王元新

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

大力推進公務員在線學習培訓,不僅是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會做出的 "大規(guī)模培訓干部,大幅度提高干部素質(zhì)"決定和建設(shè)馬克思主義學習型政黨重大戰(zhàn)略決策的實際舉措,也是遵循公務員培訓規(guī)律,充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,不斷滿足公務員培訓需求多樣化、差別化特點的現(xiàn)實需要.

一、在線培訓是當前和未來公務員教育培訓的重要載體和有效形式

在線培訓作為一種方便快捷、低成本高效率的現(xiàn)代培訓形式,已受到廣泛關(guān)注,成為當前國際普遍采用的公務員培訓方式之一.面對新時期公務員培訓存在的現(xiàn)實矛盾,以及需求差異化、形式多樣化、手段科學化的發(fā)展趨勢,我們必須順應網(wǎng)絡(luò)時代潮流,大力推進公務員在線培訓.

第一,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使在線培訓成為公務員培訓的新趨勢.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,對知識的傳授手段產(chǎn)生了重大影響,網(wǎng)上教學的時效性、共享性、交互性和個性化特點,已為大眾所共識,網(wǎng)絡(luò)化的教學培訓方式,已經(jīng)成為當前各種新型教學模式中最活躍、最有發(fā)展前途的主導模式,這種全球性在線學習的發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn).據(jù)了解,全球已經(jīng)有一百多個國家開展在線學習教育,每年有過億人次通過互聯(lián)網(wǎng)接受教育.中國的在線教育培訓雖處在起步階段,但發(fā)展速度迅猛,呈現(xiàn)了方興未艾之勢.

第二,開展在線學習是實現(xiàn)大規(guī)模培訓公務員戰(zhàn)略任務的客觀需要.黨的十七大、十七屆四全會做出了 "大規(guī)模培訓干部,大幅度提高干部素質(zhì)"和建設(shè)馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略決策,對公務員教育培訓工作提出了新的更高要求.《干部教育培訓工作條例》、 《行政學院工作條例》、 《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》和 《2011-2015年行政機關(guān)公務員培訓綱要》等法規(guī)文件,也順應網(wǎng)絡(luò)培訓的發(fā)展形勢,提出了大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓的明確要求.充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優(yōu)勢,開展在線學習,已成為適應現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢和新需求的必然選擇.

第三,開展在線學習是公務員教育培訓的現(xiàn)實選擇.近年來,組織調(diào)訓難、培訓經(jīng)費難、工學矛盾突出、培訓針對性實效性差、區(qū)域培訓資源不均衡等問題,是困擾傳統(tǒng)面授培訓的主要問題.2010年大連市公務員培訓需求調(diào)查顯示,56.7%的單位認為調(diào)訓面授有難度;50%的單位表示工作忙,集中培訓離不開.受訪者中,14.1%的人從未參加過3天及以上班次的脫產(chǎn)培訓,有11.5%的處、局級干部5年未參加過3天以上的集中培訓.按規(guī)定處級以下公務員每年學習要達到100學時,處級以上不少于110學時.而每年各種常規(guī)培訓只能完成總量的三分之一,缺口很大.在線教育培訓以其自身的優(yōu)勢特點,打破了傳統(tǒng)教育培訓的時空局限,有效彌補了傳統(tǒng)面授培訓的不足,作為常規(guī)培訓的重要補充,已初步顯現(xiàn)其強大的生命力.

第四,開展公務員在線教育培訓是行政學院發(fā)揮主渠道作用的重要途徑.行政學院作為綜合性公務員教育培訓機構(gòu),承擔著全市公務員的培訓任務,擁有一支專業(yè)相對齊全且穩(wěn)定的師資隊伍,多年來積累了比較豐富經(jīng)驗,同時還有多年來市財政給予重點強化的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢.面對公務員培訓市場開放性、培訓機構(gòu)多元化,競爭日趨激烈的新形勢,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極拓展培訓功能,大力推進公務員在線培訓,是行政學院搶占未來培訓制高點、確保培訓主渠道地位的戰(zhàn)略選擇.

