王歷榮

（浙江大學(xué)思政教學(xué)科研部，浙江杭州 310027）

海洋思維：社會(huì)管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

王歷榮

（浙江大學(xué)思政教學(xué)科研部，浙江杭州 310027）

旨在解決人的困難、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的社會(huì)管理創(chuàng)新，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，不僅具有重要的戰(zhàn)略意義，也具有十分的緊迫性。進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，迫切需要新的思維和新的理念來(lái)指導(dǎo)，才能更好地解決當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。而以集開(kāi)放性、包容性與協(xié)作性于一身的海洋思維作為社會(huì)管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)，有力地促進(jìn)了社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)從自我封閉到多元互動(dòng)、從同質(zhì)思維到異質(zhì)思維、從管治思維到共治思維的轉(zhuǎn)變。

海洋思維；社會(huì)管理創(chuàng)新；理念

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其內(nèi)涵

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的提出

正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，同時(shí)社會(huì)階層分化，利益多元，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會(huì)矛盾比較突出。如何從現(xiàn)實(shí)的重重挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新？這是我國(guó)當(dāng)前無(wú)法回避同時(shí)又急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，2004年召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)正式提出“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一全新概念，即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年十七大報(bào)告又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確指出了我國(guó)社會(huì)管理的治理結(jié)構(gòu)有待完善?！笆濉币?guī)劃建議中更是提出要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”、“創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”。2010年各級(jí)政法系統(tǒng)全力推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作。2011年初中央專門(mén)召開(kāi)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班。社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)時(shí)代課題，已被提到了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。其方方面面都圍繞人展開(kāi)，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，旨在解決人的困難，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)將在相當(dāng)大程度上依賴于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還是和諧社會(huì)構(gòu)建，都對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了相當(dāng)迫切的要求。

二、社會(huì)管理：新時(shí)代呼喚新思維

曾經(jīng)有句廣告詞，“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。思想、觀念和認(rèn)識(shí)對(duì)行動(dòng)、對(duì)實(shí)踐的影響是深遠(yuǎn)的，甚至是決定性的。社會(huì)管理創(chuàng)新亦是如此。新理念、新認(rèn)識(shí)是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。正如南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿所說(shuō)：“時(shí)代在發(fā)展，中國(guó)在發(fā)展，人民的需求在變化，管理的內(nèi)容和形式也要適應(yīng)變化”。面對(duì)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化條件下社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。只有更新社會(huì)管理理念，切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會(huì)生活，注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)，密切政府與社會(huì)的關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。因此，各地各部門(mén)的管理者應(yīng)該積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的傳統(tǒng)管理手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”，從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力，從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。在日益開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境中，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為促進(jìn)社會(huì)和諧、凝聚社會(huì)力量。2011年，胡錦濤在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

三、海洋思維：社會(huì)管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

（一）海洋思維

人是有思維的，人的社會(huì)實(shí)踐離不開(kāi)一定的思維方式的指導(dǎo)。辯證唯物主義認(rèn)為，任何大的社會(huì)變革，無(wú)不是以思想觀念的變革為其先導(dǎo)的。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)變革時(shí)期，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，最主要的就是要解決陳舊、落后、不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維方式，實(shí)現(xiàn)思維的現(xiàn)代化［1］。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋成為世界各海洋大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)局面的是世界各海洋大國(guó)的海洋思維、海洋意識(shí)、海洋觀念等海洋文化因素。一個(gè)民族，其文化越是富有開(kāi)放性和進(jìn)取性，其生命力、創(chuàng)造力和凝聚力就越是強(qiáng)大。海洋文化是一種先進(jìn)文化，是一種開(kāi)放的世界文化，它孕育著近現(xiàn)代化［2］。海洋是流動(dòng)的、變化的、寬容的，海洋又是積極的、進(jìn)取的、和諧的，因而海洋文化具有開(kāi)放性和包容性特征。從陸地進(jìn)入海洋本身就意味著一種挑戰(zhàn)，征服海洋會(huì)培養(yǎng)和激發(fā)人的創(chuàng)新和進(jìn)取精神。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)本身需要多部門(mén)合作，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)培養(yǎng)了人們同舟共濟(jì)的協(xié)作精神。因此，海洋文化的內(nèi)核是開(kāi)放、包容、進(jìn)取、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作。開(kāi)放、包容和協(xié)作是世界發(fā)展的主流，海洋文化正在成為當(dāng)今的世界文明。海洋思維作為海洋文化的重要組成部分，它是海洋文化開(kāi)發(fā)、包容和協(xié)作進(jìn)取精神的基本內(nèi)核，是一種對(duì)外開(kāi)放、對(duì)異質(zhì)文化包容及協(xié)作進(jìn)取的文化態(tài)度。海洋思維不僅是一種開(kāi)放性的思維，也是一種包容性的思維，更是一種協(xié)作性的思維。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是海洋思維給予社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征。

