□肖黃
公安機(jī)關(guān)建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制必要性及措施
□肖黃
黨的十七大在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)中明確提出要在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),這是從黨的基層組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性的實(shí)際出發(fā),推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要而提出的。在公安機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)將會(huì)把公安工作推向嶄新階段,對(duì)公安工作又好又快發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用;有利于推動(dòng)公安機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展;有利于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作,不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ);有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。那么,在中央的大政方針已定、各級(jí)黨委、政府的要求都已經(jīng)明確的情況下,公安機(jī)關(guān)如何建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制這一重大課題亟需我們?nèi)パ芯俊?/p>
李源潮同志曾強(qiáng)調(diào)要 “把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)常性動(dòng)力、作為促進(jìn)和諧、創(chuàng)建平安的經(jīng)常性保證、作為服務(wù)群眾的經(jīng)常性機(jī)制、加強(qiáng)基層黨建的經(jīng)常性要求”。因此,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)一開始就要納入公安機(jī)關(guān)黨建的常規(guī)性工作,納入抓基層打基礎(chǔ)的重要議事日程,一開始就要樹立長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈的工作理念,一開始就要有構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想和謀劃。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)過(guò)了近30年改革開放以后,進(jìn)入了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化,廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)也衍生出新的期待,反映到對(duì)公安工作的期盼上,表現(xiàn)為對(duì)安全感和公安工作滿意度提出了更高的要求。具體而言,人民群眾不僅要求公安機(jī)關(guān)保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全,還期待保護(hù)社會(huì)政治權(quán)利;不僅要求公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)正常秩序,還期待激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,促進(jìn)社會(huì)和諧;不僅要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法,還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效等。而公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量,要緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)平安提級(jí)、行政提速、服務(wù)提質(zhì),真正做到把公安工作更多、更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)發(fā)展、惠及百姓上。我們的公安隊(duì)伍,從總體上看是好的,是具有創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)的。但是,也必須看到,有一部分民警的素質(zhì)還不夠高,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)還不能發(fā)揮和體現(xiàn);也有一些人已經(jīng)不合格或者基本不合格。因此,公安機(jī)關(guān)很有必要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)效機(jī)制的探索創(chuàng)新,建立一套適應(yīng)公安工作需要的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)行辦法,以確保公安部門在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方面走上規(guī)范化的軌道,使公安隊(duì)伍建設(shè)在改進(jìn)中不斷得到加強(qiáng)和提高。此外,在創(chuàng)建過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)有些基層黨組織和黨員、民警乃至領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)出現(xiàn)倦怠情緒,甚至對(duì)“創(chuàng)爭(zhēng)”部署消極應(yīng)付。有些單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的延續(xù)性,僅僅把它作為一項(xiàng)短期的任務(wù)去對(duì)待,在活動(dòng)組織方面,以完成定量任務(wù)為目的,各項(xiàng)工作未設(shè)專人負(fù)責(zé),而只是臨時(shí)委派人員去處理。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展和運(yùn)行,都強(qiáng)烈要求公安機(jī)關(guān)建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制就是要使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的過(guò)程成為不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的過(guò)程,成為保障人民合法權(quán)益的過(guò)程。所謂長(zhǎng)效機(jī)制是一種自動(dòng)調(diào)節(jié)人的行為的形式,它是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的決定性因素,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)需要形成制度化,樹立靠制度管人、按程序辦事的新理念。因此,公安機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo),必須強(qiáng)化制度的保障功能,建立一整套推動(dòng)學(xué)習(xí)、促進(jìn)創(chuàng)建、保障發(fā)展的制度、規(guī)章、體系。