基于以上認識,大連市委、市政府審時度勢,統(tǒng)一整合全市資源,依托行政學院搭建了由市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局等職能部門共同參與的大連市公務員在線培訓網(wǎng)絡(luò)平臺,以構(gòu)建 "知識學習、信息匯集、經(jīng)驗交流、服務管理"四大中心為目的,強化在線學習平臺的功能建設(shè),建成了擁有服務器10臺,負載均衡器一臺,出口總帶寬200兆,可確保6000人同時在線學習的在線平臺.2010年秋正式開通以來,在線注冊學員達到了3.7萬人,涵蓋了大連市全體公務員,網(wǎng)站訪問量已突破1000萬次.實踐證明,在線學習已經(jīng)逐漸成為廣大公務員脫產(chǎn)培訓的補充、崗位自學的平臺、開闊視野的窗口、更新知識的課堂、提高能力的途徑和交流工作的載體.

二、積極探索和遵循公務員在線培訓規(guī)律,因地制宜建設(shè)區(qū)域特色培訓網(wǎng)絡(luò)

在線培訓平臺是所大學校,應是創(chuàng)新、開放、有序的系統(tǒng),這個系統(tǒng)有其自身的規(guī)律.公務員在線培訓如何更加符合網(wǎng)絡(luò)教育的客觀規(guī)律?如何建立科學的管理體制、順暢的運行機制、高效的教學方式?怎樣整合培訓資源、對接傳統(tǒng)模式、確保培訓質(zhì)量?在探索和實踐過程中,必須重點抓住五個環(huán)節(jié).

第一,共建共享、優(yōu)勢互補.在線培訓是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,不僅需要有完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息技術(shù)作支撐,更要有科學規(guī)范的管理體制和運行機制作保障.針對大連區(qū)域特點,我們確立了 "統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合作、三級管理"的公務員在線培訓管理體制,形成了上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、共建共管共享的運行機制.成立了由市委組織部牽頭,市人社局、財政局、行政學院共同參與的大連市干部在線學習工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)攬全市在線培訓工作,從領(lǐng)導體制上適應了在線培訓高度集成的特點.建立了分工合作的工作機制.組織部和人社局分工負責在線學習整體規(guī)劃、政策制定、業(yè)務指導.兩年來,先后下發(fā)了關(guān)于加強公務員培訓工作的實施意見、學分制管理辦法、加強在線學習工作的意見、評選表彰在線學習先進集體和個人的通知等一系列文件;行政學院負責系統(tǒng)平臺建設(shè)、網(wǎng)上教學教務管理、課程資源建設(shè)、系統(tǒng)日常維護運行等工作.為適應行政學院計劃調(diào)訓、委托培訓、在線培訓、學歷教育 "四位一體"辦學格局的新變化,確保在線培訓的工作需要,經(jīng)市編辦批準,行政學院還專門組建了在線培訓處,全面負責在線培訓的日常管理,有效發(fā)揮了行政學院的職能作用;市財政局負責經(jīng)費保障工作,從申請立項、預算審核、資金使用都全力支持,有效保障.

另外,還按照 "分級管理、逐級負責、共建共管共享"的原則,建立了市干部教育主管部門為一級管理單位、區(qū) (市、縣)及市直單位為二級管理單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位為三級管理單位的管理架構(gòu),建立了150多人的管理員隊伍,一級對一級負責,各自有相應的管理權(quán)責,分別對本區(qū)域、本學區(qū)和本單位的在線學習負總責,形成推進在線培訓的合力.

第二,普惠培訓,全員覆蓋.市財政給予在線培訓全額經(jīng)費保障,每年投入300余萬元持續(xù)建設(shè)在線學習網(wǎng),全市已注冊的公務員可免費在任何一臺能夠上網(wǎng)的計算機上學習.資金的強有力保障,使公務員全員參加學習培訓,并將學習情況列入年度考核范圍的部署得以落實.目前,因部分單位系統(tǒng)接入等客觀原因,已完成注冊的公務員參學率達到了80%以上.

