涂文婷

（江西省直工委黨校，江西 南昌330077）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討
——構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示

涂文婷

（江西省直工委黨校，江西 南昌330077）

近年來，我國的環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，要從根本上保護(hù)環(huán)境，就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，單純的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，不能使經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，很可能出現(xiàn)“貧困—犧牲環(huán)境的發(fā)展—貧困”的惡性循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是積極應(yīng)對發(fā)展重任的正確決策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境協(xié)調(diào)；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、中國環(huán)境污染現(xiàn)狀

中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)，沱江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、秦皇島洋河水庫“水華”、“羅源灣污染”等重大突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生。我國環(huán)境污染呈不斷加劇的態(tài)勢，體現(xiàn)出幾大特點(diǎn)。首先，自然環(huán)境的惡化破壞了大自然的平衡。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要是污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、空氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。其次，不良的環(huán)境影響居民健康和導(dǎo)致居民死亡。一些項(xiàng)目建設(shè)選址不當(dāng)，化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸，其排放的污染物嚴(yán)重影響群眾的正常生活，威脅到群眾的生命健康。最后，高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，政府對環(huán)境公害不作為，引發(fā)社會(huì)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。可見，我國由環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾在進(jìn)一步加劇，同時(shí)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

20世紀(jì)50年代，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞耐ㄟ^分析人均收入水平與分配公平程度之間的關(guān)系提出了庫茲涅茨曲線，并通過對42個(gè)國家橫截面數(shù)據(jù)的分析得到驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經(jīng)濟(jì)增長的長期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。

我國正在曲線的上升階段，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境污染加重，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）資源要素價(jià)格低，“資源高耗換GDP”。我國的生產(chǎn)要素價(jià)格和資源產(chǎn)品價(jià)格長期受國家管制，嚴(yán)重偏低。我國要素價(jià)格低，直接導(dǎo)致外商把污染性行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。（2）能源結(jié)構(gòu)不合理。煤、油的比重過大，天然氣、核能、水電的比例過低，是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然對交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。煤燃燒后產(chǎn)生大量SO2和NOx，導(dǎo)致酸雨產(chǎn)生，同時(shí)CO2排放量大，溫室效應(yīng)加重。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期處于重工業(yè)比例過重，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例過輕的不合理狀態(tài)。我國重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低(除去農(nóng)業(yè))，并制約了我國整體能耗水平的下降。（4） 地方政府績效評估以GDP增長為主要導(dǎo)向，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一味地追求GDP增長過程中，環(huán)境的保護(hù)自然也就被忽視了。

那為什么我國也未擺脫先污染的命運(yùn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就不可避免地破壞了環(huán)境呢？原因在于人的本能。馬斯洛提出人的需求是分層次的，將人類的需求分為基本生存需要(飽暖)、生活需要、發(fā)展需要等，從低到高，只能有先有后、逐步解決。基本生存需要是必須首先解決的，活下去這一基本需要壓倒一切。因此，在“初級階段”動(dòng)用一切資源、不惜一切代價(jià)解決一點(diǎn)基本需要是難免的。新中國成立初期，我國面臨著一窮二白、滿目瘡痍的國家狀況，可以說是百廢待興。工業(yè)化的任務(wù)歷史地?cái)[在新中國的面前，同時(shí)老百姓的生活還比較貧困，極需要改善。于是我國在20世紀(jì)50年代末開始了大煉鋼運(yùn)動(dòng)，全國人民用盡一切辦法提高鋼產(chǎn)量。就當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件來說，即使是國有企業(yè)也很難達(dá)到很高的煉鋼水平，只能用土洋并舉的方法，這對環(huán)境產(chǎn)生了直接的破壞。

20世紀(jì)80年代，國家為了發(fā)展還提出過“大礦大開、小礦放開、有水快流”的開礦政策。鄧小平同志也曾為了發(fā)展提出“無論白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”，對此有些人做了片面理解，這也導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的忽視。我國長期的這樣發(fā)展浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境，還遺留下來這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、片面追求GDP的粗放式發(fā)展習(xí)慣。國家面對解決溫飽需求時(shí)別無選擇，只能犧牲了環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我們高污染、高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)，我國的資源再也支撐不了傳統(tǒng)方式的增長了，另外，民眾的維權(quán)意識增強(qiáng)，惡性的污染引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。種種原因“倒逼”我們現(xiàn)在必須改變。而我們所要做的不能再是單純的“先污染后治理”的末端治理，而是要改變粗放式擴(kuò)張的發(fā)展方式，提高資源利用率，從源頭把污染降到最低。同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，原始積累基本完成，我們也有了一定的條件來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國發(fā)展觀念也正在轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境惡化的問題引起了黨中央的高度重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為我國重要的戰(zhàn)略之一?？梢姡覈陌l(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。（《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二條）循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的路徑探索

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式一般分為三個(gè)層次，即企業(yè)、企業(yè)園區(qū)(或工業(yè)園)和社會(huì)。第一層次是企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，即企業(yè)根據(jù)清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上的體現(xiàn)，也是最基礎(chǔ)的部分。第二層次是企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)，即工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，將一系列保持相連的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少和杜絕廢棄物的排放。第三層次是社會(huì)層面的區(qū)域大循環(huán)，在整個(gè)城市和社會(huì)層面培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。