建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,是確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)順利進(jìn)行的根本保證。區(qū)公安局黨委成立了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,履行對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé),建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員等,落實(shí)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任,強(qiáng)化活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和日常工作,確保組織到位、人員到位、工作到位。區(qū)局明確規(guī)定各部門“一把手”是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。此外,局黨委還要求各級(jí)黨組織的“一把手”要帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)列入黨建工作責(zé)任制內(nèi)容,細(xì)化到各項(xiàng)工作中,落實(shí)到每個(gè)黨員和民警頭上,使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。同時(shí)還要求各級(jí)黨組織認(rèn)真研究,積極謀劃,科學(xué)確定本單位開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的定位和突破口,采取有力措施推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展。
集中開展黨組織和黨員公開承諾活動(dòng),是建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措,是激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)動(dòng)力、深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要保證措施。區(qū)局明確了黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施,并要求黨員干部和民警每月月初做出承諾,于月末兌現(xiàn)。重點(diǎn)要圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行承諾;圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾,并且不斷豐富公開承諾內(nèi)容,創(chuàng)新承諾方式,拓展承諾領(lǐng)域。區(qū)局要求各級(jí)單位第一負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé),充分發(fā)揮表率帶頭作用,認(rèn)真嚴(yán)格地作出承諾,全體黨員干部、民警根據(jù)組織要求和自身崗位實(shí)際,實(shí)事求是地作出承諾。通過(guò)建立踐諾臺(tái)帳,定期不定期地通報(bào)評(píng)諾踐諾情況、評(píng)選表彰等方式,增強(qiáng)了黨組織和黨員踐諾的責(zé)任感和使命感,提高了踐諾的積極性和主動(dòng)性,確保了承諾事項(xiàng)件件有著落、事事有成效。與此同時(shí),區(qū)局還將黨組織和黨員公開承諾內(nèi)容惟適當(dāng)方式進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督和評(píng)議,將公開承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況作為年終目標(biāo)考核及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)真正成為一項(xiàng)群眾滿意工程。
加強(qiáng)輿論宣傳是增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)吸引力,確?;顒?dòng)有聲有色、持久深入開展的重要保證。所以,區(qū)局采取了多種形式加強(qiáng)輿論宣傳,充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等媒體和“三會(huì)一課”等形式,大力宣傳開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要意義,大力學(xué)習(xí)宣傳上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指示精神,更加準(zhǔn)確地理解和把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法和要求等,在全局形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步提高了開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入健康開展。
習(xí)近平同志指出 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要達(dá)到預(yù)期目標(biāo),發(fā)揮出先進(jìn)示范、典型引路的作用很重要”。所以,區(qū)局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、專題片等形式積極宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型,以此帶動(dòng)活動(dòng)深入開展,讓黨員、民警學(xué)有榜樣、趕有方向。對(duì)選準(zhǔn)樹立的典型(如每月“一講、二評(píng)、三公示評(píng)”選出來(lái)的優(yōu)秀民警),區(qū)局都通過(guò)各種媒體和渠道大力宣傳,深入挖掘、準(zhǔn)確報(bào)道他們的典型事跡,讓典型既亮又紅,立得住、推得開,可親可近、可學(xué)可比。區(qū)局還特別注意選樹群眾身邊的典型,用身邊事教育身邊人,明明白白地告訴黨員、群眾什么是優(yōu)秀、什么是先進(jìn),讓大家看得見、摸得著、跟著做。通過(guò)宣傳發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,在全局營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。
中組部部長(zhǎng)李源潮同志指出 “領(lǐng)導(dǎo)干部到基層點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),幫助基層解決實(shí)際困難,既履行了作為組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,更是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。所以,區(qū)局建立并認(rèn)真落實(shí)了點(diǎn)評(píng)制度,通過(guò)召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)點(diǎn)評(píng)專會(huì)、集中匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,提出點(diǎn)評(píng)意見、進(jìn)行整改落實(shí)等措施,讓黨員干部、民警在思想上不敢松懈,對(duì)黨組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在方式上,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)人開展活動(dòng)的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng);區(qū)局各單位 “一把手”負(fù)責(zé)對(duì)基層黨組織和班子成員開展活動(dòng)的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作,對(duì)分管部門黨員、民警開展活動(dòng)的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
