○司正家

（新疆師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟研究所所長）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)域戰(zhàn)略、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體動能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。其根本目的是優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)福利共享式發(fā)展。”

一、中國區(qū)域經(jīng)濟新版圖和“十二五”經(jīng)濟區(qū)劃與布局

1、中國區(qū)域經(jīng)濟新版圖

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，核心問題是縮小地區(qū)間存在的差距，防止產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。區(qū)域發(fā)展不平衡包括很多方面：經(jīng)濟發(fā)展程度、公共發(fā)展水平、人均收入和生活富裕程度等。從發(fā)展的角度看，還包括創(chuàng)新能力、環(huán)境承載能力、發(fā)展的可持續(xù)性等。由這些差別產(chǎn)生的不平衡會帶來很多問題甚至嚴重的社會問題。截至2011年“兩會”召開前夕，被確定戰(zhàn)略層面的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃在東部地區(qū)有：長江三角經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、海西經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、海南旅游島等；中部地區(qū)有：中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長珠譚城市群、皖江城市帶、鄱陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；西部地區(qū)有：成渝經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、陜甘寧能源“金三角”、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃、青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃、新疆經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)、西藏經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)等。東部地區(qū)曾是領(lǐng)跑中國經(jīng)濟的火車頭，多年來無論是其經(jīng)濟總量還是增長速度都遠遠領(lǐng)先于其他地區(qū)。然而，在國際金融危機的沖擊下，自2008年以來，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟全面加速，均超東部增長水平。2009年，中、西部和東部地區(qū)增長速度同比比東部分別高出1.9、2.7、0.9個百分點，2010年，三大地區(qū)增速繼續(xù)快于東部，“中國經(jīng)濟的重心開始向中、西部轉(zhuǎn)移”。但就經(jīng)濟總量而言，目前東部地區(qū)的GDP占全國的比重高達53%，人均GDP相當于全國平均水平的1.63倍，地方財政收入占全國地方財政收入總和的58.4%。東部地區(qū)仍然是我國經(jīng)濟的半壁江山，在全國區(qū)域經(jīng)濟版圖上仍然居于龍頭地位。

2、“十二五”西部經(jīng)濟區(qū)劃布局原則

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。”推進新一輪西部大開發(fā)，要“堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。”

為貫徹和實施“優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，中央“十二五”對西部區(qū)域的發(fā)展確立了“三、四、五”的原則。

“三”指具有全國影響的經(jīng)濟增長極，包括成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)。這三大經(jīng)濟區(qū)是帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。

“四”指西部地區(qū)新的四個經(jīng)濟增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西銀、陡甘寧等經(jīng)濟帶。

“五”指省域經(jīng)濟增長點，包括滇中、黔中、江西上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”。

二、“十二五”西部經(jīng)濟區(qū)劃與布局

1、西部可能成為“十二五”中國經(jīng)濟高增長地區(qū)

在西部地區(qū)，目前已納入或即將納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)主要有成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、蒙陜甘寧能源“金三角”經(jīng)濟區(qū)、云南“橋頭堡”規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030）等。以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的特點來看，成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)是西部堀起的核心，新疆、西藏是政策撬動、沿邊開放的重點區(qū)域，而廣西、云南的跨境經(jīng)濟合作將獨具風采，內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、青海是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)的省區(qū)。在“十一五”的十年中，西部各省區(qū)經(jīng)濟總量（GDP）均達到了兩位數(shù)的年增長率。2010年經(jīng)濟總量超萬億元的全國17個省區(qū)和直轄市中，西部從原來的一席增加到了三席。

2、“西三角”經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟增長第四極

“西三角”全稱西部川陜渝隴金三角，包括以重慶為中心的成渝城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群，大致包括重慶、成都、西安和蘭州市及其周邊地區(qū)約60座城市。目前西三角經(jīng)濟總量2萬億多元，約占西部經(jīng)濟總量的40%。其中的成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將是帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地，其經(jīng)濟總量是我國除長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)外最大的一個經(jīng)濟區(qū)，因而，該經(jīng)濟圈很有可能將成為我國經(jīng)濟增長的第四極，形成東有長三角、南有珠三角、北有環(huán)渤海、西有西三角的鼎立態(tài)勢。

