論和制度方法的進(jìn)一步完善；二要建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告制度。依據(jù)監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制及報(bào)告工作制度，可以促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化經(jīng)營管理的計(jì)劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業(yè)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督制度。建立企業(yè)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督制度，可以規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，督促嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范、真實(shí)和完善。

5、完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全上市公司國有股東動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保國有股東所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為的規(guī)范運(yùn)作。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效實(shí)現(xiàn)方式，將監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。

三、結(jié)語

目前，國家脫離對(duì)具體企業(yè)資產(chǎn)的管理，而專注于對(duì)國有資本進(jìn)行管理的條件已經(jīng)成熟，國家不必再管理企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，而應(yīng)該管理資本回報(bào)。加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，將會(huì)激發(fā)地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的并購重組，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使它們在國有資本營運(yùn)中具有更大的操作空間。

[1]左瑋、陳繼純：加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（5）.

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[5]牛宇燕：淺議我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理[J].滄桑，2008（12）.

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