韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的調(diào)查與思考
——以沿海B市為例

韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化正在深刻地改變著人們的生活，所帶來的負(fù)面效應(yīng)也逐漸引起社會廣泛、深切的關(guān)注。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,注重網(wǎng)絡(luò)文明及有關(guān)法律、道德教育,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導(dǎo),用科學(xué)、有效的方法來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,是營造一個文明、健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍的根本保障。

網(wǎng)絡(luò)文化；建設(shè)；管理

一、沿海B市網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，B市擁有上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)487萬人，其中本地戶籍的390萬，外來常住網(wǎng)民97萬。注冊備案網(wǎng)站數(shù)2.7萬家，網(wǎng)站（網(wǎng)頁）總數(shù)近5萬家，互聯(lián)網(wǎng)域名20多萬個；網(wǎng)吧等各類上網(wǎng)服務(wù)場所1700多家，智能化小區(qū)2300余個。網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)普及率約為50%，接近于北京、上海、深圳等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1、新聞網(wǎng)站成為傳播主流文化的主要渠道。B市的新聞網(wǎng)站有中國B市網(wǎng)及其支站共計20余家。全市“以中國B市網(wǎng)為龍頭，各新聞支站為骨干”的網(wǎng)上新聞傳播體系基本建立。調(diào)查顯示，48.65%的網(wǎng)民選擇通過本地新聞網(wǎng)站獲得本地新聞信息，超過了本地傳統(tǒng)媒體（報紙、電臺、電視臺等）的百分比（45.53%），外地網(wǎng)站的比例僅為4.87%；72.75%的網(wǎng)民認(rèn)為本地新聞網(wǎng)站提供的本地新聞內(nèi)容及時或比較及時。中國B市網(wǎng)開辦至今，日均綜合訪問量已超過600萬人次。

2、政府網(wǎng)站成為網(wǎng)上政務(wù)公開的有力支撐。自1999年開展“政府上網(wǎng)工程”以來，B市已建立起以市政府網(wǎng)站為主體、覆蓋各個政府部門、遍布市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個級層的政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)體系。目前B市政府網(wǎng)站已形成“公民站”、“企業(yè)站”和“政府站”三大站點(diǎn)，首頁訪問量日均1萬人次以上，頁面瀏覽量19萬次以上，在全國地方政府網(wǎng)站中名列前茅。

3、教育文化類網(wǎng)站成為普及文化知識的有效載體。B市教育部門自1999年啟動網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)以來，至今80%以上的學(xué)校建立了校園網(wǎng)，實現(xiàn)了本地教育教學(xué)信息資源、班級和學(xué)生個人信息資源、學(xué)校教育管理資源網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)了教育教學(xué)資源的共享體系應(yīng)用，構(gòu)筑了立體式網(wǎng)絡(luò)資源。文化部門建立了B市文化網(wǎng)，同時建立起了一批社會公共性文化網(wǎng)站，通過友情鏈接，初步實現(xiàn)了全市文博信息資源共享。B市圖書館還通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將館藏圖書及電子版圖書向公眾開放。

4、商業(yè)網(wǎng)站成為娛樂信息服務(wù)的重要平臺。與新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、教育文化類網(wǎng)站相比，B市的商業(yè)網(wǎng)站創(chuàng)辦更早、發(fā)展更快、影響更廣。其中，由當(dāng)?shù)啬承畔a(chǎn)業(yè)有限公司主辦的X方熱線，目前有注冊用戶150余萬，日均頁面訪問量1000余萬。調(diào)查顯示，有67%的網(wǎng)民選擇本地綜合性商業(yè)網(wǎng)站作為獲取本地服務(wù)信息的主要渠道，61%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)作為他們獲取視頻節(jié)目的最主要渠道。

二、當(dāng)前B市網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中的問題

從總體上看，B市的網(wǎng)絡(luò)文化還處于起步、探索和培育階段，與發(fā)達(dá)城市相比，還存在一定的差距，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平還不相稱，與群眾日益增長的精神文化需求還不適應(yīng)，與建設(shè)創(chuàng)新型城市、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略要求還不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：

1、對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性認(rèn)識不足。突出表現(xiàn)在一些地方和部門缺乏建設(shè)和管理并重的觀念，沒有從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性，沒有把網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局?！爸匦畔a(chǎn)業(yè)、輕網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)”、“重眼前問題、輕長遠(yuǎn)發(fā)展”、“重微觀管理、輕宏觀指導(dǎo)”、“重傳統(tǒng)媒體、輕網(wǎng)絡(luò)媒體”、“重網(wǎng)上負(fù)面消息封堵、輕網(wǎng)上熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)”等思想觀念還不同層面、不同程度地存在著。