第三,信息集成,資源整合.課程資源建設(shè)是在線培訓持續(xù)發(fā)展的生命力所在,我們緊緊圍繞公務員能力素質(zhì)的構(gòu)成要素和市委、市政府的中心工作,致力于構(gòu)建符合在線培訓特點的課程體系,不斷豐富課程資源,較好滿足了組織與個人的培訓需求.

1.定制基本課程.根據(jù)全市公務員培訓規(guī)劃和教育培訓主管部門年度培訓計劃,有針對性地定制了包括公務員基本功訓練、職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)等在線培訓基本課程110門,并保證年度新增課程率達到30%以上,較好滿足了公務員培訓需要.比如, "公文寫作"課程達到了1.1萬人的選課率 ,充分反映了公務員對基礎(chǔ)課程的歡迎程度,在全省組織的公務員基本功競賽中,大連市取得了公文寫作團體第一的好成績.

2.選購精品課程.結(jié)合主體班培訓需求調(diào)查分析、網(wǎng)上學員反饋統(tǒng)計分析、培訓管理者反饋意見和實地走訪調(diào)研,有計劃地選購了一批知名專家和學者的高端精品課程,充實到在線課程體系之中,以精品課程提升網(wǎng)絡(luò)培訓的層次水平.

3.開發(fā)區(qū)域特色課程.了解市情、貼近實際,善于管理和服務于本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,是對地方公務員培訓要求的應有之意.我院會同市委組織部、市人社局聯(lián)合下發(fā)了征集網(wǎng)上學習課程的通知和建立教學基地、兼職教師等文件,整合社會師資資源,征集網(wǎng)上學習課件,建立了特色課程模塊,力爭把市委、市政府的重大決策部署、地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域文化特色、地方典型案例納入其中,逐步形成地方特色課程資源庫,使在線培訓更加貼近大連的實際.這項工作剛剛啟動,目前僅開發(fā)制作了 《神秘的東北史》、 《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略》等15門課程,但其效果已經(jīng)充分顯現(xiàn).比如,大連市委常委、常務副市長、大連行政學院第一院長肖盛峰同志關(guān)于 "大連市 '十二五'規(guī)劃綱要的解讀及當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析"的三分屏課件,就有4300多人在網(wǎng)上選課學習,許多同志還反復學.

4.整合校院現(xiàn)有資源.一方面,利用多媒體教學系統(tǒng)和校院演播室,將院內(nèi)名師名課和 "校院大講堂"編輯制作后上傳在線平臺之中,供廣大公務員在線上學習;另一方面,將校院數(shù)字圖書館資源整體嵌入在線培訓系統(tǒng)平臺,面向全體公務員開放,提供免費的智力服務,為在線培訓這所網(wǎng)絡(luò)大學提供了海量的數(shù)圖資源,使數(shù)千萬的財政專項投入和每年70萬元的數(shù)據(jù)庫購置費用發(fā)揮了更大的效能,提高了財政資金使用效率,擴大了行政學院有效的培訓面,提升了社會影響力和輻射力.

5.嫁接行業(yè)培訓.針對我市公安、稅務、工商、法院等單位內(nèi)部局域網(wǎng)健全,但無法上互聯(lián)網(wǎng)開展在線學習的矛盾,我們依托在線平臺功能,在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安裝管理系統(tǒng)和課程資源,統(tǒng)一在線學習數(shù)據(jù)導入導出標準,所獲得學分按照統(tǒng)一標準納入全市學分管理,實現(xiàn)了行業(yè)培訓和在線培訓的融合,提高了培訓的針對性.

第四,主輔結(jié)合,支持服務.提高在線培訓的針對性和實效性,還要把網(wǎng)上網(wǎng)下的培訓、虛擬課堂學習與現(xiàn)實崗位實踐結(jié)合起來,使學習資源同學習行為緊密結(jié)合,提高在線培訓的質(zhì)量.今年,我們在5期共690名公務員初任培訓中,探索實施了"2441"混合培訓模式,即通過網(wǎng)上報名編班,以組織調(diào)訓的形式在行政學院集中脫產(chǎn)培訓2周,再回到原單位進行為期4周的在線專題學習培訓,結(jié)合本職崗位進行4周的實踐鍛煉,最后結(jié)合自己工作每人提交1篇調(diào)研報告,所有培訓環(huán)節(jié)考試合格后才能正式結(jié)業(yè).這種模式實現(xiàn)了脫產(chǎn)集中培訓、不脫產(chǎn)在線網(wǎng)上培訓和崗位實習鍛煉的三結(jié)合.同時,將新任公務員的培訓時間由不足100學時增加到接近300學時.高強度、大容量、學用結(jié)合的初任培訓,為初任公務員走向新的工作崗位,更好地履職盡責打下了堅實的基礎(chǔ).

