□ 中共重慶市合川區(qū)委書記 王作安重慶市合川區(qū)人民政府區(qū)長 喬明佳

加速推進(jìn)富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市建設(shè)

□ 中共重慶市合川區(qū)委書記 王作安重慶市合川區(qū)人民政府區(qū)長 喬明佳

中共重慶市委、市政府建立“考核實(shí)績靠算帳、干部形象靠測(cè)評(píng)、執(zhí)政效果問民意”的“三維一體”考核體系，為我們堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路指明了方向。近幾年，我們堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，大力實(shí)施“3421”工作思路，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，區(qū)域性中心大城市迸發(fā)出強(qiáng)勁發(fā)展活力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在重慶對(duì)各區(qū)縣的考核中，合川連續(xù)三年位居同組前列。

一、把握大局，注重創(chuàng)新，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署

始終堅(jiān)持把市委、市政府各項(xiàng)決策部署作為全區(qū)工作的基點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地予以貫徹，努力推動(dòng)各項(xiàng)決策部署在合川生根開花、結(jié)出碩果、創(chuàng)出特色。

（一）大力推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)。按照“整體爭先，點(diǎn)上出彩”的總要求，“五個(gè)重慶”建設(shè)走在全市前列。大力實(shí)施森林工程，共投入6.1億元，造林36.5萬畝，超過前10年的總和。大力實(shí)施暢通工程，建成8條干線公路、兩座跨江大橋，新改建農(nóng)村公路530公里，基本實(shí)現(xiàn)合川“20分鐘主城、1小時(shí)周邊”。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，政法隊(duì)伍形象民意測(cè)評(píng)、信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作均居全市第1。實(shí)施市民健康素質(zhì)提升工程，建成健身步道7公里、農(nóng)體工程45個(gè)，全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。打造一流宜居環(huán)境，建成廉租房16.6萬平方米、巴渝新居1500戶，新建大型城市廣場2個(gè)共8.3萬平方米、城市公園2個(gè)共16萬平方米，人居環(huán)境得到較大改善。

（二）全面落實(shí)“民生十條”。堅(jiān)持民生導(dǎo)向發(fā)展，計(jì)劃2年內(nèi)投入200億元改善民生，近年財(cái)政一般預(yù)算支出民生比重達(dá)60%以上。2010年“民生十條”完成投入60.3億元，件件都有新進(jìn)展。率先在全市實(shí)行全民免費(fèi)體檢；率先在主城區(qū)外啟動(dòng)51萬平方米公租房建設(shè)；率先推行“4+1”培養(yǎng)模式，呵護(hù)5.8萬名留守兒童健康成長；籌資1415萬元開展 “送溫暖惠民生”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)困難群體全覆蓋；發(fā)展微型企業(yè)319戶，完成目標(biāo)任務(wù)的106.3%；農(nóng)民戶均增收3261元，完成計(jì)劃目標(biāo)的127.8%。

（三）加快建設(shè)內(nèi)陸開放型高地。搭建工業(yè)“一園六區(qū)”發(fā)展平臺(tái)，2010年投入12億元加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建道路19條40公里，是過去6年總和的3倍。實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，在重慶和成都等地舉辦多次招商懇談會(huì)，2009年和2010年兩年新簽項(xiàng)目協(xié)議投資1365億元、到位資金228億元，超過2005～2008年的總和，冀東水泥、北汽銀翔汽車等一批有影響的企業(yè)落戶合川。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，2009年和2010年兩年累計(jì)利用外資8400萬美元。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞縮小三個(gè)差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。按照“有設(shè)施、有新房、有事干、有保障”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)4個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)建設(shè)，目前已有328戶1142人集中入住。在全市率先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活建設(shè)用地9000余畝。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全區(qū)所有鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園，目前總面積已達(dá)3000余畝。促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮，建成10個(gè)區(qū)域性鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心，改造10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)得到進(jìn)一步控制，2010年為2.4:1，好于全市總體狀況。

（五）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加快文化陣地建設(shè)，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等標(biāo)志性設(shè)施。扎實(shí)開展市級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展文明禮儀宣傳教育，著力提高市民素質(zhì)，營造文明和諧、健康向上的人文環(huán)境。深入開展“唱讀講傳”活動(dòng)，組織紅歌傳唱2200多場次，獲全市社區(qū)紅歌片區(qū)賽第一名；開展讀經(jīng)典活動(dòng)1600多場次；舉辦講故事活動(dòng)2000多場次，獲全市“三項(xiàng)活動(dòng)”專場故事會(huì)一等獎(jiǎng)；上傳、轉(zhuǎn)發(fā)箴言292萬條。全區(qū)廣大干部群眾的文明程度大幅提升。

