□ 譚桔華

縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)

□ 譚桔華

服務(wù)型政府建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)政府改革的戰(zhàn)略定位。縣級(jí)政府是承上啟下的一級(jí)政府組織，抓好了縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)，就抓住了整個(gè)服務(wù)型政府建設(shè)的核心。建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府必須明確縣級(jí)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，抓住縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的要點(diǎn)，從而推動(dòng)縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)。

一、問(wèn)題的提出

服務(wù)型政府是指在公民本位和社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，以公眾為導(dǎo)向、以公共利益為目標(biāo)、以服務(wù)公眾和社會(huì)為核心職能，通過(guò)創(chuàng)立和發(fā)展廣泛的社會(huì)機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制，公正、透明、高效地為公眾提供滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。[1]服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府的一個(gè)顯著特征。溫家寶總理在全國(guó)十一屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中明確提出：要以轉(zhuǎn)變職能為核心，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理；要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系；要努力提高執(zhí)行力和公信力，堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。[2]這“五個(gè)要”的提出，使轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，成為政治體制改革的具體內(nèi)容。

回顧我國(guó)政府改革的實(shí)踐可以看到：20世紀(jì)80年代，政府改革主要圍繞“集權(quán)與分權(quán)”的話題而展開(kāi)，基于對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)模式的深切反思，“分權(quán)讓利”被設(shè)定為政府改革的主題；90年代，國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論，將政府改革的話題引向有關(guān)“大政府與小政府”的討論，“小政府”模式被一度看好，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)成為政府改革的主要內(nèi)容；2000年以后，政府改革的主題進(jìn)一步深化，改變政府管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府，成為政府改革的目標(biāo)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十六大以來(lái)，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府改革思路逐漸明晰：2002年中共十六大第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容；2003年的“非典事件”，使中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以忽略社會(huì)發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價(jià)，必須“以人為本”、科學(xué)發(fā)展；2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出 “建設(shè)服務(wù)型政府”的口號(hào)；2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，自此，服務(wù)型政府第一次被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件中；2007年10月胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中再次把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容而予以強(qiáng)調(diào)。[3]2008年2月中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為改革的核心內(nèi)容；2010年10月中共十七屆五中全會(huì)討論審議的“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)加快建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的明確要求。在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，2000年以來(lái)，南京成功進(jìn)行了“公民參與”式服務(wù)型政府的試點(diǎn)探索；成都成功進(jìn)行了“規(guī)范化”服務(wù)型政府的試點(diǎn)探索。全國(guó)首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》也在2010年出臺(tái)。從理論到實(shí)踐，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政府改革的主題和目標(biāo)。

二、縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)

目前服務(wù)型政府建設(shè)無(wú)論是理論層面還是試點(diǎn)實(shí)踐，都較多地著重在中央政府和省（市）級(jí)政府。按照中國(guó)行政體制，縣級(jí)政府是承上啟下的一級(jí)政府組織，居于組織結(jié)構(gòu)金字塔的中底層。它是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀宏觀、直接間接的結(jié)合部，管理范圍大，服務(wù)對(duì)象多，上要對(duì)接中央、省市，下要面對(duì)廣大農(nóng)村。我國(guó)目前有2860多個(gè)縣級(jí)政府，點(diǎn)多面廣。抓好了縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)，就抓住了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的牛鼻子。從某種意義上說(shuō)，縣級(jí)政府改革、創(chuàng)新是全國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。[4]同時(shí)，鑒于縣級(jí)政府既有別于中央政府、省級(jí)政府的宏觀職能，又有別于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的微觀層面；它既是黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；既具有與上級(jí)政府相一致的統(tǒng)一性，又具有相對(duì)的獨(dú)立性。通過(guò)調(diào)查研究，我認(rèn)為，縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)。

（一）縣級(jí)服務(wù)型政府的職能定位：社會(huì)管理、公共服務(wù)