1、海洋思維的開(kāi)放性——從自我封閉到多元互動(dòng)

我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，是從保守、封閉條件下建設(shè)社會(huì)主義到向開(kāi)放式社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是保守封閉思維向現(xiàn)代開(kāi)放思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

首先，開(kāi)放性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理做到“管理方法的開(kāi)放”。鄧小平曾告誡全黨：“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的”［3］。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)的一切推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與繁榮發(fā)展的社會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方式。事實(shí)說(shuō)明，不樹(shù)立思維的開(kāi)放性，就不能贏得未來(lái)。牢固樹(shù)立開(kāi)放思維，以寬闊胸襟和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社會(huì)的跨越式發(fā)展，是當(dāng)代中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

其次，開(kāi)放性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念還要求社會(huì)管理做到“管理主體的開(kāi)放”。社會(huì)管理不僅僅是政府的事情，離不開(kāi)人民群眾和社會(huì)組織的積極參與。除了繼續(xù)強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能之外，還必須廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理格局中實(shí)施主體的多元化。當(dāng)社會(huì)矛盾上升與激發(fā)的時(shí)候，社會(huì)矛盾發(fā)生重重交錯(cuò)的時(shí)候，政府老是走到第一線，意味著把政府直接推到了群眾對(duì)立面，導(dǎo)致政府缺少必要的緩沖空間。政府要為社會(huì)和群眾自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵(lì)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，動(dòng)員組織群眾依法有序參與社會(huì)管理。

再次，開(kāi)放性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理做到“信息的公開(kāi)化、操作的透明化”。社會(huì)管理創(chuàng)新，需要不斷健全和完善諸如行政聽(tīng)證制度、發(fā)言人制度等信息公開(kāi)制度。比如行政聽(tīng)證制度應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定，今后凡是出臺(tái)重大決策前一定要進(jìn)行聽(tīng)證，不僅要聽(tīng)多數(shù)人的意見(jiàn)，更要聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn)，不能以代表大多數(shù)人利益的名義來(lái)危害少數(shù)人的利益。發(fā)言人制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的一個(gè)很好渠道，要細(xì)化發(fā)言人制度的告知、解惑和總結(jié)三項(xiàng)功能。開(kāi)放性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念還要求社會(huì)管理要做到過(guò)程的透明化，保證管理過(guò)程的公開(kāi)與透明，反對(duì)“暗箱操作”，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾都可以更好地監(jiān)督政府和各類實(shí)施主體，避免濫用權(quán)力和以權(quán)謀私以及侵犯人權(quán)。

2.海洋思維的包容性——從“同質(zhì)思維”到包容對(duì)待“異質(zhì)思維”

首先，包容性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理必須超越對(duì)立分化的思維。對(duì)立分化思維曾經(jīng)在中國(guó)盛行很長(zhǎng)一段時(shí)間，至今在一些黨員群眾中還有市場(chǎng)。比如像“不革命，就保守”這種非此即彼、兩極對(duì)立的思維。又比如像“要算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)帳”；“只要結(jié)果，不管原因”等孤立、分化的形而上學(xué)思維。這些缺乏包容性的思維的存在，囚禁了人的思想，堵塞了改革創(chuàng)新的道路，使個(gè)別地方不顧代價(jià)追求“發(fā)展”而發(fā)展卻沒(méi)有真正惠及群眾，使個(gè)別單位強(qiáng)調(diào)社會(huì)一個(gè)方面的“進(jìn)步”卻忽視了社會(huì)整體的和諧進(jìn)步。

其次，包容性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理必須樹(shù)立和諧思維。包容性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念有利于和諧思維方式的確立，給我國(guó)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的目的就是要進(jìn)一步克服一些干部群眾固有的對(duì)立、片面、分化的思維方式，讓發(fā)展利益由群眾共享、發(fā)展成果惠及群眾，讓政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展，讓發(fā)展切實(shí)體現(xiàn)到人的全面發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧進(jìn)步。

