楊志翔

（福州大學 機械工程及自動化學院，福建 福州 350108）

對新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

楊志翔

（福州大學 機械工程及自動化學院，福建 福州 350108）

高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)選拔黨外代表人士的源頭和重要基地，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對于推進建設有中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)具有十分重要的意義。文章對新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并提出新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策與建議。

新世紀新階段；高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；對策

高校是知識分子集中的地方，匯集了黨外各方面代表人物，具有數(shù)量多、層次高、聯(lián)系廣、影響大的特點,是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)選拔黨外代表人士的源頭和重要基地。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)廣大黨外知識分子，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在社會政治生活中的作用，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，維護社會安定，推進建設有中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)有著不可替代的作用。

1 新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高等教育工作的重要組成部分，是推動高等院校改革與發(fā)展的重要保障。在新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨以下機遇和挑戰(zhàn)。

1.1 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴大

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新的社會階層在我國出現(xiàn)。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)對象較多地集中在高等院校，高校工作涵蓋了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的15個方面的全部工作。我國8個民主黨派在高校均設有基層組織，大部分高校還成立了臺聯(lián)、留學人員聯(lián)誼會、少數(shù)民族聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織，民辦高校和獨立學院不斷增加，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作層面更繁多，內(nèi)容更豐富。隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍要不斷地健全和完善。

1.2 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作矛盾日益突出

高校是黨外知識分子最為集中的地方，他們大多在教學科研的第一線。據(jù)福建教育工委對省屬61所高校黨外知識分子的統(tǒng)計，這61所高校在職員工4.3萬人，其中在職黨外知識分子1.9萬人[1]。在社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，中西文化多層面的碰撞的影響，高校黨外知識分子的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。近年來日益深入的高校管理體制改革、人事制度改革和分配制度改革對黨外知識分子切身利益產(chǎn)生了很大的影響，如果處理不當，可能觸發(fā)甚至激化一些不穩(wěn)定的因素。同時隨著政治地位的提高，許多黨外知識分子政治訴求增強，積極要求加入民主黨派等各種政治或社團組織。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時地發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，為黨外知識分子提供參政議政的機會，才能保證高校改革措施的順利實施，維護高校的發(fā)展與穩(wěn)定。

1.3 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務日趨繁重

各民主黨派的大多數(shù)成員都是改革開放后加入組織的，他們對社會主義政黨制度不了解，對本黨派的歷史和職能不清楚，還有相當一部分成員并沒有把民主黨派看成是一個政黨，而認為是一個社會學術(shù)團體，缺乏強烈的歸屬感和認同感。一些民主黨派基層組織和廣大成員積極性和創(chuàng)造性不夠，為國家建設及地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的意識不強。目前黨外代表人士進入了新老交替的高峰期，高校的黨外知識分子中雖有一批層次較高的中青年成員，但是能夠稱為代表人物，進行政治安排或進入民主黨派組織各級班子的只是少數(shù)，高層次黨外人才需求的矛盾已明顯突出。高校能否物色、培養(yǎng)和推薦黨外代表人士，繼續(xù)成為培養(yǎng)新一代的黨外代表性人物的“源頭”，是關(guān)系到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固和發(fā)展的重大問題。

1.4 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)國際化趨勢

當今的世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化給人類社會和人們生活帶來了深刻的影響，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)國際化趨勢。高校憑借自身科技教育資源的優(yōu)勢，匯集了一大批的港澳臺同胞、海外僑胞及留學人員，同時越來越多的港澳臺僑學生到國內(nèi)各高校學習，他們不僅是我們國家寶貴的人才和科技資源，而且成為聯(lián)系海外華僑、華人，與世界各國進行友好往來、合作的重要橋梁和擴大對外科技文化交流的重要力量。