建立并認(rèn)真落實(shí)了群眾評(píng)議制度,區(qū)局對(duì)各級(jí)黨組織和黨員開展活動(dòng)情況采取述職測(cè)評(píng)、設(shè)置意見箱、開通熱線電話、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開群眾評(píng)議會(huì)、入戶走訪等多種形式,廣泛征求了黨員和社會(huì)各界干部群眾的意見。區(qū)局認(rèn)真梳理匯總評(píng)議情況,提出整改措施,以整改的實(shí)際成效提升群眾滿意度,真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打造成了“群眾滿意工程”。
區(qū)局采取了定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查問(wèn)效和情況通報(bào)。一是深入基層督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決遇到的問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗(yàn);二是依據(jù)督查、抽查或明察暗訪形成月評(píng)價(jià)、季通報(bào)、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報(bào);三是跟蹤問(wèn)效,對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不重視、活動(dòng)開展不扎實(shí)、效果不明顯,或者存在偏差需要改進(jìn)的,及時(shí)下達(dá)整改通知書限期整改,并對(duì)整改之后的情況進(jìn)行復(fù)驗(yàn),以確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)推進(jìn),不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。
完善了監(jiān)督機(jī)制。一是做好黨內(nèi)民主監(jiān)督,重點(diǎn)圍繞黨員民主權(quán)利、黨務(wù)公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進(jìn)行黨內(nèi)評(píng)議;二是做好黨外群眾監(jiān)督,通過(guò)群眾滿意度調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議,督查通報(bào)等監(jiān)督評(píng)價(jià)方式,把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的履諾踐諾情況置于群眾監(jiān)督之下,引入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)踐諾監(jiān)督的社會(huì)化,通過(guò)向報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、服務(wù)對(duì)象等公開黨組織承諾履諾情況,使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向全社會(huì)透明,接受社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督;通過(guò)典型宣傳和輻射作用,廣泛營(yíng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍,使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為全局民警的自覺意識(shí)和積極行動(dòng)。
建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,首先,區(qū)局建立了民警激勵(lì)工作機(jī)制,有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制可以喚起黨員干部、民警的內(nèi)在動(dòng)力,激發(fā)他們保持先進(jìn)性的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。區(qū)局把“樹黨員新風(fēng)”、“當(dāng)時(shí)代標(biāo)兵”、“爭(zhēng)業(yè)務(wù)中堅(jiān)”等主題性的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化,為黨員、民警發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái),創(chuàng)造了條件。特別是在活動(dòng)中必須牢固樹立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念,尊重黨員的首創(chuàng)精神,深入挖掘黨員的工作潛力,充分激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的熱情。對(duì)工作突出、成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)特殊的黨員、民警應(yīng)給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì),通過(guò)合理晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì);通過(guò)建立公開、平等、擇優(yōu)、充滿生機(jī)與活力的選入用人機(jī)制,實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。其次,區(qū)局建立了黨員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制,以中央明確的“五個(gè)好”、“五帶頭”的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為參照要求,結(jié)合各單位實(shí)際,以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本標(biāo)準(zhǔn),制定出了切實(shí)可行的具體辦法,實(shí)施細(xì)則,使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落實(shí)在具體工作中,體現(xiàn)在服務(wù)群眾的實(shí)際成效上。最后,結(jié)合年度目標(biāo)考核、民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度測(cè)評(píng)及公開承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)等的結(jié)果,每年評(píng)選表彰一批創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀民警。
總之,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是黨建工作的永恒內(nèi)容。時(shí)代在變化、社會(huì)在前進(jìn)、實(shí)踐在發(fā)展,公安工作能不能做到組織創(chuàng)先進(jìn)、民警爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠,關(guān)鍵在于能不能貫徹宗旨、落實(shí)承諾、率先垂范。在新的歷史條件下,公安機(jī)關(guān)只有結(jié)合實(shí)際深入開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用和全體黨員、民警的先鋒模范作用,才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強(qiáng)大力量,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,大踏步朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。
作者:重慶市長(zhǎng)壽區(qū)公安分局政委
責(zé)任編輯:張 波