再次，包容性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理必須以包容心對(duì)待“異質(zhì)思維”。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理不可能再是一言堂、清一色。社會(huì)管理不是把社會(huì)管住、管死，而是要著眼于增加社會(huì)活力，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。今天的中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)思想和文化多元、多樣、多變的時(shí)代。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放。社會(huì)不同利益的調(diào)整與博弈自然帶來(lái)不同訴求的表達(dá)。隨著改革開(kāi)放和全球化的深入，不同價(jià)值觀念也必然產(chǎn)生碰撞交鋒。這就要求我們尊重不同的聲音和意見(jiàn)，摒棄那種扣帽子、抓辮子的辯論方式、“不同即敵對(duì)”的思維模式，這既是尊重公民的表達(dá)權(quán)、也是紓解社會(huì)焦慮、疏導(dǎo)矛盾沖突的必然要求。多元乃繁榮之奧秘，一個(gè)社會(huì)越是向前發(fā)展，就越需要多樣的個(gè)性表達(dá)，越需要整合各種意見(jiàn)形成統(tǒng)一意志的能力。以包容心對(duì)待不同聲音，在“存異”中“求同”，我們的社會(huì)就會(huì)在思想的交流碰撞中不斷凝聚、升華。在這個(gè)意義上，以包容心對(duì)待“異質(zhì)思維”，在對(duì)話中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在交流中化解矛盾，我們才能最大限度地形成共識(shí)，推動(dòng)思想觀念的進(jìn)步。

3.海洋思維的協(xié)作性——從“管治思維”到“共治思維”

首先，協(xié)作性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理必須摒棄管治思維。當(dāng)前，對(duì)待社會(huì)管理問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)仍然持一種革命黨的執(zhí)政思維，覺(jué)得什么也離不開(kāi)黨的管理，對(duì)民間力量極其蔑視；社會(huì)出現(xiàn)一點(diǎn)動(dòng)靜，就認(rèn)為是針對(duì)政府的。有的地方政府把一些合理的維權(quán)群眾當(dāng)作刁民，動(dòng)不動(dòng)出動(dòng)公安抓人，整個(gè)社會(huì)管理的思路就是靠公安、靠公檢法的思路。這種管治思維往往不會(huì)使社會(huì)矛盾得到解決，相反還會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾的累積。當(dāng)然“管”與“壓”在特定的時(shí)期或特定地區(qū)是不可缺少的，但“管”與“壓”只能是權(quán)宜之計(jì)，只能是局部行為。當(dāng)管治思維成為了社會(huì)管理的“路徑依賴”，那么整個(gè)社會(huì)將是鐵板一塊的“管”與“壓”。這樣我們的社會(huì)不僅不可能有長(zhǎng)治久安，還會(huì)埋下動(dòng)蕩毀滅的種子。

其次，協(xié)作性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求社會(huì)管理必須樹(shù)立共治思維。社會(huì)管理創(chuàng)新首先是思想解放，原來(lái)的那種管理理論要突破，把管治的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓蔚乃枷?，是治理而不是以管制為主。協(xié)作性的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求我國(guó)的社會(huì)管理要遵循“共治思維”，就是要以政府為主導(dǎo)，社會(huì)配合，允許更多的公民參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的社會(huì)管理新格局。共治思維要求僅僅依靠政府這一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷嘣黧w進(jìn)行管理；要求管理方式從統(tǒng)制的方式轉(zhuǎn)為服務(wù)的方式；要靠多數(shù)人的治理而不是少數(shù)人的專斷；要調(diào)動(dòng)老百姓的積極性來(lái)參與管理；要“以人為本”，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

［1］張茹粉.思維方式的價(jià)值訴求［J］.湖北社會(huì)科學(xué),2011,（3）.

［2］葉世明.“文化自覺(jué)”與中國(guó)現(xiàn)實(shí)海洋文化價(jià)值取向的思索［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,（1）.

［3］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社,1993.

D63-3 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識(shí)碼］ A

A

1671-5136（2011） 03-0018-03

2011-09-19

王歷榮（1974-），男，江西萬(wàn)安人，浙江大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部博士研究生、副教授。