2 新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就是爭取人心、凝聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，是促進大團結(jié)大聯(lián)合的工作。高校是貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的基層，如何進一步做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校廣大黨務工作者必須認真思考的問題。現(xiàn)就新世紀新階段加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本途徑和具體措施談幾點思考。

2.1 加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊政治工作和群眾工作，是高校黨的工作的重要組成部分。高校黨委要認真研究、精心部署、加強領導，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺到高校黨的工作的重要位置。

2.1.1 完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制

各高校應在黨委統(tǒng)一領導下，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡及科學運行的長效機制。應當建立由黨委書記主管、黨委副書記分管、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工合作、院系具體負責的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展提供強有力的組織保障。同時要創(chuàng)造高校統(tǒng)戰(zhàn)工作所需的必要條件。各高校要將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入預算，努力改善民主黨派組織的辦公條件，切實為民主黨派組織、留學人員聯(lián)誼會等具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的團體開展工作提供方便，為校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要活動提供必要的物質(zhì)和資金支持。

2.1.2 健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度

制度是行動的保障，健全工作機制是構(gòu)建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學、民主、規(guī)范、順暢的運行機制的基礎性工作。一是要建立健全黨外代表人物培養(yǎng)選撥和任用制度。高校黨委要把培養(yǎng)選撥黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門可建立健全定期會商機制，制定黨外代表人物培養(yǎng)選撥和任用機制，確定培養(yǎng)名單，共同做好黨外代表人士培養(yǎng)工作。二是要建立同黨外代表人士聯(lián)系交友制度。高校的黨政主要領導要與黨外代表人士經(jīng)常保持聯(lián)系，主動與民主黨派基層組織負責人和無黨派代表人士交朋友，溝通思想，增進共識。三是要建立和完善支持黨外代表人士發(fā)揮作用的制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮黨外代表人士聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，多做了解社情、反映民意的工作，為建設和諧校園、構(gòu)建和諧社會做貢獻。

2.1.3 加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設

加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設是高質(zhì)量完成各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務的基礎和前提。一是加強思想建設。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，使統(tǒng)戰(zhàn)干部進一步增強講黨性、重品行、作表率的意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。二是加強組織建設。要選拔那些堅持黨的領導，有政治遠見、工作能力、群眾基礎的干部為統(tǒng)戰(zhàn)部門的負責人，同時要注意保持統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，努力營造學習思考、民主集中、務實進取、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的良好工作氛圍。三要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)。要以政治理論、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務、科學文化知識和能力訓練為重點，加強教育培訓，不斷提高履行職責的能力，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)干部深入開展調(diào)查研究，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。

2.2 團結(jié)黨外知識分子是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎

“在新的世紀，我國發(fā)展的關(guān)鍵是人才問題，知識分子工作的核心也是人才問題。”據(jù)統(tǒng)計，福建省黨外知識分子中具有高級職稱的有3 070人，其中民主黨派成員具有高級職稱的有2 371人，占民主黨派成員數(shù)62.7%，占高校教職工總數(shù)7%；無黨派代表人士493人，占黨外知識分子（在職）總數(shù)的3%，占高校教職工（在職）總數(shù)的1.5%[2]。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要團結(jié)黨外知識分子，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們在社會生活中的作用。

2.2.1 尊重黨外知識分子

高校黨外知識分子都希望能以自身的學術(shù)專長為祖國富強和民族振興貢獻力量，他們希望自己的勞動成果能夠得到社會的承認和尊重，同時還希望能有更多的參政議政、建言獻策的機會。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應根據(jù)情況積極爭取，搭設有利于其成長的各種平臺，便他們的智力和潛力得到充分發(fā)揮。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要抓好對黨外知識分子的培養(yǎng)工作。對黨外知識分子專長、政績、專業(yè)成果都認真建檔立卡，在全面考察和認真培養(yǎng)的基礎上，在不同科學領域選擇一批黨外知識分子作為工作重點聯(lián)系對象，為更好地參政議政創(chuàng)造有利條件。同時要打造一個溝通聯(lián)系的工作平臺。通過這個平臺促進會員交友聯(lián)誼，開展多種形式的科技、文化、學術(shù)交流活動。