二、篤定目標(biāo)，攢力跨越，堅(jiān)定不移實(shí)施“3421”工作思路

思路決定出路，干勁決定后勁。立足合川實(shí)際，我們確定了“3421”工作思路，即圍繞建設(shè)中國知名旅游城市、重慶區(qū)域性中心大城市、重慶最美麗城市“三大奮斗目標(biāo)”，實(shí)施富強(qiáng)合川、美麗合川、平安合川、德潤合川“四大戰(zhàn)略”，抓好發(fā)展與民心“雙十工程”，每年推進(jìn)“百個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目”。通過持續(xù)深入地實(shí)施這一工作思路，極大地凝聚了力量，提振了精氣神，富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市建設(shè)不斷取得新突破。

（一）不斷強(qiáng)化 “富強(qiáng)合川”基礎(chǔ)。按照“一產(chǎn)穩(wěn)區(qū)、二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”的總要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。一是優(yōu)化提升一產(chǎn)。大力發(fā)展生豬、蔬菜、水產(chǎn)、特色水果等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和品牌建設(shè)，扶持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)。目前，全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)12家，糧食總產(chǎn)量、生豬出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)3年均居全市第一。二是做大做強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)“三大版塊”、“九大產(chǎn)業(yè)”完成千億級(jí)布局。臺(tái)泥水泥、真空制鹽、重啤等8個(gè)10億級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)，北汽銀翔汽車、國機(jī)西南產(chǎn)業(yè)基地、五洲龍客車等4個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)321億元。三是突出發(fā)展三產(chǎn)。做強(qiáng)專業(yè)市場、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。義烏小商品批發(fā)市場、茂田建博城建成開業(yè)，引進(jìn)九峰國際汽車博覽城、寶龍城市廣場等城市綜合體項(xiàng)目，一批金融、證券、創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶合川。旅游業(yè)年接待游客達(dá)203萬人次、旅游收入達(dá)2.6億元。

（二）傾力扮靚 “美麗合川”新顏。提升與再造并舉，完善老城區(qū)功能，做精做美新城，著力塑造西部江城和中國休閑之都的城市個(gè)性和特色。一是完善大城市規(guī)劃。編制完成“100萬人口、100平方公里”大城市規(guī)劃，完善各大片區(qū)和組團(tuán)控規(guī)，構(gòu)建起“一心六片”組團(tuán)式發(fā)展布局。二是“點(diǎn)、線、面”并舉推進(jìn)舊城改造。近兩年啟動(dòng)涼亭片區(qū)、文峰塔片區(qū)等共計(jì)170萬平方米舊城改造，新建或改建了一批道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、托老所等公共服務(wù)配套設(shè)施，城區(qū)功能逐步完善。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)。按照“北上南拓，西擴(kuò)東控”的思路，啟動(dòng)?xùn)|津沱及白鹿山片區(qū)、花灘休閑度假片區(qū)、云門山片區(qū)、小安溪生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等“美麗合川”標(biāo)志區(qū)建設(shè)，大城市框架全面拉開。四是強(qiáng)化城市管理。新建一批城市護(hù)欄、道路隔離帶、停車點(diǎn)等群眾尤為關(guān)心的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立起“兩級(jí)統(tǒng)籌，三級(jí)落實(shí)”的大城管體制。今年啟動(dòng)并扎實(shí)開展了“美麗合川·五城聯(lián)創(chuàng)”城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面整治城市環(huán)境秩序，建立起城市網(wǎng)格化責(zé)任體系，城區(qū)形象日趨整潔靚麗。

（三）持續(xù)鞏固 “平安合川”成效。圍繞建設(shè)重慶最安全、最穩(wěn)定的城市，強(qiáng)化“第一時(shí)間、第一責(zé)任”意識(shí)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管綜治格局，平安穩(wěn)定躋身全市前列。一是確保政治安全。注重防控結(jié)合，廣泛開展反邪教警示宣傳教育和“無邪教”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)面的防范控制和重點(diǎn)人頭的幫教穩(wěn)控工作，防止了恐怖、邪教事件發(fā)生。二是確保社會(huì)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全完善“防控打結(jié)合、以防為主，專群結(jié)合、齊抓共管”的工作機(jī)制，開展平安村、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是確保信訪安全。暢通依法信訪渠道，強(qiáng)化“事要解決”，建立信訪點(diǎn)評(píng)會(huì)制度，推進(jìn) “一站式”辦公，群眾信訪訴求得到較好解決。四是確保生產(chǎn)生活安全。建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品、水陸交通等重點(diǎn)行業(yè)的安全隱患排查整治，全區(qū)生產(chǎn)生活安全得到有效保障，無重特大安全事故發(fā)生。