2、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，多呈無序、自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)定位不明確，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱、結(jié)合地方特色的特征不夠明顯，缺少具有代表性、擁有全國影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)鏈不夠清晰。政府在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“第一推動手”作用發(fā)揮得不夠充分，投入力度不夠大，尚缺乏鼓勵扶持網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的具體政策與舉措。

3、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)人才短缺。從網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的人才數(shù)量看，B市網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人才不足。去年全市網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員0.23萬人，僅占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的0.57%。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的人才構(gòu)成不平衡，高端人才稀缺，中低端人才也十分緊張。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)需要的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意、技術(shù)、營銷等專業(yè)人才還不多，而既懂技術(shù)又懂傳播、既有實戰(zhàn)經(jīng)驗又懂推廣的復(fù)合型人才則更少。

4、網(wǎng)絡(luò)文化管理法律法規(guī)不完善。自1997年以來，國家及有關(guān)部門出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了相關(guān)司法解釋，但與我國網(wǎng)絡(luò)文化突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢相比，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的相關(guān)立法及現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不全、約束力不強(qiáng)、普法不廣等因素制約著網(wǎng)絡(luò)文化依法管理工作的進(jìn)程。

5、網(wǎng)絡(luò)文化管理的體制機(jī)制不健全。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。從B市市級部門來看，主要涉網(wǎng)管理部門均設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但力量很不平衡。從縣級部門來看，除了公安部門設(shè)立了網(wǎng)監(jiān)大隊外，其他部門均無專門的涉網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)。二是前置管理缺失。全市近5萬家站（網(wǎng)頁）中僅有2.3萬家經(jīng)過了注冊備案，而在從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的網(wǎng)站中僅有4家經(jīng)過國家廣電總局的審批。三是管理權(quán)限不到位。許多管理權(quán)限僅到省一級，市級涉網(wǎng)管理部門往往有責(zé)無權(quán)，難以真正落實屬地管理職能。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策建議

（一）逐步深化機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上行為。加大法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞、帖文、論壇、帖吧、網(wǎng)絡(luò)出版物、短信等重點(diǎn)領(lǐng)域以及博客、播客、微博、音視頻新聞、手機(jī)報等新興網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的全天侯監(jiān)管。抓緊制定適應(yīng)樓宇電視、車載電視、戶外顯示屏等公共場所視頻傳播新業(yè)務(wù)的相應(yīng)規(guī)范［1］p32。

2.加強(qiáng)前置管理和源頭管理。建立業(yè)務(wù)巡查制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)電信企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)督，促使提供接入服務(wù)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商對網(wǎng)站實名備案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查核實。建立剛性的前置審批管理制度。建立非法網(wǎng)站黑名單制度，通過在行業(yè)內(nèi)定期通報關(guān)閉、查處的非法網(wǎng)站及其主辦者名單，嚴(yán)禁各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)單位再提供接入；建立經(jīng)營者不良行為信譽(yù)記錄，納入年檢考核。要建立動態(tài)管理制度。實時更新系統(tǒng)記錄，把新增網(wǎng)站即時納入實名管理范疇。

3.加強(qiáng)工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)對全市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全各涉網(wǎng)管理部門之間的經(jīng)常性會商制度，強(qiáng)化協(xié)同管理能力。完善網(wǎng)上輿情研判機(jī)制，增加網(wǎng)上輿情研判的頻度，提高輿情研判成果的應(yīng)用。建立健全網(wǎng)上重大輿情和熱點(diǎn)問題的應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)上輿情收集、研判、應(yīng)對和引導(dǎo)的能力。健全違紀(jì)違規(guī)查處制度。通過定期巡查、定期通報、限期整改、聯(lián)合執(zhí)法的方式，切實加強(qiáng)對全市網(wǎng)站（網(wǎng)頁）違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。

（二）著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)

1.加快網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)發(fā)展。從整體出發(fā)，通盤考慮全市主流網(wǎng)站的總體布局和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文化主陣地的覆蓋面和影響力。大力培育教育公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以文化教育類為主體，積極打造社會信息服務(wù)平臺和文化傳播主渠道。有效整合資源，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，充分發(fā)揮B市文明網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站的教育服務(wù)功能，拓寬傳播渠道，逐步建立覆蓋全市的具有上網(wǎng)瀏覽、在線培訓(xùn)、在線放送、共享互動等功能、惠及廣大群眾的服務(wù)體系。