2.2.2 引導黨外知識分子

要通過開展好思想政治工作，用正確的理論引導黨外知識分子，用堅定的信念教育他們，確保黨外知識分子隊伍不變色，與我黨同心同德。要實現(xiàn)高校黨外知識分子工作創(chuàng)新，就必須在理論上根據(jù)社會實踐的發(fā)展變化，堅持運用馬克思主義的基本原理，對高校黨外知識分子工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況，新特點要多加思考，從工作思路與方法等方面深入研究，摸索出新規(guī)律，探索出新途徑。在實踐上，要通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。要在創(chuàng)新黨外知識分子工作的載體與抓手上多動腦筋，舉辦具有鮮明特色的主題活動，增強吸引力和感染力，從而推動高校黨外知識分子工作向前發(fā)展。

3 加強高校民主黨派建設是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的本職工作

“高校的民主黨派工作是我國民主黨派工作的縮影和窗口?！盵3]近幾年，隨著高校民主黨派基層組織的建設和發(fā)展，黨派成員不斷增加，要以創(chuàng)新的精神加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進民主黨派加強自身建設、發(fā)揮高校民主黨派成員在學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的作用。

3.1 促進民主黨派加強自身建設

加強民主黨派自身建設既是民主黨派的長遠戰(zhàn)略任務，也是高校黨委的一項重要政治責任。一是加強高校民主黨派思想建設。要從根本上讓廣大民主黨派成員真正認識到自身的價值，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史的認識，自覺保持堅定正確的政治方向。統(tǒng)戰(zhàn)部門每年要挑選優(yōu)秀的黨外知識分子到社會主義學院學習或參與統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的考查活動，廣大黨派成員還必須加強時事政策的學習，了解執(zhí)政黨的路線、方針、政策等，以逐步提高研究新情況、解決新問題的能力。二是加強高校民主黨派的組織建設。要堅持選拔與培養(yǎng)相結(jié)合，做到“選好一個主委，配好一個班子，搞好一個基層組織?！比菂f(xié)助民主黨派組織獨立自主地開展工作。民主黨派是獨立的政黨，有自己的章程和組織系統(tǒng)，要增加民主黨派的政黨意識，保證民主黨派的組織獨立性，為民主黨派提供一個好的工作環(huán)境。

3.2 發(fā)揮民主黨派成員的作用

隨著知識經(jīng)濟加速發(fā)展，社會對人才的需求越來越強烈，為民主黨派成員提供了廣闊的天地。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門首先要圍繞國家科教興國戰(zhàn)略和學校發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮學校民主黨派成員多是高校教學與科研骨干的特色，支持他們做好本職工作，搞好教學科研，努力為國家多培養(yǎng)人才。其次，根據(jù)學校自身的特點，支持民主黨派基層組織和廣大成員圍繞社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題進行專題調(diào)查研究，建言獻策，促進決策科學化、民主化。第三，充分發(fā)揮民主黨派成員在推進科學技術(shù)進步、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面的作用，引導他們?yōu)閲医ㄔO及經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

3.3 做好民主黨派成員的培養(yǎng)工作

高校民主黨派成員中人才濟濟，其中不乏業(yè)務精、人緣好、能力強的優(yōu)秀分子。如2007年換屆后的8個民主黨派現(xiàn)任中央主席中，就有7人曾長期在高等院校工作[4]。對他們的合理安排，不僅能促進民主黨派成員積極性的發(fā)揮，而且能更好增進民主黨派成員與我黨的感情。一是做好黨外干部的物色培養(yǎng)工作。統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入實際，調(diào)查摸底，確立培養(yǎng)對象名單，有計劃地選派對象參加培訓，按照干部選拔標準，全面提高培養(yǎng)對象素質(zhì)，為各級用人單位準備好優(yōu)秀人才。二是積極向黨委和有關(guān)部門舉薦黨外人士，在黨外干部安排上要積極爭取，能上則上，力求多上。三是對已作安排的同志，加強聯(lián)系與溝通，及時了解他們的工作情況，為他們順利工作、參政議政提供幫助。