盡管黨的十六大對(duì)政府職能作出了明確界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。但這是對(duì)整個(gè)政府職能的界定，具體到縣級(jí)政府的職能。首先，它不完全具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的宏觀職能；其次，它只具有在一定范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管職能?？h級(jí)政府職能最主要的是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，而且以公共服務(wù)職能為核心。縣級(jí)政府的主要職責(zé)：一是執(zhí)行上級(jí)政府決定。嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策規(guī)定，確保上級(jí)政策在本區(qū)域內(nèi)得到貫徹落實(shí)。二是提供地方性公共服務(wù)。對(duì)教育、社會(huì)保障和福利等中央和地方政府的共同職責(zé)，一般由中央政府提供資金，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)落實(shí)和管理中央及省級(jí)政府投資的公共服務(wù)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，并提供與財(cái)權(quán)和事權(quán)相應(yīng)的本轄區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育、健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。三是突出“三農(nóng)”服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，向廣大農(nóng)民提供在生產(chǎn)中需要的信息、技術(shù)、資金和土地調(diào)整等方面的服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持與保護(hù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，努力培育市場(chǎng)體系；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二）縣級(jí)服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置:服務(wù)為主、精干高效

正因?yàn)榭h級(jí)政府有別于中央政府和省級(jí)政府，因此，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置絕對(duì)不能按照上下對(duì)口原則與中央、省級(jí)政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置。而且我國(guó)各縣的自然情況、縣級(jí)政府的功能和發(fā)揮水平不同，使其政府在職能領(lǐng)域的重點(diǎn)、廣度和深度也有所不同。如果按照對(duì)口原則設(shè)置，一方面會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，很多機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致職能缺位，該管的事沒(méi)人管或管不好。因此，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)確保按服務(wù)為主、精干高效的原則設(shè)置，滿足完善社會(huì)管理職能的需要和有利于社會(huì)公共服務(wù)能力的供給與創(chuàng)新。打造服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要做好“兩個(gè)服務(wù)”，即做好政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)和政府對(duì)居民的服務(wù)。因此，要把大量管制型機(jī)構(gòu)、事務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換成服務(wù)型機(jī)構(gòu)，突出農(nóng)村科技與信息服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村教育服務(wù)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)、農(nóng)村就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)等，達(dá)到服務(wù)為主、精干高效的目的。

（三）縣級(jí)服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制：民主決策、依法行政

民主決策既要求縣級(jí)政府有關(guān)民生的事項(xiàng)在決策中廣泛吸取公民的意見(jiàn)，又要求縣級(jí)政府為公民提供參與公共決策的平臺(tái)和渠道，切實(shí)保障公眾對(duì)重大事項(xiàng)和公益項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全重大工程建設(shè)和政府重要決策社會(huì)征詢、專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證和重大事項(xiàng)票決制度。依法行政，要求政府及其部門在法定權(quán)限內(nèi)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不能讓權(quán)大于法、人大于法、情大于法，更不能因違法亂政傷民力、失民心?？h級(jí)服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制最核心的就是要求民主化的管理機(jī)制和法治化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)型政府首先是民主政府，即人民當(dāng)家作主的政府。要健全和完善縣級(jí)人民代表大會(huì)制度，使農(nóng)民的利益訴求得到充分反映，使農(nóng)村公共服務(wù)的決策充分體現(xiàn)民意，保證公民在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都應(yīng)該起到作用。服務(wù)型政府必須堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范政府權(quán)力，保證其真正在服務(wù)型政府的軌道上運(yùn)行。

（四）縣級(jí)服務(wù)型政府的價(jià)值原則：公正透明、高效廉潔

公正透明，要求縣級(jí)政府在各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持信息公開(kāi)，陽(yáng)光操作，保證農(nóng)村公共服務(wù)由“暗箱”供給向“透明”供給轉(zhuǎn)變，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都接受有效監(jiān)督，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。高效廉潔，要求縣級(jí)政府及其部門要最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，并按照最短化、最簡(jiǎn)化、最優(yōu)化的原則，實(shí)行行政審批流程再造，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，提高縣級(jí)政府的行政效能和行政能力。而且必須恪守國(guó)家法律和黨的紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕一切違規(guī)和違法違紀(jì)行為。

