孫德江

論江澤民黨風廉政建設思想的科學體系

孫德江

黨的十四大以來，江澤民同志對黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行了深刻的論述，提出了一系列重要觀點，形成了包括黨風廉政建設的地位、原則、現(xiàn)狀、方法和重點在內的思想體系。

江澤民；黨風廉政建設；思想體系

黨的十四大以后，江澤民同志多次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，每次講話都從黨和國家的大局出發(fā)，從鞏固社會主義制度和黨的執(zhí)政地位的高度，科學地分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，深刻總結和認真吸取黨風廉政建設實踐的經(jīng)驗和教訓，深刻地論述黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，提出了一系列重要觀點，形成了一整套嚴密的思想體系。

一、黨風廉政建設的地位

江澤民同志高度重視黨風廉政建設的重要性，站在全局的、政治的、戰(zhàn)略的高度來認識和判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭在建設中國特色社會主義的歷史進程中所處的重要地位和意義。

（一）把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到“嚴重政治斗爭”的高度來認識

1997年，江澤民在黨的十五大報告中指出：“反對腐敗是關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭”。[1]266他認為，在新時期，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為影響黨同人民群眾關系的最大問題，不堅決懲治腐敗，不下決心取得成效、取信于民，黨同人民群眾的血肉關系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，就極有可能走向自我毀滅。他要求全黨同志一定要從黨和國家長治久安的高度，充分認識腐敗現(xiàn)象的極端危害性，充分認識反腐倡廉工作的重大意義。

（二）把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于建設中國特色社會主義事業(yè)的大局來考慮

江澤民始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為建設中國特色社會主義的一項基本任務來考慮。他深刻地分析了反腐敗斗爭與黨的中心工作的關系，多次強調反腐敗斗爭必須堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。他指出：“開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的一項必不可少的重要工作……如果不堅決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設有中國特色社會主義的事業(yè)就不可能取得成功?！盵1]97-98

（三）把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設的重要位置來抓

江澤民始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨的建設的重要組成部分，同黨的思想建設和組織建設緊密結合。他在黨的十五大報告中指出，要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設的重要位置上來抓，“把反腐敗同純潔黨的組織結合起來，在黨內決不允許腐敗分子有藏身之地”。[1]267同時，在縣以上領導干部中深入進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，把它作為加強黨的思想建設的一項重要措施，拓寬了黨風廉政建設的思路和途徑。

二、黨風廉政建設的原則

（一）指導思想

江澤民同志認為，反腐敗斗爭必須堅持正確的指導思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。一是突出強調鄧小平理論的根本指導地位。自1993年中紀委二次全會以來，江澤民一再強調要把鄧小平理論作為根本指導思想，把鄧小平的黨建理論與反腐敗斗爭的實際有機結合起來，解決黨風廉政建設和反腐敗的現(xiàn)實問題。他指出：我們必須始終“堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導”，[1]461鍥而不舍地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。二是把“三個代表”作為新時期黨風廉政建設的又一指導思想。江澤民指出，“三個代表”重要思想“是我們加強新時期黨的建設的基本方針”。[2]1407“推進黨的思想建設、政治建設、組織建設和作風建設，都應貫穿‘三個代表’的要求?！盵1]398

（二）指導原則

江澤民同志認為，反腐敗斗爭要沿著正確的方向健康發(fā)展，必須堅持正確的指導原則。為此，在1993年8月舉行的中紀委第二次全會上，他明確提出了現(xiàn)階段我們黨正確開展反腐敗斗爭的六條原則，這些基本原則體現(xiàn)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的若干重大關系。一是堅持黨的基本路線。他強調：“在反腐敗過程中，不牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，不注意更好地為經(jīng)濟建設和改革開放服務，也是不對的?！盵1]98二是堅持突出重點。他指出，從部門上，“重點放在黨政領導機關和司法部門、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門”。[1]104從內容上，重點是解決嚴重經(jīng)濟犯罪和吏治腐敗、司法文化教育腐敗，因為這是最大的腐敗。三是堅持從領導干部特別是高級干部抓起。因為領導干部的地位重要、責任重大，對領導干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。四是嚴格依法辦案，對違法違紀案件，要一查到底。五是既要堅決相信和依靠群眾，走群眾路線，又不搞群眾運動。六是堅持懲治腐敗與扶持正氣相結合。要堅決查處那些嚴重腐敗的案件，同時，又“要大力宣傳和表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的先進典型”，[1]105弘揚和扶持正氣，以扶正祛邪。