四、對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式探索

產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)保障體系結(jié)合形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。將這一發(fā)展路徑結(jié)合江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)，我們試圖尋求適合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，單純的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能使經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，很可能出現(xiàn)“貧困—犧牲環(huán)境的發(fā)展—貧困”的惡性循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是積極應(yīng)對發(fā)展重任的正確決策。

1.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。結(jié)合江西省是農(nóng)業(yè)大省，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如果沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不能建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，至多只能實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)和行業(yè)內(nèi)部的中循環(huán)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念把種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在它們之間建立起相互促進(jìn)和利用的關(guān)系。比如作為南方“豬—沼—果”能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)源地，江西省贛州給全國提供了發(fā)展小型能源生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是庭院式能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的思路。[1]

2.重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用和綜合利用。江西不能走西方國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)走過的“先污染后治理”的路子，應(yīng)當(dāng)把工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化結(jié)合起來，在對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造的同時(shí)，加快發(fā)展以循環(huán)利用、綜合利用資源為特征的生態(tài)工業(yè)。江西省已有成功案例，正體現(xiàn)了對能源的循環(huán)利用。近年來，江西省九江市大中型企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，用科學(xué)方法將上游企業(yè)的下腳料變成下游企業(yè)的原材料，通過副產(chǎn)品、能源、廢棄物和原材料的相互交換，形成了一套比較完整的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。這種企業(yè)間產(chǎn)品的循環(huán)利用，將企業(yè)結(jié)成了緊密的共生關(guān)系，使上游企業(yè)和下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保證。生態(tài)服務(wù)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，包括清潔交通運(yùn)輸業(yè)、綠色科技教育服務(wù)、綠色商業(yè)服務(wù)、綠色公共管理服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。其中生態(tài)旅游業(yè)方面，我省可以充分發(fā)揮自然和人文資源豐富的優(yōu)勢，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。

（二）江西加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

1.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)亟需發(fā)展，觀念相對落后。江西建設(shè)生態(tài)文明城市，不僅需要政府出臺相關(guān)政策、措施，進(jìn)行切實(shí)有效的宣傳、實(shí)施、監(jiān)督和考核，還必須積極轉(zhuǎn)變觀念，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。一是切實(shí)更新發(fā)展觀。要辯證地認(rèn)識物質(zhì)財(cái)富增長和人全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；要辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把發(fā)展簡單地等同于增長的觀念，樹立綠色GDP的發(fā)展理念；要辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純地利用和征服自然的觀念。二是加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)，培養(yǎng)生態(tài)文明理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高社會(huì)公眾的參與意識和參與能力。提高社會(huì)民眾的環(huán)保參與意識，讓他們了解到產(chǎn)品不但在生產(chǎn)過程中會(huì)給環(huán)境帶來影響，在使用和廢棄過程中也會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，通過宣傳教育來改變大眾的消費(fèi)習(xí)慣，既能減少產(chǎn)品的環(huán)境影響，又能引導(dǎo)廠商生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型的產(chǎn)品。[2]

2.制度安排的缺位，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏政策支撐。相對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對相關(guān)政策機(jī)制的需要，江西省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度上相對落后，為此要加快研究制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。其中最緊迫的就是建立資源有償使用制度。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)必須建立在有效的體制機(jī)制基礎(chǔ)上，資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革的重要舉措。造成我國資源環(huán)境問題的原因是多方面的，但廉價(jià)或無償?shù)馁Y源使用制度是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根本原因。企業(yè)的目標(biāo)是利益最大化，資源帶來的成本不大，所以不會(huì)盡力節(jié)省廉價(jià)的資源和主動(dòng)提高資源利用率。只有推進(jìn)資源與環(huán)境有償使用制度改革，才能逐步提高資源與環(huán)境使用效率，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染私人成本社會(huì)化、內(nèi)部成本外部化等問題，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境者獲得利益，也使浪費(fèi)資源和污染環(huán)境者付出代價(jià)，從而逐步建立起資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的局面。

3.江西省企業(yè)規(guī)?？傮w上偏小，工業(yè)園區(qū)過于分散，難以滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是發(fā)展生態(tài)業(yè)的重要條件。江西省可以通過產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供條件。產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域下的某些特別領(lǐng)域，存在一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及專門化的制度和協(xié)會(huì)。[3]同時(shí)我省的政策也要從單一的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策；建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群平臺，形成科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系要素互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新；加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，誘發(fā)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)生力量。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的重要載體，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在。

[1]劉剛.中國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[D].華中科技大學(xué)，2007.

[2]童輝.我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的問題及路徑選擇[D].天津商業(yè)大學(xué)，2008.

[3]波特.國家競爭優(yōu)勢[M].華夏出版社，2002.

[責(zé)任編輯：賀春健]

F205

B

1671-6531（2011）04-0045-02

2011-03-12

涂文婷，女，江西南昌人，江西省直工委黨校講師助理，碩士，研究方向?yàn)閲H政治與經(jīng)濟(jì)。