（五）縣級(jí)服務(wù)型政府的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：高效服務(wù)、人民滿意

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是：為社會(huì)提供基本有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求。因此，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的根本目標(biāo)在于高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立人民滿意的政府?？h級(jí)政府服務(wù)質(zhì)量的高低要看“群眾滿意不滿意”，高效服務(wù)、人民滿意是對(duì)政府服務(wù)的關(guān)鍵評(píng)判尺度。創(chuàng)造條件讓人民群眾能夠有效地批評(píng)、監(jiān)督政府，這應(yīng)是建設(shè)縣服務(wù)型級(jí)政府的內(nèi)在要求。

三、建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須抓住縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的要點(diǎn)，有步驟地推進(jìn)。

（一）建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)：改善民生，高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

溫家寶總理在全國(guó)十一屆人大三次會(huì)議上提出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。[5]黨的十七大也明確要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。目前，我國(guó)縣級(jí)政府需要提供三種基本性的公共服務(wù)：一是為企業(yè)、社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，即提供嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管、及時(shí)公開(kāi)地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息、提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是執(zhí)行高層級(jí)政府尤其是中央政府投資的公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅保證專款專用，而且要保證優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)行這些項(xiàng)目，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；三是積極吸引、組織和管理企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資公共服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)辟公共服務(wù)投資新渠道，創(chuàng)新公共服務(wù)方式。另一方面，縣級(jí)政府應(yīng)著力改善群眾關(guān)注的醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等民生問(wèn)題：一是規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體，實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；二是提高公共教育服務(wù)水平、普及義務(wù)教育，提高社會(huì)保障服務(wù)水平、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和科技服務(wù)水平。在現(xiàn)有縣級(jí)財(cái)政狀況下，必須改變政府社會(huì)管理和公共服務(wù)主體單一化的問(wèn)題。要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。[6]改善民生，從關(guān)注弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民高效提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

（二）建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)：提升效能，構(gòu)建以服務(wù)型機(jī)構(gòu)為主體的縣級(jí)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，服務(wù)能力低是制約縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的重要因素之一。服務(wù)能力低，既體現(xiàn)在縣級(jí)政府財(cái)力困難，無(wú)力提供更多的公共服務(wù)和有效進(jìn)行社會(huì)管理，也表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員匱乏；生產(chǎn)服務(wù)方面農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)短缺，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)停滯，金融服務(wù)不足，市場(chǎng)監(jiān)管不到位；生活服務(wù)方面，部分地區(qū)社會(huì)秩序混亂、治安狀況堪憂。提升政府效能，轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革思路，構(gòu)建以服務(wù)型機(jī)構(gòu)為主體的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的前提。一方面縣級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，合理分離和綜合政府的職能體系，要突破上下一一對(duì)口的機(jī)構(gòu)設(shè)置慣例，機(jī)構(gòu)設(shè)置要向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展，向大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大交通、大環(huán)保等發(fā)展?，F(xiàn)代縣級(jí)服務(wù)型政府的運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)政府組織的高效性、公民參與的積極性與公共治理的多中心化。在此基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造出公共服務(wù)更好的體制環(huán)境與組織發(fā)展制度，為服務(wù)型政府發(fā)展提供有效的組織基礎(chǔ)。[7]另一方面要加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織發(fā)展，培育各類涉農(nóng)服務(wù)人才，為提升政府效能，建設(shè)服務(wù)型縣級(jí)政府提供人才保障。

（三）建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的關(guān)鍵點(diǎn)：依法行政，建設(shè)法治政府