（1）成渝經(jīng)濟區(qū)：西部最具全國性增長極條件的經(jīng)濟區(qū)。成渝經(jīng)濟區(qū)包括四川15個市和重慶31個縣區(qū)，人口和GDP總量約占西部地區(qū)的近1/3。形成以重慶、成都為核心，沿江、治線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。將成為西部大開發(fā)的增長極和經(jīng)濟高地，國家重要的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)生品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改草試驗區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

（2）關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)：西北內(nèi)陸經(jīng)濟新引擎。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅天水所轄行政區(qū)，直接輻射區(qū)域包括陜西南部的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)，欲打造成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標是：在2020年經(jīng)濟總量要占到西北地區(qū)的1/3以上。國務(wù)院發(fā)展中心專家預(yù)言，該區(qū)域作為西北內(nèi)陸的經(jīng)濟增長極，可以和東部三大都市圈抗衡。

（3）蒙陜甘寧能源“金三角”經(jīng)濟區(qū)：國家能源安全保障區(qū)。能源“金三角”經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)包括寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市和甘肅隴東地區(qū)，區(qū)域面積13.38萬平方公里：依托區(qū)包括寧夏沿黃城市帶、內(nèi)蒙古河套地區(qū)，陜西延安市，面積34.65平方公里。蒙陜甘寧能源“金三角”被國家賦予擔負國家能源安全保障的重任。其能源規(guī)劃的戰(zhàn)略定位是：將“金三角”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家能源安全保障區(qū)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地、國家能源低碳利用技術(shù)示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，能源“金三角”地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1.5萬億元，煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量，火電裝機、煤制油、煤制氣、煤制烯烴、風電太陽能發(fā)電機等分別占到全國產(chǎn)量的 30%、5%、10%、10%、50%、60%、50%、和33%。能源“金三角”經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設(shè)立對完善國家能源格局、保障能源供給意義重大，對于平衡西部開發(fā)、特到是大西北地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將帶來極大的促進作用。

（4）“陜甘寧革命老區(qū)”規(guī)劃。這是首個典型政策類型區(qū)域規(guī)劃、也是首個針對“老少邊窮”地區(qū)制定的專門性跨省區(qū)域規(guī)劃，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。陜甘寧革命老區(qū)地跨兩省一區(qū)，包括陜西省延安、榆林；甘肅省慶陽、自銀、平?jīng)?；寧夏回族自治區(qū)固原、吳忠7市55個縣。經(jīng)濟總量不到全國的1/10，有33個國家級貧困縣。根椐規(guī)劃老區(qū)將推進“紅十黑十黃十綠”四色戰(zhàn)略?！凹t”是充分挖掘紅色資源，整合和開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)；“黑”是科學(xué)合理、可持續(xù)性開發(fā)能源、變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；“黃”是以黃河、黃土保護與綜合治理為重點、加強國家西部生態(tài)屏障建設(shè)；“綠”是注重生態(tài)環(huán)境治理。

（5）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。這是我國西部大開發(fā)面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。該區(qū)域擁有豐富的海洋資源，組合優(yōu)勢明顯，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的條件優(yōu)越。

（6）青藏高原區(qū)域。青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省（區(qū)）27個地區(qū)179個縣，總面積250萬平方公里，境內(nèi)面積240萬平方公里，占我國陸地面積的近1/4。海拔高度4000—5000米，有“世界屋脊”之稱，作為我國及亞洲地區(qū)諸多大江大河的源頭，地質(zhì)構(gòu)造特殊，生態(tài)環(huán)境極度脆弱、其生態(tài)環(huán)境的變化對全球氣候、環(huán)境有著重大影響。

青蕆高原不僅地理位置特殊，且自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。根據(jù)規(guī)劃，青藏高原將按照保護優(yōu)先、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、分區(qū)管理、協(xié)調(diào)推進、創(chuàng)新機制、依靠科技的原則，堅持自然恢復(fù)和工程修復(fù)相結(jié)合，推進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度、解決影響人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題。國家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等，并制定實施相應(yīng)的管理措施?！笆濉逼陂g，國家將加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；與此同時，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、以及科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，并在西部地區(qū)優(yōu)啟動國家重點生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)工程。

三、“十二五”新疆經(jīng)濟規(guī)劃與布局：“兩帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的根本基礎(chǔ)和保證，基于這一基本思路和戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆將實施“兩帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局：分類指導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢率發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，扶持發(fā)展南疆二地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)、形成區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進，共同跨越發(fā)展的新格局。