（三）指導體制

黨風廉政建設“由誰來領導、依靠誰”是關系反腐敗前途的重大政治問題。早在1993年召開的中紀委二次全會上，江澤民就指出反腐敗斗爭“必須在黨委統(tǒng)一領導下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領導同志親自負責。黨政同心同德，各方面協(xié)調一致，形成整體合力”。[1]106根據(jù)這一精神，經(jīng)過多年的實踐探索，黨的十五大確立了黨風廉政建設必須建立“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制。這一領導體制和工作機制的科學性在于領導層、執(zhí)行層和參與層三個部分緊密聯(lián)系，成為一個有機的整體。

三、黨風廉政建設的現(xiàn)狀

（一）隊伍現(xiàn)狀

江澤民認為，實事求是地評估黨員干部隊伍現(xiàn)狀和反腐敗斗爭的形勢，對于我們認清形勢，增強緊迫感，堅定信心，正確制定目標和措施，都具有重要意義。江澤民認為，在這個問題上要堅持兩分法，“我們不能否定黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴重性和危害性”。[1]97他說，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的問題上，黨中央的決心是堅定的、旗幟是鮮明的，采取的方針政策也是切合實際和有成效的。同時，在黨內、在國家機關中確實存在著腐敗現(xiàn)象，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。

（二）根源分析

針對國內外關于我國腐敗成因的一些似是而非的觀點，江澤民在許多重要講話中，對腐敗現(xiàn)象的根源進行了全面而深刻的剖析，為新時期確立科學的反腐敗斗爭方略奠定了重要的思想理論基礎。

從主觀根源上看，根本的是腐敗主體沒有解決好自己的世界觀問題，思想品質低劣，經(jīng)不起外界誘惑，逐漸蛻化變質，成為腐敗分子。這主要表現(xiàn)在：一是公仆意識淡薄。二是忘記了黨的性質和宗旨，丟掉了我黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風。三是一些黨員、干部放松學習，忽視思想改造。四是法制觀念淡薄，腐敗的產(chǎn)生往往與一些領導者法制觀念淡薄，以權代法、以言代法密切相關。

從客觀根源上看，一是中國傳統(tǒng)文化和西方文化中的負面因素對廣大干部的不良影響。江澤民指出：“在實行改革開放的新的社會環(huán)境里，資本主義腐朽思想文化影響，歷史上遺留下來的封建主義的殘余影響，對我們干部隊伍的潛移默化的侵蝕不可低估。”[1]220二是現(xiàn)階段我國政治、經(jīng)濟體制不完善。由于我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期，法律機制存在嚴重缺陷，導致司法腐敗與行政權力失控。三是“相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督”。[1]364

（三）常抓不懈

正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作全局的一個重大問題。江澤民指出：“要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，既要樹立持久戰(zhàn)的思想，又要抓緊當前的工作?！盵1]519反對腐敗，決不可能一蹴而就，畢其功于一役，希望通過幾次“嚴打”、搞幾場運動就解決腐敗問題，是不可能的。反腐敗必須常抓不懈，始終對腐敗分子和腐敗行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處腐敗分子，才有可能最終解決腐敗問題。

四、黨風廉政建設的方法

江澤民認為，在改革開放時期，反腐倡廉既要從嚴治標，又要著力治本。治標，就是要嚴厲懲治腐敗現(xiàn)象，堅決打擊腐敗分子。治本，就是要針對容易滋生腐敗的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進行體制、機制、制度的改革和創(chuàng)新，從源頭上治理和鏟除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤。治標與治本是反腐敗斗爭密切相關的兩個重要方面，各有重要的地位、功能和作用。只有把治標和治本統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進程中，才能取得好的效果。