2.加快網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。從B市實際出發(fā)，制定網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)劃，明確今后一個時期網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，確定網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，集中力量開發(fā)具有高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，重點(diǎn)培育網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目。制定網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)政策提供對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)作平臺、文化傳播平臺和文化消費(fèi)平臺功能，推進(jìn)健康向上的文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和傳播。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導(dǎo)。用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)網(wǎng)上多元化的思想意識。要積極打造一批網(wǎng)絡(luò)宣傳品牌，不斷創(chuàng)新形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)及時、互動、點(diǎn)播以及多媒體傳播優(yōu)勢，運(yùn)用并實現(xiàn)手機(jī)短信、移動電視等新興傳播工具與互聯(lián)網(wǎng)的互動傳播，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。完善網(wǎng)上輿情工作機(jī)制，進(jìn)一步形成“以宣傳部門為主導(dǎo)、實際工作部門相配合、網(wǎng)上報道與網(wǎng)上評論相結(jié)合”的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)格局［2］p41。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)對重大突發(fā)事件和群體性事件報道，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地壓縮小道消息和謠言在網(wǎng)上傳播的空間。

（三）不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)

1.建立多元化的人才供給渠道。堅持機(jī)制引才的方針，以優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才，不斷壯大全市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理人才隊伍。創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境，吸引一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意人才、創(chuàng)業(yè)人才、科技人才、編輯人才、專業(yè)服務(wù)人才和經(jīng)營管理人才等參與到寧波市的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中來。積極支持高等院校相關(guān)院系的建設(shè)，通過本地高校的專業(yè)教育，逐步建立體現(xiàn)不同類型、不同層次、符合寧波網(wǎng)絡(luò)文化實際發(fā)展需求的人才儲備庫，源源不斷地為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展輸送優(yōu)秀后備人才。

2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員的管理。建立完善從業(yè)人員資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，并逐步納入勞動人事部門專業(yè)技術(shù)崗位的管理范疇，實行持證上崗，通過定期考核，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)約束。建立定期輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度，分層次、分對象、分類別開展對互聯(lián)網(wǎng)編輯業(yè)務(wù)、創(chuàng)意策劃、在線出版、網(wǎng)上視聽、網(wǎng)吧管理專業(yè)人員和負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)資質(zhì)培訓(xùn)，突出黨的文化方針政策和法規(guī)紀(jì)律教育，著力提高網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和社會責(zé)任意識。

3.完善績效考核和目標(biāo)激勵機(jī)制。要建立完善績效考核機(jī)制和目標(biāo)激勵機(jī)制，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)文化人才的積極性。網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會和組織人事部門要通過開展網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)秀人才評選表彰、選送優(yōu)秀人才繼續(xù)深造等活動，進(jìn)一步激發(fā)各個層面網(wǎng)絡(luò)文化人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛力。

（四）強(qiáng)化環(huán)境氛圍

1.注重剛?cè)峤Y(jié)合，強(qiáng)化行業(yè)自律。所謂剛性管理，就是通過政府主導(dǎo)的方式，嚴(yán)格管理政治性網(wǎng)站及網(wǎng)上政治性言行，嚴(yán)肅查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。實行柔性管理，就是在把握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用非強(qiáng)制方式，依據(jù)社會主流價值觀、文化和精神進(jìn)行以人為本的人性化管理，把黨和政府的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動。要把剛性管理和柔性管理結(jié)合起來，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會更加積極主動地發(fā)揮作用，引導(dǎo)和激勵更多的網(wǎng)站舉辦者、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民自覺參與到文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行動中來，引導(dǎo)業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。

2.加強(qiáng)觀念教育，提高大眾意識。強(qiáng)化大眾傳媒對正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀念、活動方式、行為規(guī)范等進(jìn)行宣傳報道，引導(dǎo)主流網(wǎng)站帶頭嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)營、管理。牢牢把守學(xué)校這一思想觀念教育的前沿陣地，引導(dǎo)在校學(xué)生自覺培養(yǎng)健康、積極的網(wǎng)絡(luò)價值觀念和行為習(xí)慣。把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入精神文明建設(shè)的總體布局，發(fā)動各級黨委和工、青、婦組織以及城市社區(qū)，積極開展網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育，切實提高網(wǎng)民的法制意識和道德素養(yǎng)。

3.突出保護(hù)重點(diǎn)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)。要把網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育納入學(xué)校思想道德教育課程，努力引導(dǎo)廣大青少年積極參與到“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動中來，推動形成有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)［3］p27。加大向社會和家庭宣傳、普及的力度，使青少年學(xué)會自我防護(hù)，抵御網(wǎng)上有害信息侵蝕。

［1］曲青山.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理 ［J］.理論前沿,2009,（9）.

［2］劉振華.試論網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中存在的問題及對策［J］.企業(yè)家天地下半月刊（理論版）,2008,（10）.

［3］徐建軍,石共文.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境［J］.湖南社會科學(xué),2009,（1）.

G203 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識碼］ A

A

1671-5136（2011） 03-0059-03

2011-08-14

韋朋余（1982.7—），男，江蘇連云港人，寧波市教育局主任科員、寧?？h人民法院人民陪審員、海曙區(qū)人民法院公益訴訟代理人、行政管理碩士。研究方向：政府職能及公共政策。