1、天山北坡經(jīng)濟帶

東起哈密地區(qū)，西至伊寧的新疆天此北坡經(jīng)濟帶，包括哈密—吐魯番—烏魯木齊—伊寧沿北疆鐵路線、312國道的廣大區(qū)域。要以烏昌經(jīng)濟區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心誠市為支撐形成產(chǎn)業(yè)分工合理、聯(lián)動發(fā)展的格局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展勢力，進一步增強對全疆乃至西部地區(qū)的輻射帶動作用。在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，建成國家重要的經(jīng)濟增長帶，這一經(jīng)濟帶又被劃分六個經(jīng)濟區(qū)。

（1）烏昌經(jīng)濟區(qū)。要加快推進經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化進程，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工、制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步與創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融保險、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高對外開放水平、大力吸引資金技術(shù)、人才聚集。加快建成我國重要的綜合性能源基地、西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國際性商貿(mào)和物流中心。

（2）吐魯番—哈密經(jīng)濟區(qū)。大力發(fā)展國家級大陽能綜合利用示范基地、煤炭生產(chǎn)和外運基地。

（3）石（河子）—瑪（納斯）—沙（灣縣）經(jīng)濟帶。建成新疆乃至全國重要的紡織工業(yè)基地，綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

（4）奎（屯）—克（拉瑪依）—烏（蘇）經(jīng)濟區(qū)。建成國家重要的能源基地和新疆重要的輕紡工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。

（5）博（樂）—精（河）—阿（拉山口）經(jīng)濟區(qū)。建成我國重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進出口產(chǎn)品加工基地。

（6）伊寧—霍城—察布察爾經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟強區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。

2、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

東起庫爾勒、西至阿克蘇的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，所轄新疆巴音郭楞蒙古自治洲和阿克蘇地區(qū)行政區(qū)域。對這一區(qū)域的功能定位是充分發(fā)揮豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)資源，做大做強天然氣、煤化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的石油天然氣化工基地和煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)換基地、紡織工業(yè)基地，著力增強對南疆乃至對全疆經(jīng)濟的輻射作用。

3、南疆三地州貧困地區(qū)

南疆三地州即原來的南疆西南部地區(qū)，包括喀什、和田兩地區(qū)和克孜勒蘇柯爾柯孜自治州所轄區(qū)域?！笆濉币?guī)劃對該地區(qū)的發(fā)展以保障和改善民生、增強自我發(fā)展能力的目標，加大扶持力度、逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，加快實施“富民安居”工程、“定居興牧”工程和“南疆天然氣利民”工程等民生工程，加快推進水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)建設(shè)，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族特色手工業(yè)、民族文化旅游業(yè)的發(fā)展，以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，打造“大喀什”經(jīng)濟圈建設(shè)新疆以至西部重要的特色林果業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)加工基地和物流基地。

4、沿邊高寒地區(qū)

該地區(qū)包括新疆10個邊境地州（市）、33個邊境縣市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團10個邊境師的58個邊境團場，面積、人口、少數(shù)民族分別占新疆總量的40%、26%、65.4%。2009年社會生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值卻僅占17.23%和4.7%，農(nóng)牧民家庭人均收入不到3000元，亦屬貧困地區(qū)。該地區(qū)要充分發(fā)揮豐富的天然草場資源和口岸優(yōu)勢，在注重保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和邊境貿(mào)易為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)新疆重要的綠色有機畜產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)出口加工基地和我國西部地區(qū)重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加強對沿邊高寒地區(qū)發(fā)展的扶持，全面推進17個邊境扶持重點縣（市）扶貧工作，加大實施興邊富民行動，“定居興牧”工程，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，到“十二五”末基本實現(xiàn)游牧民定居目標。