（一）查辦大案要案

1993年8月，中紀委二次全會根據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主體及其性質、程度的差別，確定以“黨政干部帶頭廉潔自律，查處大案要案，糾正部門和行業(yè)不正之風”作為反腐敗斗爭的基本工作格局。江澤民同志指出，反腐敗斗爭要加大工作力度，集中力量查辦一批大案要案，震懾違法犯罪分子，教育廣大黨員干部，取信于民。這是反腐敗斗爭的首要環(huán)節(jié)，主要是依照國法來懲治。各級黨政機關要緊緊抓住本地區(qū)、本部門、本單位的突出問題，進行整頓，剎住群眾最不滿意的幾股不正之風。這是解決群眾反映強烈的熱點問題，密切黨群關系的有效途徑，主要是立足于教育，著眼于防范，通過強化管理和監(jiān)督、執(zhí)行紀律來糾正。黨政領導干部帶頭廉潔自律，既是抓好上述兩個任務的關鍵，又是解決一般性問題的基本方式，主要通過專題民主生活會、開展批評與自我批評等積極的思想斗爭來進行。

（二）堅持標本兼治

在黨的十五大報告中，江澤民明確提出了黨風廉政建設的基本思路，即“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。[1]267這一論述標志著我國黨風廉政建設基本轉到了主要依靠綜合治理的軌道上來，也標志著以教育、法制、監(jiān)督、改革四個環(huán)節(jié)為主要內容的江澤民黨風廉政建設治本論的基本形成。

一是抓教育，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防是基礎。江澤民指出，腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，首先在于思想上出問題。一個干部或黨員蛻化變質，往往是從思想上開始的。一些地方和單位滋生消極腐敗現(xiàn)象的一個重要原因，就是忽視了思想政治教育，放棄了積極的思想斗爭。

二是抓法制，依靠健全法制來預防和治理腐敗是重點。江澤民指出：反對腐敗“最基本的，要靠教育，更要靠法制”。[1]105他反復強調“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”。[1]168因此，江澤民認為，反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。

三是抓監(jiān)督，將預防腐敗現(xiàn)象寓于各項重要政策和措施之中是著力點。歷史和現(xiàn)實表明，權力不受監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗?！霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內監(jiān)督，越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監(jiān)督?！盵1]204-205

四是抓改革，通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件是根本。他指出：“要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。”[1]477好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之；不好的體制，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

五、黨風廉政建設的重點

（一）血肉聯(lián)系

黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。江澤民同志指出，“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[3]572而不少同志頭腦中的群眾觀念明顯淡泊了，出現(xiàn)了脫離群眾的官僚主義、命令主義現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象和聲譽。他要求每個黨員都要牢記，在任何時候任何情況下都必須全心全意為人民服務，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和自我批評的優(yōu)良作風。

（二）以身作則

各級領導干部能否以身作則，對加強黨風廉政建設，推動反腐斗爭的深入發(fā)展至關重要。因此，江澤民同志認為：“以身作則，廉潔自律，是各級領導干部必須具備的品格，也是黨和人民對他們的起碼要求。”[4]1687“鏟除腐敗現(xiàn)象，首先要從領導干部廉潔自律抓起。各級領導干部尤其是高級干部，要經(jīng)常在自己的耳邊敲響反腐敗的警鐘，嚴格要求自己，自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立榜樣?！盵5]387

（三）艱苦奮斗

我們黨在長期的革命和建設中，形成了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。江澤民同志指出，“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。[1]239他要求黨員干部自覺抵制包括拜金主義、享樂主義在內的西方社會病，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅持勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，堅決反對貪圖享樂、奢侈浪費的不良風氣。在用人問題上，害怕艱苦、追求享樂的干部不能用。

（四）從嚴治黨

江澤民同志根據(jù)新時期黨面臨著的新情況和新問題，提出堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。他認為，中國共產(chǎn)黨是建設中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。[1]358從嚴治黨首先要對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格自律，對領導干部中發(fā)生的違紀違法行為一定要嚴肅查處。從嚴治黨的關鍵是建立一套比較完善的便利、管用、有約束力的機制，以保證黨的各級組織能夠對黨員干部真正實行有效的教育、管理和監(jiān)督。

[1]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[2]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，2001.

[3]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編(中) [M].北京：人民出版社，1997.

[5]中共中央文獻研究室.江澤民論社會主義精神文明建設[M].北京：中央文獻出版社，2002.

D267.2

A

1673-8616（2011）04-0019-04

2011-03-22

廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題《江澤民黨風廉政建設思想研究》（06QZDJ001）的階段性成果

孫德江，廣西工商職業(yè)技術學院黨委宣傳部副部長、副教授（廣西南寧，530003）。

[責任編輯：文晴實習編輯：楊延帝]