服務(wù)型政府必須是法治政府。一方面，縣級(jí)政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項(xiàng)行為納入法制化軌道。要規(guī)范縣級(jí)政府行政收費(fèi)行為和行政處罰行為。對(duì)涉及轄區(qū)內(nèi)公民（農(nóng)民）生活的收費(fèi)項(xiàng)目的增加和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高方面，必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證；對(duì)具有行政處罰權(quán)的部門，必須規(guī)范處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實(shí)行執(zhí)法公示。2011年7月26日，湖南省委九屆十三次全會(huì)審議通過(guò)了 《法治湖南建設(shè)綱要》，它是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在湖南具體實(shí)踐的重大舉措。依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是科學(xué)發(fā)展的新要求，也是人民群眾的新期盼。因此，縣級(jí)政府要順應(yīng)法治建設(shè)的東風(fēng)，加大法治宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)和知法、懂法、守法的能力，培育法治農(nóng)民，充分發(fā)揮村民自治組織的積極作用，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村“一事一議”制度，優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境。

（四）建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的切入點(diǎn)：改進(jìn)方式，完善電子化縣級(jí)政府

建設(shè)服務(wù)型政府，公正透明是其內(nèi)在要求，保障公民對(duì)基本政務(wù)信息的知情權(quán)是建設(shè)服務(wù)型政府的條件。自推行政務(wù)公開(kāi)制度以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)政府基本上都開(kāi)設(shè)了政府網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)辦公室，通過(guò)開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)一站式服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，極大地方便了企業(yè)和公民，提高了服務(wù)水平。但是，在政務(wù)公開(kāi)一站式服務(wù)中，有的還只是流于形式，為了配合服務(wù)型縣級(jí)政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)工作，必須改進(jìn)方式，完善電子化縣級(jí)政府建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)高效、廉潔、透明、民主的服務(wù)型政府。為此，要做好四個(gè)方面的工作：一是行政電子化。要通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，改變政府傳統(tǒng)的行政方式，大力開(kāi)展電子稅務(wù)、電子工商等業(yè)務(wù)，使政府行政事務(wù)處理向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展；二是政務(wù)公開(kāi)化。把除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全以外的政務(wù)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，供社會(huì)公眾了解和使用；三是政府和社會(huì)互動(dòng)化。公民、社會(huì)組織和企業(yè)通過(guò)政府網(wǎng)站上的信箱、留言板等把自己的意見(jiàn)和建議反饋給政府，政府則把自己的政策和措施及意見(jiàn)征求稿公布在網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)政府與公民間的政務(wù)互動(dòng)；四是政府辦公高效化。通過(guò)辦公的自動(dòng)化、無(wú)紙化和信息化，提高政府的行政效率。

（五）建設(shè)縣級(jí)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)：人民滿意，建立以民眾為考核主體、以公共服務(wù)質(zhì)量為考核內(nèi)容的縣級(jí)政府績(jī)效考核機(jī)制

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，縣級(jí)政府要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要摒棄以往單純追求經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的做法，為農(nóng)村政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明的發(fā)展服務(wù)，為民眾服務(wù)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)。縣級(jí)政府服務(wù)的好壞和質(zhì)量，歸根到底要看“群眾滿意不滿意”，由作為消費(fèi)對(duì)象的廣大群眾來(lái)決定。

[1]日照市委黨校課題組.加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)[N].日照日?qǐng)?bào),2009-08-03.

[2][5]溫家寶.第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》[N].人民日?qǐng)?bào),2010-03-16.

[3]燕繼榮.近十年來(lái)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述[J].氣象軟科學(xué),2009,(3).

[4]呂雅范,于新恒.我國(guó)縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)及發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].政治與法律,2009,(6).

[6]譚桔華.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].湖湘論壇,2011,(3).

[7]劉靜.陜西省縣級(jí)政府農(nóng)村公共服務(wù)供給分析[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(3).

作者：中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院期刊社研究員

責(zé)任編輯：宋英俊