3.4 凝聚海內(nèi)外同胞力量是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)的重要內(nèi)容

港澳臺同胞、海外僑胞及留學人員是實現(xiàn)“繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設、促進祖國統(tǒng)一和維護世界和平與共同發(fā)展”這三大任務的一支重要力量。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)他們的特點，利用他們的獨特優(yōu)勢，以他們?yōu)橹薪楹蜆蛄海酆?nèi)外同胞的力量，為增強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)作出貢獻。

3.4.1 港澳臺僑統(tǒng)戰(zhàn)工作

近幾年，高校與港澳臺地區(qū)、海外的交流范圍在不斷擴展和加深，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門利用港澳臺僑教師及眷屬海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，開展內(nèi)地與港澳臺、海外的學術(shù)交流、技術(shù)合作等活動，為國家建設引進資金、技術(shù)人才牽線搭橋。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門還要結(jié)合港澳臺僑學生的中華民族情緒，培養(yǎng)他們的愛國情感，讓他們在大陸求學期間，對中華文化有進一步的了解，對中央政府的路線、方針以及“一國兩制”政策有更深入的理解，通過他們的影響力和滲透力向他們的家庭以至整個港澳臺地區(qū)和華人社區(qū)輻射、傳播。同時通過加強與海外的高校的校際交往，讓內(nèi)地高校的港澳臺僑學生在內(nèi)地大學生與港澳臺、海外的大學生中牽線搭橋，使他們能夠更快地熟悉彼此，消除隔閡，增進共識，進而結(jié)下深厚的友誼。

3.4.2 留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮出國留學人員的作用，在吸引他們回國的同時還應該結(jié)合他們中的絕大多數(shù)人既了解國內(nèi)，又熟悉國外的特點，通過各種渠道向他們傳遞中國國內(nèi)的經(jīng)濟政治狀況，借助他們在海外的影響力來宣傳中國，以吸引更多的華僑華人為祖國服務。對于高校歸國留學人員，要以他們作為雙方交流合作的紐帶，使他們能夠借助國際交流合作平臺，發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、社會影響優(yōu)勢和海外聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，引導他們?yōu)樽鎳母镩_放和現(xiàn)代化建設作出貢獻。

歷史和現(xiàn)實都表明,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國重要的政治優(yōu)勢,作為黨的路線、方針的重要組成部分,是實現(xiàn)黨的綱領和目標不可缺少的重要方面。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要進一步以科學的態(tài)度、科學的精神、科學的方法來做好工作，從而更有效更準確地解決高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種問題，共同開創(chuàng)新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

[1]李小寧.統(tǒng)一戰(zhàn)線新論[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[2]吳相洲.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作[M].北京：華文出版社，2002.

[3]丁俊萍,宋儉，等.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[M].成都：四川教育出版社，2009.

[4]中共福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部編.張燮飛.統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊[EB/OM].http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/newscenter/gdxx08/200810/t20081022_531857.htm,2006-10-26.

[5]許寧.全新高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作實務手冊（上）[M].北京：高等教育出版社，2006.

[6]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學習問答[M].北京：華文出版社，2001.

[7]福建省委教育工委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.高校黨外知識分子在構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系中的地位和作用[J].福建省社會主義學院學報,2008，（3）.

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1674－5787（2011）04－0118－03

2011-05-18

楊志翔（1976—），男，福建建寧人，研究生，研究實習員，福州大學機械工程及自動化學院黨委秘書，研究方向：大學生思想政治教育。

責任編輯 周丁力