（四）大力物化 “德潤合川”成果。傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，挖掘和培育地方人文精神，打造重慶人文道德高地。一是建設(shè)清新的從政文化。倡導(dǎo)“簡單生活、快樂工作”理念，營造“率直、融洽、和諧”的共事氛圍、“競合共榮、爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作氛圍，開展“最佳”、“最差”公務(wù)員評(píng)選活動(dòng)，努力優(yōu)化政風(fēng)。二是建設(shè)平實(shí)的為民文化。加強(qiáng)公民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德“三德”教育，樹立健康向上的精神風(fēng)貌。開展“感動(dòng)合川年度人物”、“合川道德模范”評(píng)選活動(dòng)，舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，大力推廣“愛心超市”、“愛心驛站”等做法，努力淳化民風(fēng)。三是建設(shè)健康的經(jīng)商文化。營造誠實(shí)、公道、守信的經(jīng)營環(huán)境，開展“誠信企業(yè)”、“誠信品牌”、“十大公益愛心企業(yè)”、十大風(fēng)云合商等評(píng)選活動(dòng)，建立“德潤合川愛心基金”，引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧濟(jì)困、愛心互助的公益事業(yè)，形成“以誠待人取財(cái)、平等合作共贏、敬業(yè)惠民報(bào)國”的健康經(jīng)商文化。

三、固本強(qiáng)基，夯實(shí)保障，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，培育優(yōu)良干部作風(fēng)，為加速建設(shè)富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市提供強(qiáng)有力的組織保障。

（一）切實(shí)密切黨群干群血肉聯(lián)系。結(jié)合開展“三項(xiàng)活動(dòng)”和落實(shí)“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐載體。開展“村（居）民開放日”活動(dòng)，圍繞公開接訪、解惑答疑、宣傳推介“三個(gè)版塊”，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，2010年接待群眾4萬多人次，解決合理訴求千余件。創(chuàng)新開展“網(wǎng)上訪談”、“在線交流”活動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，著力提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，得到了中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。創(chuàng)新開展“三進(jìn)三同”春季行動(dòng)，3500名干部集中兩周時(shí)間增感情、礪作風(fēng)，走訪農(nóng)戶31.6萬余戶、91.6萬余人次，“結(jié)窮親”770余戶，參加勞動(dòng)2.5萬余天，幫助整修公路3600余公里，啟動(dòng)12.7萬人飲水安全項(xiàng)目，幫助3700余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，受到廣大群眾普遍歡迎。

（二）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化“五種能力”、“七種意識(shí)”，公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)能力明顯加強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，加大村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)力度，基層組織干部隊(duì)伍素質(zhì)有效提升；創(chuàng)新開展“企業(yè)開放日”活動(dòng)，搭建企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、企業(yè)家論壇等平臺(tái)，暢通培訓(xùn)與服務(wù)渠道，企業(yè)家隊(duì)伍的素質(zhì)和水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面推行“一講二評(píng)三公示”，“五個(gè)好”黨組織創(chuàng)建擴(kuò)面升級(jí)，基層組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)干部工作實(shí)績的綜合評(píng)價(jià)，全面推行機(jī)關(guān)干部“績效考評(píng)”，開展機(jī)關(guān)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，狠抓機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部“形象、素質(zhì)、效率、水平”四個(gè)提升。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施“教育防范、制度保障、監(jiān)督制約、改革創(chuàng)新、糾風(fēng)矯正、懲治震懾”六大工程，逐步構(gòu)建起具有合川特色的懲防體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展《廉政準(zhǔn)則》宣傳教育，黨員干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)干部監(jiān)督，在建設(shè)、教育等系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉，著力解決干部思想、作風(fēng)等方面的突出問題。強(qiáng)化權(quán)力制約，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，全區(qū)255項(xiàng)行政審批納入實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大案件查辦及專項(xiàng)治理工作力度，有效防止了損害群眾利益的不正之風(fēng)，全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)不斷優(yōu)化。

責(zé)任編輯：馬 健