四、分析與思考

1、優(yōu)化格局、促進區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展

縱觀以上出臺的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，其核心內(nèi)容和主要宗旨分為以下幾點：一是調(diào)整經(jīng)濟布局，形成產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的核心是區(qū)域分工，帶動地域分工是社會分工的空間表現(xiàn)，經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展是和勞動地域分工是聯(lián)系在一起的。如馬克思所指出的，分工“是政治經(jīng)濟學(xué)的一切范疇的范疇”。“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工程、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利；通過城鄉(xiāng)的觸合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。因此，我國已出臺的區(qū)域規(guī)劃旨在明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向。二是突出區(qū)域合作，形成經(jīng)濟區(qū)（圈、帶）。我國區(qū)域規(guī)劃的目的，就在于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。我國現(xiàn)已出臺的區(qū)域規(guī)劃都以行政管理體制改革為突破口，打破行政區(qū)劃，重新布局各地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，謀劃跨地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃雖然是一定地理空間的規(guī)劃，但空間規(guī)劃的重要內(nèi)容是通過空間布局優(yōu)化，推進各區(qū)域互補協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、中心區(qū)域與邊境地區(qū)等發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多方面。四是“共享式發(fā)展”或“普惠式增長”，也就是公平性的包容性增長，這是區(qū)域協(xié)調(diào)、可特續(xù)發(fā)展的必然要求。從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與增長，使全體國民的物質(zhì)生活、幸福指數(shù)也同步提高，使發(fā)展成果達到全民共享，為此，必須實現(xiàn)公平分配、與增長同步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。從國際層面看，共享式發(fā)展就是在國與國之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧、共贏和多贏。

2、實施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

國務(wù)院于2010年底頒發(fā)的《全國主體功能區(qū)域規(guī)劃》是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃進一步明確規(guī)定，按照推進形成主體動能區(qū)的要求、完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，對進一步推進西部大開發(fā)的西部廣大地區(qū)來說，優(yōu)化開發(fā)格局、實施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略、強化生態(tài)保護與治理，不僅對促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、興邊富民有其重大意義，而且對構(gòu)建全國、全球的生態(tài)安全屏障有其重大意義?！笆濉币?guī)劃，特劃強調(diào)加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力、保護生物多樣性，構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。為此，2011年3月30日，國務(wù)院專門通過了2011—2030年的《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》。在此前青海省政府出臺了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》，與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)、相互配合，確保三江源生態(tài)補償機制全面落實。

2011年6月8日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，限制開發(fā)區(qū)域為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域則包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸溫地生態(tài)動能區(qū)等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。每一類不同的主體功能區(qū)、每一個主體功能區(qū)都會有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。明確限制開發(fā)并不是限制所有的開發(fā)活動，而是限制在一定區(qū)域進行這種大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動。對于限制區(qū)域的發(fā)展，將加大中央材政轉(zhuǎn)移支付、提高基本公共服務(wù)的能力，逐步改善這些地區(qū)的生活水平。顯然，這又給廣大西部地區(qū)，特別是對屬限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展帶來了極大的發(fā)展機遇。在新十年的西部大開發(fā)中，在“十二五”規(guī)劃中，西部生態(tài)脆弱地區(qū)和資源富集地區(qū)如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，跳出“資源陷阱”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是一個極待研究和探索的重大課題。

3、體制創(chuàng)新急待解決

（1）打破原有行政區(qū)劃與民族地方自治問題。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作、實現(xiàn)資源最佳配置。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域良性互動發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同繁榮與富裕。

（2）中央政府企業(yè)與地方政府權(quán)益分配與管理職能協(xié)調(diào)問題。這里除了一般的中央政府與地方政府在地方治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品服務(wù)、財政收入分配等方面的分工合作與協(xié)調(diào)外，對屬于重點生態(tài)功能區(qū)的邊疆地區(qū)來說，中央企業(yè)（如油氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新型科技產(chǎn)業(yè)、交通大動脈等）在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，這些企業(yè)與所在區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展并服務(wù)于當?shù)匕l(fā)展，是個長期存在、久而未決的問題。又如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與新疆維吾爾自治區(qū)長期存在的“兵地融合”問題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐地于新疆境內(nèi)，但獨立于新疆自治政府，而直屬于中央，雖然理應(yīng)“兵地融合”共建新疆，卻各自為政、各有規(guī)劃、各有利益所在，久而不融，矛盾沖突不斷，嚴重制約了新疆區(qū)域的整體發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施中，其負面作用更為凸顯，如何進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新顯得更為緊迫和重要。

（3）生態(tài)補償機制問題。如何制定并有效實施生態(tài)補償機制、資源補償機制及其價格、稅收政策，在開發(fā)、管理、金融、稅收等方面實施有差別的區(qū)域政策，具有非常重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

（4）擴大開放與合作問題。如何擴大沿邊開放，實施特區(qū)政策與周邊國家開展區(qū)域合作，提高全方位對外開放水平，提高兩個市場、兩種資源的利用水平，實施走出去戰(zhàn)略對西部開發(fā)、實施區(qū)域總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展有其重要意義，在政策與戰(zhàn)略制定，區(qū)域規(guī)劃與實施等方面應(yīng)有重大突破和創(chuàng)新。