第五,教管統(tǒng)一,注重互動.一方面,依托平臺建立個人學習檔案,將面授培訓、境外培訓、學歷教育、掛職鍛煉等情況全部輸入個人培訓檔案,實現(xiàn)培訓管理電子化、科學化,為干部選拔任用和考核提供依據(jù);另一方面,為克服網(wǎng)上教學變成單純的 "課程超市",交互性差、學習支持服務不夠的問題,我們以本院教師為主體、專兼職結(jié)合的方式,專門建立了一支30多人的網(wǎng)上答疑教師和班主任隊伍,通過課程評論、經(jīng)驗交流、在線論壇等引導學員交流學習體會、開展工作研討,形成網(wǎng)上教師與學員、學員與課程、學員與學員交流互動和雙向反饋的良好學習氛圍,實現(xiàn)了線上線下的教管統(tǒng)一.

三、不斷總結(jié)在線培訓經(jīng)驗,推進公務在線培訓健康有序發(fā)展

在線培訓工作目前還處于初級發(fā)展階段,公益性、福利性、強制性的培訓體制雖可快速推動工作開展,但與國際通行的網(wǎng)絡(luò)培訓規(guī)范化、市場化相比,尚有很大差距,縮短差距需假以時日;基于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的局限性,與在國家層面上實現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共建共享標準的要求還有一定距離;與啟動較早的兄弟院校相比,還存在經(jīng)驗不足,建設(shè)水平有待進一步提高的問題;離準確把握遠程教育培訓的特點規(guī)律,順勢發(fā)展,還深感任重道遠.

第一,明確規(guī)范,統(tǒng)一標準,為實現(xiàn)互聯(lián)互通共享奠定基礎(chǔ).盡管我市公務員在線培訓在本行政區(qū)域發(fā)揮了較大作用,但標準不一、平臺孤立、資源獨享、渠道單一等問題不同程度地存在,相信隨著全國系統(tǒng)統(tǒng)一標準規(guī)范的出臺,建成統(tǒng)一的中國公務員培訓網(wǎng)的進程會大大加快.早日實現(xiàn)與全國公務員在線培訓網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接,將使大連公務員在線培訓分享國家系統(tǒng)的高質(zhì)量培訓資源.

第二,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,建立各具特色的區(qū)域培訓網(wǎng)絡(luò).公務員層面的培訓不同于高等院校的課程培訓,不僅要給予知識,還要培養(yǎng)能力;不僅要關(guān)注國家層面的大政方針,更要結(jié)合本地實際.在全國互聯(lián)互通共享的背景下,各地區(qū)并非沒有發(fā)展空間,從本地管理體制、運行機制、課程資源等方面,應該形成百花齊放、各具特色、相互借鑒、包容兼容的良好局面.我們將大力開發(fā)區(qū)域特色課程,繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,探索推進移動學習工程,進一步提高管理效能,為國家公務員在線培訓網(wǎng)絡(luò)提供區(qū)域特色素材.

第三,樹立開放意識,加強交流合作,共同推進在線培訓向更高水平邁進.不同地區(qū)有不同的公務員在線培訓模式,認真學習借鑒并積極消化吸收國內(nèi)外遠程教育培訓的先進理念和成功經(jīng)驗,不斷加強與國內(nèi)外遠程教育機構(gòu)、兄弟院校的學習交流、互通互聯(lián)、互惠合作、共享資源,積極提升在線培訓的組織、管理和教學水平,公務員在線培訓事業(yè)一定會迎來更加美好的明天!